KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/070

Gündem No : 3

Karar Tarihi : 28.11.2012

Karar No : 2012/UH.III-4473

Şikayetçi:

Fatih Yıldız / Fen Peyzaj Mimarlığı Ve Çevre Düzenleme Ticaret, AKSE MAHALLESİ 526 SOKAK ALPARSLAN SİTESİ A BLOK NO:28 D:1 KOCAELİ

İhaleyi yapan idare:

Kartepe Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, 17 Agustos Mahallesı Dıcle Caddesı 12 41250 KOCAELİ

Başvuru tarih ve sayısı:

15.11.2012 / 37433

Başvuruya konu ihale:

2012/137616 İhale Kayıt Numaralı "Kartepe Belediyesi Mücavir Alanlarında Çöp Toplama, Nakliye Ve Temizlik" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Kartepe Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kartepe Belediyesi Mücavir Alanlarında Çöp Toplama, Nakliye ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Fatih Yıldız / Fen Peyzaj Mimarlığı ve Çevre Düzenleme Ticaret’in 31.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2012 tarih ve 37433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4189 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak olan 123 adet personel için asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülmesine rağmen aynı Şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkı hesabında a2 katsayısının yerine a1 katsayısının kullanıldığı, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında ve usül yönünden yanlışlıklara sebebiyet vereceği,

2 ) İdari Şartnamenin yüklenici tarafından temin edilecek araç listesinin yer aldığı 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 23 adet araçtan 5’inin yüklenicinin kendi malı olması ve en fazla 3 ve 3 yaşından küçük olacağı belirtilerek model şartı getirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesine ve Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere aykırı olduğu, bu durumun ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği,

3 ) Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde sayılan aykırılıkların tespiti halinde yükleniciye verilecek cezaların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre % cinsinden belirtilmesi gerekirken TL cinsinden belirtildiği, bu durumun usül yönünden yanlış olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanının incelenmesinden ihale konusu işin 20 ay süresince 123 personel ve 4’ü idareye ait olmak üzere toplam 27 adet araç ile Kartepe Belediyesi ilçe sınırları içerisinde çöplerin toplanması, toplanan çöplerin nakli, cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması ve çöp konteyneri temini işlerinden oluşan hizmet alımı olduğu görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde,

“25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çevre mühendisi (1 adet)?asgari ücretin % 190 fazlası

Kontrolör (2 adet) asgari ücretin % 70 fazlası

Operatör personel (7 adet) asgari ücretin % 70 fazlası

Şoför personel (23 adet) asgari ücretin % 55 fazlası

Araç başı yardımcı personel (50 adet) asgari ücretin % 40 fazlası

Süpürgeci (mevkici) personel (40 adet) asgari ücretin % 35 fazlası

Ulusal, Dini Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Çalışma Günleri;

Kontrolör 2 Kişi * 23 Gün = 46 Gün

Operatör 4 Kişi * 23 Gün = 92 Gün

Şoför 14 Kişi * 23 Gün = 322 Gün

Araç Başı Yardımcı Personel 25 Kişi * 23 Gün = 575 Gün

Süpürgeci 20 Kişi * 23 Gün = 460 Gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Teknik şartnamenin 10.5 maddesinde niteliği ve miktarı belirtilmiş olan giyim yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu işte kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, yedek parça, nakil, nakliye, montaj, sigorta ve benzeri diğer giderler, akaryakıt giderleri, madeni yağı, üstübü ile hidrolik yağı giderleri teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

Ancak idare malı araçların amortismanları, sigorta giderleri teklif fiyatlara dahil edilmeyecektir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ise,

“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Yürürlükteki 07/05/2004 tarih ve 25455 sayılı resmi gazetede yayınlanan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar" tebliği kapsamında fiyat farkı verilecektir ve "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar" uygulanacaktır.

Madde 7. Fiyat Farkı Esasları aşağıdaki formüle göre hesaplanacaktır.

F = An x B x ( Pn –1)

İn Yn Gn Kn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c —— + d —— ]

İo Yo Go Ko Mo

Formülde;

F: Fiyat farkını (TL),

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, teklif birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL); götürü bedel işlerde ise, uygulama ayı ilerleme yüzdesine göre gerçekleşen iş grubu ve/veya iş kalemi imalat miktarlarının sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

B: 0,90 katsayısını,

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel indeksler ve güncel indeksler ile a1, a2, b1, b2, c ve d değerlerinin ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

a1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve bu Esasların 8 inci maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve yukarıdaki formülde artış öngörülmeyen sabit bir katsayıyı,

a2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak olan ve a1 katsayısının dışındaki işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b2: (Değişik: 07.05.2004- 25455/ 2 md.) Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak diğer malzeme veya diğer hizmet girdilerini temsil eden sabit bir katsayıyı,

c: Sözleşme kapsamındaki işlerin mühendislik ve müşavirlik oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

d: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

İfade eder.

a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamının, ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihaleden önce idarece belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur. Bu sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemez.

Formüldeki temel indeksler (o) ve güncel indeksler (n) ise;

İo, İn : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

Yo, Yn: Akaryakıt temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Kok Kömürü, Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” satırındaki sayıyı,

Go, Gn: Akaryakıt dışındaki malzemelerin temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayıyı,

Ko, Kn: Mühendislik ve müşavirlikle ilgili temel aylık katsayısı ve güncel aylık katsayısını,

Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortismanın temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Makine ve Teçhizat İmalatı” satırındaki sayıyı,

İfade eder.

Yukarıda yer alan indekslerden biri veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından değiştirilmesi halinde değiştirilen indekse eşdeğer yeni bir indeks belirlenir ise bu indeks; yeni bir indeks belirlenmez ise Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo- 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark (Değişik: 07.05.2004- 25455/ 3 md.)*

Madde 8 - İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

Uygulama esasları

Madde 9- Fiyat farkı hesabında aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

b) Bu Esasların uygulanması sonucu sözleşme bedeline ek olarak ödenecek ya da kesilecek bedeller fiyat farkı niteliğinde olup, sözleşme bedelini etkilemez.

c) Bedeli yabancı para cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk Lirası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.

d) Hakedişlerin düzenlenmesi sırasında, hakedişe uygulanacak indeksin henüz belli olmadığı durumlarda, bir önceki güncel indeks kullanılarak fiyat farkı hesaplanır. Yeni indeksler belli olduğunda sonraki hakedişlerde fiyat farkları buna göre hesaplanarak düzeltilir.

e) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Bunun dışında yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk Lirasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının artması ve benzeri diğer nedenlerle ilave fiyat farkı ödenemez.

f) Avans ödenen işlerde, avansın hakedişten mahsubundan sonra yükleniciye ödenecek tutar, (An) tutarı olarak alınır. Fiyat farkı katsayısının (Pn) birden küçük olması halinde (An) tutarından avans miktarı düşülmez.

g) Bu Esaslar, iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına uygulanır.

h) Birim fiyat sözleşmelerde, sözleşmede teklif birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise, uygulama ayının indeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

ı) (Ek: 07.05.2004- 25455/ 4 md.) İdari şartname ve sözleşmelere bu Esasların sadece 8 inci maddesinin uygulanacağına dair hüküm konulabilir.

Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar:

a1 = 0,32863 a2 = 0,00 b1=0,47766 b2= 0,05941 c= 0,00 d= 0,13430

a1+b1+b2+d=1,00000” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar’da;

a1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve bu Esasların 8 inci maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve yukarıdaki formülde artış öngörülmeyen sabit bir katsayı,

a2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak olan ve a1 katsayısının dışındaki işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı olarak tanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83 üncü maddesinde;

“83.1. Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.

83.2. Fiyat Farkı Esaslarının bütün olarak uygulandığı ve işçiliğin a ₂ olarak belirlendiği hizmet alımı ihalelerinde ise Esasların 7 nci maddesi gereği ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretteki artış oranı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.

Esaslar bütün olarak uygulanmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik a ₁ olarak belirlenmişse 8 inci madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar hesaplama yapılacaktır.

83.3. Asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen personelin çalıştırıldığı işlerde Fiyat Farkı Esaslarının sadece 8 inci maddesi uygulandığında asgari ücretteki değişiklik sonrasında yüklenici bu personelin ücretini asgari ücretteki artış miktarı kadar, Esasların tümü uygulanarak işçiliğin a ₂ olarak belirlendiği hallerde ise asgari ücretteki artış oranı kadar artırabileceğinden ücret bordrosu da buna göre düzenlenecektir.

83.4. Esasların 7 nci maddesine göre fiyat farkı hesaplanmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik a ₁ olarak belirlenmişse a ₁ için 8 inci madde gereği yüklenici, bu personelin ücretini asgari ücret artış miktarı kadar artırmak zorunda olacak, asgari ücretteki artış oranını uygulama zorunluluğu olmayacaktır.

83.5. Esasların 7 nci maddesinin uygulandığı işlerde, a ₁ olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 8 inci maddeye göre hesaplanacak, 7 nci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a ₁’e yer verilmekle birlikte formül gereği a ₁ için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak, sonuçta 7 ve 8 inci maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır.

83.6. İdari şartnamede hem a ₁ hem de a ₂ için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 7 ve 8 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın yüklenici tarafından karşılanacağı öngörüldüğünden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı anlaşılmakla birlikte, toplam 123 personelin çalışacağı belirtilen başvuru konusu ihalede çalıştırılacak personelin nitelik ve görevlerine göre sayısının, asgari ücretin ne kadar üzerinde bir ücret alacağının ve bayram ve tatil günlerinde ne kadar çalışma yapılacağının ihale dokümanında ayrıntılı olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde idarece ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin işçilik gideri, araç ve akaryakıt gideri, konteyner ve araç takip sistemi gideri gibi hizmetin bünyesine giren işler dikkate alınarak hesaplandığı, yapılan bu hesaplamalar sonucunda ayrı ayrı tespit edilen yaklaşık maliyet bileşenlerinin toplam yaklaşık maliyete oranlanması suretiyle söz konusu gider kalemlerinin ağırlık oranlarının hesaplandığı,

işçilik hizmetinin tümü için ağırlık oranının 0,32863 olarak;

işin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranının 0,47766 olarak;

sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak diğer malzeme ve hizmet girdilerinin ağırlık oranının 0,05941 olarak;

kullanılacak araç ve makinelerin amortismanına ilişkin ağırlık oranının ise 0,13430 olarak düzenlendiği ve bu katsayıların toplamının da mevzuatta öngörülen şekilde bire (1.00) eşit olduğu tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesi incelendiğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar kapsamında fiyat farkı ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı,

ihale konusu işlerin yapılmasında kullanılacak ve anılan Esasların 8 inci maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin yaklaşık maliyet içerisindeki oranını temsil eden a1 katsayısının belirlendiği, bunun dışında bir işçilik öngörülmediğinden a2 katsayısının belirlenmediği,

dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmayan inceleme konusu ihalede işçilik hizmetinin tamamı asgari ücrete dayalı işçilik olarak belirlendiğinden a2 katsayısının sıfır (0) olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve ihale dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin teklif verilmesine engel olmayacağı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde,

“Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç Listesi

AraçlarB.GücüAraç Sayısı

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp KamyonuEn Az 18010 Adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Küçük Çöp Kamyonu1202 Adet

Otomatik Hareketli Yık. Ap. Yol Süp. Aracı2401 Adet

ArazözEn Az 1801 Adet

Damperli KamyonEn Az 1801 Adet

Damperli Kamyon1202 Adet

Lastik Tekerlekli Traktör Kepçe1001 Adet

Mini Damperli Çöp Toplama Aracı1101 Adet

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Kombi Tipi Geri Dönüşümlü)En Az 1801 Adet

Kontrol ve Denetim Aracı (Binek Tipi)903 Adet

Toplam 23 Adet

İdare Tarafından Temin Edilecek Araç Listesi

AraçlarB.GücüAraç Sayısı

Vakumlu Yol Süpürme Aracı2201 Adet

Vakumlu Yol Süpürme Aracı1601 Adet

Arazöz1802 Adet

Toplam 4 Adet

Genel Toplam 27 Adet

Yukarıda belirtilen araçlardan;

• Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (15 m³ Atık Kapasiteli) 3 (üç) adet en fazla 3 ve 3 yaşından küçük,

• Damperli Vakumlu, Otomatik Hareketli Yüksek Basınçlı Yıkama Aparatlı Yol Süpürme Aracı (7 m3 Atık Kapasiteli) 1 ( Bir) adet en fazla 3 ve 3 yaşından küçük,

• Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri Dönüşümlü, Kombi Tipi) 1 (Bir) adet en fazla 3 ve 3 yaşından küçük,

Araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İsteklinin kendi malı olarak istenilen araçların model ve motor gücünü gösteren belgelerin ihale teklif zarfında sunulması zorunludur.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin anılan düzenlemesinden ihale konusu işin toplam 27 araç ile gerçekleştirileceği, bu araçlardan 4’ünün idareye ait olduğu, kalan 23 araçtan 5’inin yüklenicinin kendi malı olmasının, yüklenicinin kendi malı olması istenen araçların ise en az 2010 model olmasının istendiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kanununun temel ilkeleri düzenleyen 5 inci maddesinin ilk fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında ise, “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik hükmünden makine, teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarece işin niteliğinin gerektirdiği hallerde ihale konusu işin yapılabilmesi için makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olmasının gerekli görülmesi halinde buna ilişkin yeterlik kriteri belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.…” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde;"Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri”başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü

Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında;

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

....... izleyen günden itibaren başlar” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin üçüncü fıkrasında;“(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçlarailişkin düzenleme idari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde yer aldığı gibi aynı zamanda ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde de yer almaktadır. Şikayete konu ihalenin ilanının 01.10.2012 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, söz konusu düzenlemenin aynı zamanda ihale ilanında da bulunduğu anlaşıldığından yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca başvuru sahibinin ihale ilanının yayımlandığı 01.10.2012 tarihinden itibaren söz konusu düzenlemeden haberdar olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 01.10.2012 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 31.10.2012 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu iddia bakımından, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1’inci maddesinde,

“İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda; idare tarafından (10) gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1 oranında gecikme cezası uygulanır.

• Belirtilen saatte işe çıkmayan her çöp kamyonu başına 500,00 TL

• Mazeretsiz işe hiç çıkmayan kamyon başına 1.500,00 TL

• Çöp toplama araçlarında çalıştırılacak her eksik işçi için 500,00 TL

• Zamanında mazeretsiz çöp toplama işlemi bitmeyen her cadde ve sokak için 250,00 TL

• Zamanında mazeretsiz çöpü alınmayıp taşan her konteyner başına 250,00 TL

• Mahalle çöpünün alınması esnasında çöp alınan konteyner yerlerinin süpürülmemesi halinde 250,00 TL

• Gerek çalışma esnasında gerek garajda park halinde kirli halde bulunan çöp toplama kamyonlarının her birine 500,00 TL

• Çöp toplama araçlarını gerek çalışma halinde gerekse çöpün nakli esnasında araçlardan pis su sızıntısı olması halinde 500,00 TL

• İdarece ve belirlenen cadde ve sokakların süpürülmemesi halinde her bir cadde için 500,00 TL cezai işlem uygulanacaktır.

• İşçilerin el arabalarını doldurduktan sonra konteyner dışına veya herhangi bir köşeye dökmeleri halinde 1.500,00 TL

• Süpürme işçilerinin zamanında iş yerinde bulunmamaları halinde 500,00 TL

• Süpürme işçilerinin zamanından önce işi bırakmaları halinde 500,00 TL

• Süpürme işinde şartnamede belirtilen işçi sayısından daha az işçi çalışması halinde işçi başına 500,00 TL

• Çöp konteynerlarının çöp araçlarına boşaltılması sırasında çöp konteynerlarına, kapağına ve tekerleklerine zarar verilmesi durumunda her konteyner için 250,00 TL

• İdaremiz tarafında oluşturulan program dahilinde Çöp Konteyner Yıkama Aracının iş programındaki cadde ve sokakta bulunan yıkanmayan her konteyner için 250,00 TL

• İhale konusu işte çalıştırılan personellerin kılık-kıyafetin giymediği, personelin görev yerinde bulunmadığı ve idaremiz tarafından belirlenmiş kurallara uymadığı her durum için (Örn: İş yapım sırasında sigara içilmesi vb.) 250,00 TL

• Çöp toplama sırasında geri dönüşüm kapsamındaki malzemelerin (hurda, plastik, alüminyum vb.) yüklenici personel tarafından ayıklanmaması gerekmekte olup, yüklenici personeli tarafından çöp malzemesinin ayıklandığı tespit edildiği her durum için 500,00 TL

• İhale konusu işte çalıştırılan araçlar şehir içi ve mahalle aralarında trafik kurallarına uyması gerekmekte olup, trafik kurallarına uymadığı, hız sınırlarını geçtiği, çöp toplama sırasında gerekli trafik önlemlerini almadığı her durum için 250,00 TL

• Çöp toplama sırasında çöp konteynerlerinin tekrar yerine konulmadığı, konteyner içindeki çöplerin tamamının boşaltılmaması durumunda 250,00 TL

• Çöp konteynerlerinin yerlerinin idarenin onayı olmadan değiştirilmesi durumunda 250,00 TL

• Yükleniciye verilen iş programı dâhilinde pazar yerlerinin zamanında temizlenmemesi, temizliği eksik yapılması, pazar yerlerinin yıkanmaması durumunda 500,00 TL

• Toplanan moloz ve telesubat (dal, ağaç, ot, kanepe vb.) nakli sırasında araçların üzeri branda ile kapalı olması veya taşınan malzemenin dağılmaması için gerekli önlemin alınması gerekmektedir, gerekli önlemlerin alınmadığı her durum için 250,00 TL

• İdare veya yükleniciye ait araçlara işe başlama tarihinden itibaren GPS takılmadığı veya işin süresi içerisinde arızadan kaynaklı GPS sisteminin kullanılmadığı her araç için her gün 250,00 TL

• Sanayi ve fabrikalardan alınan evsel atıkların haricinde, sanayi ve fabrikalardan çıkan endüstriyel ve sanayi atıkların alındığı tespit edildiği her durumda 500,00 TL

• Evsel atıklar haricinde tıbbi atıkların alındığı tespit edildiği her durumda 500,00 TL

• Yüklenici tarafından tedarik edileceği araçların yangın, sabotaj ve her türlü halk hareketlerine karşı zorunlu mali sorumluluk sigortası ile fenni muayenelerini yaptırmaması durumunda her araç için yaptırmadığı her gün 250,00 TL

• İşin uygulanması sırasında teknik şartnamenin 9 (dokuz) ?uncu maddesinde belirtilen özelliklerden farklı bir aracın veya belirtilen araç ve personel sayısından az araç ve personel çalıştırılması durumunda her araç ve personel için çalıştırılmadığı her gün 250,00 TL cezai işlem uygulanır.

• İdari şartnamede belirtilen ücretler dışında eksik bir ödeme yaptığı tespit edildiği takdirde personel başına eksik ödediği tutarın iki misli kadar cezai işlem uygulanır. Ayrıca bu durumun tekrarı halinde her tekrar için ilave 2.000,00 TL cezai işlem uygulanır.

• Çöp toplama işlemi esnasında konteynırlara verilecek hasar yüklenici firma tarafından giderilir. Yüklenici firma konteynırları tamir etmediği takdirde idare gerekli tamiratı yapılır ve yapılan masraf % 20 fazlasıyla yüklenicinin hak edişinden mahsup edilir.

• Cezai işlemler Hizmet İşleri genel Şartnamesi 34 ?üncü maddesindeki esaslara göre tutulan günlük kayıtlara istinaden uygulanır.

• Personel maaşlarının teknik şartnamede belirtilen zaman içerisinde ödenmemesi durumun da ödenmediği her gün için her personel için 100,00 TL ceza kesilecektir.

• Yüklenici Çevre kanununun hükümlerine göre iş yapmak zorundadır. Yapılan işin çevreye gerekli özen gösterilmeden yapıldığının kontrol teşkilatınca tespiti halinde il çevre komisyonunun belirlediği cezai yaptırımları da yüklenici ödemek zorundadır.

Bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak yukarıda belirtilen her bir ceza maddesinin tekrarlanması durumunda ayda 3(üç)er defa ve /veya uygulanan ceza sayısının bir yılda 10?u (onu) geçmesi durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme örneğinin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta;

“Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu göz önüne alındığında, anılan mevzuat hükmünden, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin % 1’ini geçemeyeceği, idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının ise, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemeyeceği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1’inci maddesinde belirtilen para cezalarının hiç birinin, ihalede geçerli beş teklifin de yaklaşık maliyetin altında olması ve yaklaşık maliyetin de 15.794.743,15 TL olduğu göz önüne alındığında %1 oranının üzerinde olmadığının anlaşılması, toplamda ise %30’u geçemeyeceğinin ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde hüküm altına alınması nedeniyle ceza miktarlarının oran olarak belirlenmesi yerine tutar olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi