Toplantı No : 2017/012

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 08.03.2017

Karar No : 2017/UY.I-749

Şikayetçi :

FNZ İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Konya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı

Başvuru Tarih ve Sayısı:

13.02.2017 / 8483

Başvuruya Konu İhale:

2016/566903 İhale Kayıt Numaralı "Selçuklu Rebii Karatekin 40 Derslikli Ortaokul Yapımı" İhalesi

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fnz İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Küçük İhsaniye Mahallesi Hulusi Baybal Cad. Hazım Uluşahin İş Merkezi A Blok No:227 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

Horozluhan Mah.Yeni İstanbul Cad.No:72 42209 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/566903 İhale Kayıt Numaralı “Selçuklu Rebii Karatekin 40 Derslikli Ortaokul Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 18.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Selçuklu Rebii Karatekin 40 Derslikli Ortaokul Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Fnz İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 27.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2017 tarih ve 8483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/406 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmaması gerekçesiyle Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eryavuz Mühendislik Dış Ticaret İnşaat Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu, zira Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin yurtdışında gerçekleştirilen bir işe ilişkin olduğu, EKAP’a kaydının zorunlu olmadığı, yine Eryavuz Mühendislik Dış Ticaret İnşaat Ltd. Şti.nin İş deneyim belgesinin de belgeyi düzenleyen idare olan Meram Belediye Başkanlığınca hatalı bir şekilde EKAP’a kaydedildiği, istekliden kaynaklanmayan bu durumun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Selçuklu Rebii Karatekin 40 Derslikli Ortaokul Yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

Betonarme Karkas, B+Z+4 Katlı, 40 Derslikli Okul Yapımı” düzenlemesi,

İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11 Haziran 2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B-III Grubu işler

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesi,

İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin açıklama istenmeksizin reddedileceği anlaşılmış, buna göre ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan başvuru sahibi tarafından, kendi teklif fiyatından daha yüksek tutarda teklif fiyatı veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması talebiyle yaptığı başvuru yönünden ehliyetinin olduğu anlaşılmış, zira başvuru sahibinin iddialarının uygun görülmesi durumunda sınır değerin değişeceği ve kendisinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olma ihtimali olduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlemesi” başlıklı Ek Madde 1’de “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…” hükmü yer almaktadır.

18.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Eryavuz Mühendislik Dış Ticaret İnşaat Ltd. Şti. ve Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucu Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere yurtdışında gerçekleştirilen bir işe ilişkin belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan ihaleler için 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş iş deneyim belgelerinden sadece 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olanlarının EKAP’ta yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, Kanun kapsamında bulunmayan ihalelere ilişkin düzenlenmiş mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun öngörülmediği anlaşılmaktadır.

Ayrıca ilgili mevzuat hükümlerinden 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgeleri için herhangi bir kapsamın öngörülmediği, dolayısıyla iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlar tarafından anılan tarihten sonra düzenlenen tüm iş deneyim belgelerinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu sonucu çıkmaktadır.

Fakat yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre yurtdışında o ülkenin yetkili mercileri tarafından düzenlenen belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun bulunmadığı, çünkü yurt dışında yer alan kurumların EKAP’a kayıt ve EKAP üzerinden iş deneyim belge düzenleme yetkilerinin bulunmadığı, EKAP’a kayıt zorunluluğunun ancak yurt içinde belge düzenlemeye yetkili kamu kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen, Kanun kapsamındaki yurtiçi veya yurtdışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş deneyim belgeleri için olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan isteklinin iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla Irak Devleti Kürdistan Bölgesi Kooperatif Genel Başkanlığı tarafından 28.04.2015 tarih ve 71 sayı numarası ile düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yurtdışında o ülkenin yetkili mercileri tarafından düzenlenen bir iş deneyim belgesi olduğu, iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğuna ilişkin hükümlerin bu iş deneyim belgesini kapsamadığı, bu belgenin iş deneyimin tevsiki amacıyla kullanılabilmesi için EKAP’a kayıt zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu neticesine varılmıştır.

Eryavuz Mühendislik Dış Ticaret İnşaat Ltd. Şti. tarafından ise, iş deneyimini tevsik etmek üzere kat karşılığı inşaat sözleşmesine dayanarak hazırlanan iş deneyim belgesi ve eki yapı kullanma izin belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan belgeler incelendiğinde, yüklenicisinin Eryavuz Mühendislik Dış Ticaret İnşaat Ltd. Şti. olarak belirtildiği, iş deneyim belgesi başlıklı belgenin Meram Belediye Başkanlığı, İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından verildiği, buna göre bu belgenin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine göre düzenlendiği görülmüştür.

Öte yandan 23.12.2015 tarihli belgenin, yukarıda da belirtildiği üzere EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği anlaşılmış, belge üzerinden yapılan incelemede anılan belgenin EKAP üzerinden düzenlenmemiş olduğu görülmüş,

31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu hususu da göz önüne alındığında, anılan belgenin ihalelerde iş deneyim belgesi olarak kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin bu istekliye yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan Osman DURU

Kurul Üyesi Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi