KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/077

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 04.12.2013

Karar No : 2013/UH.II-4573

Şikayetçi:

Artaş Eğitim Sosyal Hizmetleri Ve Temizlik Organizasyon Ltd. Şti., HÜRRİYET MAH. GÖKMEN SOK. NO : 39 D/1 YENİBOSNA İSTANBUL

İhaleyi Yapan Daire:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Sağlık Ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı İstanbul Darülaceze Müdürlüğü, Kayışdağı Cad. 233 34755 İSTANBUL

Başvuru Tarih ve Sayısı:

08.11.2013 / 34220

Başvuruya Konu İhale:

2013/133762 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Darülaceze Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı İstanbul Darülaceze Müdürlüğütarafından 28.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Darülaceze Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Artaş Eğitim Sosyal Hizmetleri ve Temizlik Organizasyon Ltd. Şti.nin 22.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 08.11.2013tarih ve 34220sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3949sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, yüklenici tarafından yemek hizmetinin sözleşme sonrası idarece aylık olarak hazırlanan yemek menülerine uygun olarak yerine getirmesi gerektiği, her ne kadar İdari Şartname’de ekinde yemeklere ait malzeme tür ve miktarları belirtilmiş olsa da, ihale dokümanında haftalık veya aylık yemek menüsüne yer verilmemiş olmasının maliyetin sağlıklı hesaplanmasına engel teşkil ettiği, yemek maliyetinin ihaleye katılan tüm istekliler tarafından eşit koşullarda belirlenmesini sağlayacak şekilde haftalık veya aylık yemek menüsünün ihale dokümanında yer alması gerektiği, ayrıca bu durumun aşırı düşük teklif açıklamalarının da nesnel ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olacağı,

1. İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında 39 personel çalıştırılacağı ve sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği, ihale konusu işin 01.01.2014- 31.12.2014 tarihleri arasında gerçekleştirileceği, 2014 yılı için asgari ücretin henüz yayımlanmadığı, ihalede fiyat farkı verilmeyeceği hususu göz önünde bulundurulduğunda işçilik maliyetlerin sağlıklı bir şekilde belirlenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin olarak ihale dokümanında her hangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

1. Teknik Şartname’nin 3.4.1’inci maddesinde teklifle birlikte sunulması gereken belgelere ilişkin bir düzenlemeye yer verildiği, yeterlik kriterlerinin Teknik Şartname’de düzenlenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde dini bayramlarda verilecek olan bayram şekeri, çerez gibi gıda malzemelerine ait maliyetin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu malzemeler için ayrı bir satır açılmadığı, bu gider kaleminin diğer maliyet kalemleri içerisine katılarak gösterilmesi halinde, olası bir iş artışında kamu zararının oluşacağı,

1. İhale konusu iş kapsamında çalışacak personele giyim malzemesi verileceğinin İdari ve Teknik Şartname’de düzenlendiği, ancak kıyafetlerin miktar ve özelliklerinin belirtilmediği,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek servisinde kullanılmak üzere 1 binek oto, en az 3 minibüs ve çöplerin toplanması için 1 mini çöp arabası bulundurulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak araçların iş süresinde yapacakları km değerlerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, araçların yakıt, bakım, tamir ve lastik maliyetlerinin katedilecek mesafeye göre farklılık göstereceği,

1. İhale dokümanında temizlik malzemelerinin cins ve miktarına yönelik açık bir belirleme yapılmadığı,

1. Teknik Şartname’nin 2.23’üncü maddesinde, personelin ve hazırlanacak yemeklerin denetiminde görevli bir personelin çalıştırılacağı öngörülmüş olmasına rağmen, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde bu personelin işçilik giderinden söz edilmediği, bu durumun istekliler açısından tereddüt yarattığı,

1. İdari Şartname’nin 25.3.1.2’inci maddesinde personel için 6 aylık dönemler halinde yaptırılacak portör muayenesi ve HBS testlerine ait giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ancak 1593 sayılı Kanun’un 126’ncı maddesine göre, portör muayenelerinin ücretsiz olduğu, bu durumun kamu zararına yol açacağı, İdari Şartname’de böyle bir düzenlemeye yer verilmemesi gerektiği,

10) Yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenen LPG, elektrik ve su giderlerine ait ortalama kullanım bedelleri hususunda ihale dokümanında her hangi bir düzenleme yapılmamış olmasının maliyet hesaplamasını imkansız kıldığı, ayrıca Teknik Şartnamenin 25.3.1.10’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin muğlak olduğu, malzeme miktarlarının açıkça düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihale, İstanbul Darülaceze Müdürlüğü’nün gündüzlü ve yatılı olarak hizmet verdiği 1432 sakin için Kayışdağı Darülaceze yerleşkesi içerinde bulunan mutfağında 12 ay süre ile yemek üretilmesi, ilgili yerlere taşınması ve servis edilmesi işine ilişkindir.

Teknik Şartname’nin “Müdürlük’de verilecek yemek hizmetine ilişkin teknik esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.Yemek dağıtımı teknik şartnamesi sözleşmesini müteakip, sözleşme süresince yemekler yüklenici tarafından, idarenin göstereceği yerde yapılacaktır.

2.2.Menüler idarenin onayı ile ekte bulunan yemek terkiplerinden oluşan menüler hazırlanarak aylık olarak yüklenici firmaya bildirilecektir

2.3.Diyet ve normal yemek listelerinden oluşan sakin menülerindeki yemek çeşitleri sabah kahvaltısı 6 çeşit, öğle yemeği 5 çeşit, akşam yemeği 5 çeşit ve ara öğün 2 çeşit olarak hazırlanarak menüler aylık olarak yüklenici firmaya yemek yapımı için bildirilecektir.

2.4. Öğle ve akşam yemeği çorba, ana yemek, pilav, salata, içecek, tatlı, zeytinyağlılar, yoğurt, meyve vb. çeşitlerden oluşturulacaktır.

2.5.Sabah ve gece kahvaltısı: ekmek, şeker, hariç altı çeşit olacaktır. Çeşidin biri, mevsime uygun olarak domates, salatalık veya meyve olacaktır

2.6.Ara öğün olarak, idarenin belirleyeceği gün ve saatlerde, çay veya meyve suyu yanında kurabiye, meyve, yaş veya kuru pasta, simit, börek hamur işleri vb. çeşitlerinden biri verilecektir.

2.7.Gece sütü içecek sakinlere talep edilen her sakin için bir su bardağı verilecektir.

2.8.Kandil simidi her sakin için bir kutu verilecektir.” düzenlemeleri yer almakta olup, ihale dokümanı kapsamında aylık veya haftalık örnek menünün bulunmadığı, ancak Teknik Şartname ekinde yemeklerde kullanılacak çiğ girdi malzemelerine ait gramajların da yer aldığı “Yemek terkipleri” başlıklı bir listenin yer aldığı görülmüştür.

Buna göre, kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin kaç çeşitten oluşacağı, yemek çeşitlerinin ne şekilde belirleneceği Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinde belirlendiğinden, ihaleye katılacak istekliler tarafından bu bilgiler ile Teknik Şartname’nin “Yemek terkipleri” başlıklı bölümündeki çiğ girdi malzemelerinin gramajları esas alınarak, yemek maliyetinin hesaplanabilmesinin ve teklif verilebilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonrasında açıklamaların eşit koşullarda değerlendirilebilmesi için ise, idarenin aşırı düşük açıklama isteme yazısı ile birlikte isteklilere örnek menü gönderebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.1.15. Yüklenici, yemek yapım ve servis işlerinde 1 adet aşçı başı, 7 adet aşçı, 7 adet aşçı yardımcısı, 1 adet kasap, 1 adet pastacı, 7 bulaşıkçı, 2 depocu, 4 kahvaltıcı, 3 meydancı, 1 adet kalite kontrol sorumlusu ve 39 adet servis elemanı bulundurmak zorundadır. Ayrıca yüklenici tüm işlerde görev yapan personele yapacağı işe göre beyaz başlık veya bone, beyaz önlük ve beyaz sabo terlik gibi giyilmesi gerekli olan giyecekleri temin etmek zorundadır. Teklif fiyata tabidir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de,

“3.4.12.Yüklenici çalıştıracağı personellerin mesai saatlerine azami özen gösterecek çalıştırdığı personellere ait mesai ve fazla mesai çizelgesi, personel mesai giriş-çıkış imza çizelgesini tutacaktır ve idareye teslim edecektir.

3.4.13.İş kazaları meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2’dir.

3.4.14.Yüklenici firma personeli İş Kanunu’na uygun çalıştırmak zorundadır.” düzenlemeleri ile İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.27. (Değişik: 20/4/2011-27911R.G./ 20. md.) Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamalarından anlaşılacağı üzere, şikâyete konu “İstanbul Darülaceze Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesi, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi değildir. Ayrıca, Tebliğ ekinde malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin örnek birim fiyat teklif cetveli,

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL) Tutarı

(TL)

1 Kahvaltı Öğün 12. 000 2,50 30.000,00

2 Diyet kahvaltı Öğün 3. 000 3,00 9.000,00

3 Öğle ve akşam yemeği Öğün 24. 000 4,00 96.000,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 135.000,00

şeklinde belirlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinin 3’üncü alt maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmetin ifası sırasında belli sayıda personelin haftalık çalışma saatlerin tamamını idarede geçirmesi isteniyorsa, söz konusu hizmetin isteklilere olan maliyetinin hesaplanabilmesi ve bu suretle tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulabilmesi için teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği belirtilmiştir.

İhale konusu hizmet kapsamında çalıştırılması gereken personel sayısının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirlendiği ve Teknik Şartname’nin 3.2.23’üncü maddesinde de, “Mesai saatleri dışında ve tatil günlerinde yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri ile ilgili olası aksaklıkları engellemek için kendi bünyesinde yapacağı planlama ile kontrol faaliyetleri sonucunda önlemler alacaktır.” düzenlemesine yer verilerek, resmi tatil günlerinde yüklenicinin hizmetin sorunsuz bir şekilde yürütülmesi için gerekli önlemleri alması gerektiğinin belirtildiği göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kaç kişi çalıştırılacağının belirsiz olduğu ve bu nedenle teklif fiyatın oluşturulamadığı yönündeki iddiaların yerinde olmadığı, isteklilerin işçilik maliyetlerini birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri üzerinden teklife yansıtması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

İncelenen ihalenin konusunu oluşturan malzemeli yemek hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, idarece fiyat farkı verileceğine yönelik düzenleme yapılmasının zorunlu olmadığı, aksine bu hususun idarenin takdirinde olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını asgari ücrette meydana gelecek olası artışları da dikkate almak suretiyle belirlemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece takdir hakkının fiyat farkının verilmeyeceği yönünde kullanıldığı görülmekte olup, söz konusu düzenlemede herhangi bir mevzuata aykırılığa rastlanmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3.4.1’inci maddesinde,

“Yüklenici firma, aşağıda istenilen standartların yanındayüklenici, yemek pişirmede kullanılacak gıda malzemelerini, Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olarak temin edecektir. ve özellikle tavuklar ve etler için veteriner kontrolünde kesim yapıldığını belgeleyecektir.

Aranacak Belge Ve Yeterlilik Kriterleri:

1.Tarım Ve Köy İşleri Bakanlığından Üretim izni

2.Üretici firmaya ait ISO 9001 Sistem Kalite Belgesi

İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde yukarıda belirtilen belgelerin en az bir ortak da bulunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinde ihale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar arasında“Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler”in de sayıldığı, ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 28 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi zorunludur. Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.4’üncü maddesinde,

“75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.”açıklamasına yer verilmiştir.

Ancak, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde, sözü edilen izin ve kalite belgelerinin teklifle birlikte sunulması gerektiğine dair bir ibareye yer verilmemiştir. Ayrıca anılan düzenlemede hukuki terim olarak “istekli” yerine “yüklenici” ibaresi kullanılması da, düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğunu göstermektedir. Bununla birlikte ihale komisyonunca düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında Tarım ve Köy İşleri Bakanlığından alınan üretim izni veya ISO 9001 Sistem Kalite Belgesi için ayrı bir sütun açılmamış olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da bu belgelerin sunulup sunulmadığının kontrolü yapılmamıştır.Netice itibariyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.1.14’üncü maddesinde “Yüklenici, sakinler için herhangi bir ücret talep etmeden (bedelsiz) dini bayramlarda kişi başı, bayram şekeri en az (50gr. Karışık şeker, 50 gr. Çikolatin) yılbaşı gecelerinde kişi başı karışık çerez en az (20 gr. Kuru kayısı , 20 gr. Kuru incir, 10 gr. Kuru üzüm, 50 gr. Leblebi, 25 gr. Yer fıstığı, 25 gr. Fındık içi) verecektir. Ve bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı doğrultuda Teknik Şartname’nin “Özel Günler” başlıklı 10’uncu maddesinde de, “Yüklenici bu şartnamenin 1. maddesinde sayılan yerlerdeki sakinler için herhangi bir ücret talep etmeden (bedelsiz) dini bayramlarda kişi başı, bayram şekeri en az (50gr. Karışık şeker, 50 gr. Çikolatin) yılbaşı gecelerinde kişi başı karışık çerez en az (20 gr. Kuru kayısı , 20 gr. Kuru incir, 10 gr. Kuru üzüm, 50 gr. Leblebi, 25 gr. Yer fıstığı, 25 gr. Fındık içi) verecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait doküman kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan örnek birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olarak,

A¹ B²

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁶ Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat Tutarı

1 Sabah Kahvaltısı Adet 450.000

2 Gece Kahvaltısı Adet 126.000

3 Öğlen Yemeği Adet 515.520

4 Ara Öğün Adet 630.000

5 Akşam Yemeği Adet 450.000

6 Gece Sütü (200 Gr) Adet 144.000

7 Doğum Günü Tabağı Adet 14.000

8 Kandil Simidi Kutu 5.728

9 İçme Suyu (19 Lt Damacana) Adet 14.400

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği, kamu ihale mevzuatına göre söz konusu maliyet kalemleri için teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı görülerek, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.5. Yemekhane personelinin giyim bedelleri sakin yemeği birim fiyatları içerisinde hesaplanacaktır. Yüklenici yemekhanede çalıştıracağı personelin melbusatı idare tarafından onaylandıktan sonra alınacaktır.

25.3.1.15. Yüklenici, yemek yapım ve servis işlerinde 1 adet aşçı başı, 7 adet aşçı, 7 adet aşçı yardımcısı, 1 adet kasap, 1 adet pastacı, 7 bulaşıkçı, 2 depocu, 4 kahvaltıcı, 3 meydancı, 1 adet kalite kontrol sorumlusu ve 39 adet servis elemanı bulundurmak zorundadır. Ayrıca yüklenici tüm işlerde görev yapan personele yapacağı işe göre beyaz başlık veya bone, beyaz önlük ve beyaz sabo terlik gibi giyilmesi gerekli olan giyecekleri temin etmek zorundadır. Teklif fiyata tabidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca personel kıyafetlerine ilişkin olarak Teknik Şartname’de de “3.3.8.Site sorumlusu sakinlere yemek hizmeti verilirken personellerin uygun ve temiz kıyafetle önlük, bone, maske ve eldiven kullanmalarını sağlayacaktır.

…

3.4.4.Yüklenici, çalıştırdığı tüm personelin çalıştığı yere göre standart kılık kıyafet giymesi kılık kıyafetiyle şahsi temizliğinin hijyenik kurallar dahilinde en iyi seviyede yapılmasını sağlayacak ve gerekli tedbirleri alacaktır. Her personel için en az 1(bir) yedek kıyafet bulundurulacaktır. Teklif fiyata dahildir. Kıyafet rengi idareyle koordine edilecektir.” belirlemeleri yapılmıştır.

İhale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemelerden her bir personel için biri yedek olmak üzere 2 adet kıyafet temin edileceği, kıyafet çeşitlerinin ise yapılacak işin niteliğine uygun olarak (beyaz başlık veya bone, beyaz önlük ve beyaz sabo terlik v.b. gibi) seçilmesi gerektiğinin ihale dokümanında belirlenmiş olduğu ve başvuruya konu ihalenin esasını yemek hizmeti hazırlanması ve dağıtımı hizmetinin oluşturduğu dikkate alındığında, yemek hizmeti sektöründe faaliyet gösteren firmaların personel giyim malzemelerine ilişkin maliyeti belirleyerek, teklif fiyatlarına dahil etmelerinin mümkün olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin incelenen iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.4. Yemeğin, Yemek Teknik Şartnamesinin madde 1’de sayılan yerlere götürülmesi ve servis yapılması yüklenici’ ye aittir. Bu iş için idare adına takip ve kontrol edecek görevliye 1 binek oto, yemek servisinde kullanmak için yüklenici kurumda en az 3 (üç) minibüs ve Kayışdağı Darülaceze Yerleşkesi içerisindeki çöplerin toplanması için 1 (bir) mini çöp arabası bulundurmak zorundadır. Bu araçların her türlü vergi ve giderleri ile tüm personel giderleri yemek hizmeti alımı birim fiyatı içerisinde mütalaa edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araç tahsisi ve özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde“8.1.1.Yemeğin, bu yemek teknik şartnamesinin madde 1’de sayılan yerlere götürülmesi ve servis yapılması yüklenici’ ye aittir. Bu iş için idare adına takip ve kontrol edecek görevliye 1 binek oto, yemek servisinde kullanmak için yüklenici kurumda en az 3 (üç) minibüs ve Kayışdağı Darülaceze Yerleşkesi içerisindeki çöplerin toplanması için 1 (bir) mini çöp arabası bulundurmak zorundadır. Bu araçların her türlü vergi ve giderleri ile tüm personel giderleri yemek hizmeti alımı birim fiyatı içerisinde mütalaa edilecektir.

8.1.2. Kullanılacak bütün araçlar en fazla 5 yaşında, binek oto en az 1,5 cc dizel AC olacak, minibüsler özel amaçlı panel tipinde yanları ve tabanı paslanmaz galvanizli saç ile kaplanmış yıkanmaya elverişli, toz, su vs. almayacak şekilde sarsıntısız olacak, çöp aracının her türlü temizliğine ve çöplerin toplanması esnasında çevreye çöp dökülmemesi ve koku yayılmamasına dikkat edilecektir. 5 yaşını dolduran araçlar, doldurduğu tarihten itibaren 1(bir) ay içerisinde yenilenecektir. Ayrıca, yemek taşıma kaplarının devrilmemesi ve sağlıklı bir şekilde taşınması için ihtiyaç duyulan raflar paslanmaz malzemeden yapılmış olacak ve araç içinde yer alacaktır. Yüklenici, idarenin istediği şekil ve biçimde yapmak zorundadır.

Çöp Aracının(Çöp Aracı Resim 1 ve
2 ) Mekanik Özellikleri;

MODEL HMD2.5 MODEL HMD3.5

Kasa Hacmi:

Kasa Ağırlığı:

Maks. Taşıma Kapasitesi:

Çalışma Basıncı:

Damper Kaldırma Sistemi:

Baskı Ayakları:

Maks.Kaldırma Açısı:

Damper Kaldırma Süresi:

Yan Kapaklar: 2.5-3 m3

580-620 kg.

1000-1500 kg

140 Bar

Var

Var

55°

38 sn

Var 3.5-4 m3

660-700 kg.

1750-1900 kg

140 Bar

Var

Var

55°

38 sn

Var

düzenlemelerine yer verilmiştir. Yukarıya aktarılan düzenlemeler incelendiğinde, 1 binek oto, 3 minibüs ve 1 mini çöp arabasının her türlü vergi ve giderleri ile tüm personel giderlerinin yemek hizmeti alımı birim fiyatı içerisinde mütalaa edileceği, söz konusu araçların kaç km mesafe kat edeceği hususunun belirlenmemiş olmadığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde, “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.”düzenlemeleri mevcuttur.

İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğundaolduğunu düzenleyen maddeleri de göz önünde bulundurulduğunda,Teknik Şartnamenin 1’inci maddesinde yemek servisi yapılacak yerlerin “Kayışdağı Darülaceze yerleşkesi/Ataşehir İstanbul(911 kişi) ile İsmem/Aydınlıköyü Kes.Et.-Tuzla İstanbul(100 kişi), Dr. Beşir Akınal Huzur Evi/Yakacık - Kartal İstanbul (75 kişi),Gündüz Yaşlı Bakımevi/ Ataşehir İstanbul (80 kişi), Kadın Sığınma Evi/ Ataşehir İSTANBUL (60 kişi), Akseki Ormanalı Abudullah ve Nerime Turan Huzur Evi – Sanatçı Yaşam Evi/Yakacık - Kartal İstanbul (76 kişi), İGEM/Sultanbeyli İstanbul (130 kişi)” olarak belirlendiği, yemeğin pişirileceği mutfağın ise, Kayışdağı Darülaceze yerleşkesi içerisinde bulunduğu, bu durumda ihale dokümanında istenilen araçlarla kaç km mesafe katedilerek yemek servisinin gerçekleştirileceğinin istekliler tarafından belirlenmesinin mümkün olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla ihale dokümanında araçların kaç km yol katedeceği hususunun belirlenmemiş olmasının, istekliler tarafından teklif fiyatın oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.1.1. Ana mutfak hijyen geçiş noktalarına ilişkin sistemin gerekli gördüğü sarf malzemeleri(sıvı sabun, sıvı dezenfektanlar, peçete… vb.) yüklenici firma tarafından tedarik edilecektir ve teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde, inceleme konusu ihalenin asıl konusunun personel çalıştırılmasına dayalı olmayan malzemeli yemek yapımı ve dağıtımı olduğu, temizlik işinin ihale konusu işin asıl unsuru olmadığı, temizliğin yemek yapımı ve dağıtımı işinin doğal sonucu olduğu, bu itibarla her bir isteklinin kendi tecrübesi çerçevesinde, işin gerçekleştirileceği yeri görmek suretiyle temizlik ve sarf malzemelerinin çeşidini ve miktarını hesaplayabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2.23’üncü maddesinde “Yüklenici çalıştıracağı personelin temizliğine dikkat edecektir. Yüklenici, idare tarafından yeterli olduğu kabul edilen personelle işe başlayacaktır. Bu personelin başında, onları ve yapılan işi denetleyecek, yönlendirecek ve yemeklerin gerektiği ve İdarece istenildiği şekilde pişirilip pişirilmediğini kontrol edecek, yemekhaneye İdare tarafından konulmuş, sorumlu personelle uyumlu çalışacak, yapılan işten İDARE’YE karşı sorumlu bir görevli bulundurulacaktır. İlgili görevli İdare’nin isteği üzerine gerekirse başkasıyla değiştirilecektir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.15. Yüklenici, yemek yapım ve servis işlerinde 1 adet aşçı başı, 7 adet aşçı, 7 adet aşçı yardımcısı, 1 adet kasap, 1 adet pastacı, 7 bulaşıkçı, 2 depocu, 4 kahvaltıcı, 3 meydancı, 1 adet kalite kontrol sorumlusu ve 39 adet servis elemanı bulundurmak zorundadır. Ayrıca yüklenici tüm işlerde görev yapan personele yapacağı işe göre beyaz başlık veya bone, beyaz önlük ve beyaz sabo terlik gibi giyilmesi gerekli olan giyecekleri temin etmek zorundadır. Teklif fiyata tabidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan 25.3.1.15’inci maddesindesayılan 1 adet kalite kontrol sorumlusunun Teknik Şartname’nin 2.23’üncü maddesinde görev tanımı yapılan personel olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla Teknik Şartnamenin, yapılan işi ve personeli kontrolle görevli kişiyi tanımlayan 2.23’üncü maddesinin, İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile tezat oluşturmadığı ve iki düzenlemenin birbiri ile çelişmediği görülerek, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3.1.2. Sözleşme yürürlük süresi 12 ay boyunca, yüklenici firma tarafından personeline ait portör muayeneleri altı aylık dönemlerde yaptırılacaktır. HBS testleri 3 (üç) ayda bir yaptırılacaktır. Bu muayene ve testler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından portör muayenelerinin ilgili mevzuat hükümleri uyarınca ücretsiz olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1.2’inci maddesinde yer alan düzenleme nedeniyle kamu zararı oluşacağı iddia edilmektedir. İdarece teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği düzenlenen gider kaleminin ücret ödemeksizin karşılanabilmesi halinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye katılan isteklilerce portör muayeneleri için herhangi bir maliyet hesaplanmayacak ve teklif fiyata dahil edilmeyecektir. Dolayısıyla bu nedenle kamu zararı oluşacağı yönündeki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3.1.10. İçme suyu, ketçap, mayonez, sofra tuzu, karabiber, zeytinyağı, sirke, limon suyu veya limon, peçete, kürdan, kırmızı pul biber vb. mevcut sakine yetecek seviyede yüklenici tarafından servis sırasında karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir.

…

25.3.1.13. Yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak elektrik ve su giderleri YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. Ayrıca bu hizmette kullanılan LPG ve doğalgaz giderleri de YÜKLENİCİ ye aittir.Ve bu giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemeleri ile,Teknik Şartname’nin “Elektrik su ve yakıt bedeli ve diğer masraflar” başlıklı 7’nci maddesinde“İstanbul Darülaceze Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı işine ait bu yemek teknik şartnamesinin Madde 1‘de tanımlanan sakinler için hazırlanacak yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak Elektrik ve su giderleri YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. Ancak idarece alınan tasarrufla ilgili tedbirlere yüklenici tarafından riayet edilecektir. Ayrıca bu hizmette kullanılan LPG ve doğalgaz giderleride YÜKLENİCİ ye aittir.(Aylık yaklaşık 2.500 m3 doğalgaz miktarı öngörülmektedir.) Döner verildiği zamanlarda, döner ocakları doğalgazla çalışmayan mutfaklarda kullanılacak tüpler İDARE’nin mutfağa getirilip hizmetin bittiği gün yine İDARE’nin gözetiminde çıkarılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen yemek adedi ve çeşitleri dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirin ihale konusu işte ne kadar elektrik ve tüketimi olacağını belirleyebileceği, aynı şekilde İdari Şartname’nin 25.3.1.10’uncu maddesinde düzenlenen İçme suyu, ketçap, mayonez, sofra tuzu, karabiber, zeytinyağı, sirke, limon suyu veya limon, peçete, kürdan, kırmızı pul biber v.b. malzemelerin yemek hizmeti sunulacak sakin sayısı esas alınarak istekliler tarafından öngörülebileceği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca“itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

1) Başvuru sahibi birinci iddiasında; ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, yüklenici tarafından yemek hizmetinin sözleşme sonrası idarece aylık olarak hazırlanan yemek menülerine uygun olarak yerine getirmesi gerektiğini, her ne kadar İdari Şartname’de ekinde yemeklere ait malzeme tür ve miktarları belirtilmiş olsa da, ihale dokümanında haftalık veya aylık yemek menüsüne yer verilmemiş olmasının maliyetin sağlıklı hesaplanmasına engel teşkil ettiğini, yemek maliyetinin ihaleye katılan tüm istekliler tarafından eşit koşullarda belirlenmesini sağlayacak şekilde haftalık veya aylık yemek menüsünün ihale dokümanında yer alması gerektiğini, ayrıca bu durumun aşırı düşük teklif açıklamalarının da nesnel ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olacağını iddia etmektedir.

Teknik Şartname’nin “Müdürlük’de verilecek yemek hizmetine ilişkin teknik esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.Yemek dağıtımı teknik şartnamesi sözleşmesini müteakip, sözleşme süresince yemekler yüklenici tarafından, idarenin göstereceği yerde yapılacaktır.

2.2.Menüler idarenin onayı ile ekte bulunan yemek terkiplerinden oluşan menüler hazırlanarak aylık olarak yüklenici firmaya bildirilecektir

2.3.Diyet ve normal yemek listelerinden oluşan sakin menülerindeki yemek çeşitleri sabah kahvaltısı 6 çeşit, öğle yemeği 5 çeşit, akşam yemeği 5 çeşit ve ara öğün 2 çeşit olarak hazırlanarak menüler aylık olarak yüklenici firmaya yemek yapımı için bildirilecektir.

2.4. Öğle ve akşam yemeği çorba, ana yemek, pilav, salata, içecek, tatlı, zeytinyağlılar, yoğurt, meyve vb. çeşitlerden oluşturulacaktır.

2.5.Sabah ve gece kahvaltısı: ekmek, şeker, hariç altı çeşit olacaktır. Çeşidin biri, mevsime uygun olarak domates, salatalık veya meyve olacaktır

2.6.Ara öğün olarak, idarenin belirleyeceği gün ve saatlerde, çay veya meyve suyu yanında kurabiye, meyve, yaş veya kuru pasta, simit, börek hamur işleri vb. çeşitlerinden biri verilecektir.

2.7.Gece sütü içecek sakinlere talep edilen her sakin için bir su bardağı verilecektir.

2.8.Kandil simidi her sakin için bir kutu verilecektir.” düzenlemeleri yer almakta olup, ihale dokümanı kapsamında aylık veya haftalık örnek menünün bulunmadığı, yalnızca Teknik Şartname ekinde yemeklerde kullanılacak çiğ girdi malzemelerine ait gramajların da yer aldığı “Yemek terkipleri” başlıklı bir listenin yer aldığı görülmüştür.

Buna göre, kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin kaç çeşitten oluşacağı, ara öğünlerde hangi gıda ürünlerinin verilebileceği belirlenmiş olmasına rağmen, bir öğünde yer alacak yemeklerin ne şekilde belirleneceğinin isteklilerin tercihine bırakıldığı, ancak yukarıya aktarılan düzenlemelerde, idarece şartname ekinde bulunan yemek terkiplerine göre oluşturulan menülerin aylık olarak yükleniciye bildirileceğinin düzenlendiği, sözleşmenin uygulanması aşamasında menü içeriğinin idarece belirleneceği, dolayısıyla isteklilerce idarenin tercihlerine uygun bir menü esas alınarak teklif fiyatın belirlenmesinin daha sağlıklı ve gerçekçi bir maliyet ortaya çıkaracağı, diğer taraftan teklif fiyatlarının eşit koşullarda yarıştırılabilmesi için teklif fiyatlarının sağlıklı tespit edilmesinin önem arzettiği anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin incelemeye konu birinci iddiasının yerinde olduğu, ihale dokümanındaki söz konusu eksiklikler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibi altıncı iddiasında;İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek servisinde kullanılmak üzere 1 binek oto, en az 3 minibüs ve çöplerin toplanması için 1 mini çöp arabası bulundurulması gerektiğinin düzenlendiğini, ancak araçların iş süresinde yapacakları km değerlerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığını, araçların yakıt, bakım, tamir ve lastik maliyetlerinin katedilecek mesafeye göre farklılık göstereceğini iddia etmektedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.4. Yemeğin, Yemek Teknik Şartnamesinin madde 1’de sayılan yerlere götürülmesi ve servis yapılması yüklenici’ ye aittir. Bu iş için idare adına takip ve kontrol edecek görevliye 1 binek oto, yemek servisinde kullanmak için yüklenici kurumda en az 3 (üç) minibüs ve Kayışdağı Darülaceze Yerleşkesi içerisindeki çöplerin toplanması için 1 (bir) mini çöp arabası bulundurmak zorundadır. Bu araçların her türlü vergi ve giderleri ile tüm personel giderleri yemek hizmeti alımı birim fiyatı içerisinde mütalaa edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araç tahsisi ve özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.1.Yemeğin, bu yemek teknik şartnamesinin madde 1’de sayılan yerlere götürülmesi ve servis yapılması yüklenici’ ye aittir. Bu iş için idare adına takip ve kontrol edecek görevliye 1 binek oto, yemek servisinde kullanmak için yüklenici kurumda en az 3 (üç) minibüs ve Kayışdağı Darülaceze Yerleşkesi içerisindeki çöplerin toplanması için 1 (bir) mini çöp arabası bulundurmak zorundadır. Bu araçların her türlü vergi ve giderleri ile tüm personel giderleri yemek hizmeti alımı birim fiyatı içerisinde mütalaa edilecektir.

8.1.2. Kullanılacak bütün araçlar en fazla 5 yaşında, binek oto en az 1,5 cc dizel AC olacak, minibüsler özel amaçlı panel tipinde yanları ve tabanı paslanmaz galvanizli saç ile kaplanmış yıkanmaya elverişli, toz, su vs. almayacak şekilde sarsıntısız olacak, çöp aracının her türlü temizliğine ve çöplerin toplanması esnasında çevreye çöp dökülmemesi ve koku yayılmamasına dikkat edilecektir. 5 yaşını dolduran araçlar, doldurduğu tarihten itibaren 1(bir) ay içerisinde yenilenecektir. Ayrıca, yemek taşıma kaplarının devrilmemesi ve sağlıklı bir şekilde taşınması için ihtiyaç duyulan raflar paslanmaz malzemeden yapılmış olacak ve araç içinde yer alacaktır. Yüklenici, idarenin istediği şekil ve biçimde yapmak zorundadır.

Çöp Aracının(Çöp Aracı Resim 1 ve 2) Mekanik Özellikleri; MODEL HMD2.5 MODEL HMD3.5

Kasa Hacmi :

Kasa Ağırlığı :

Maks. Taşıma Kapasitesi :

Çalışma Basıncı :

Damper Kaldırma Sistemi :

Baskı Ayakları :

Maks.Kaldırma Açısı :

Damper Kaldırma Süresi :

Yan Kapaklar : 2.5-3 m3

580-620 kg.

1000-1500 kg

140 Bar

Var

Var

55°

38 sn

Var 3.5-4 m3

660-700 kg.

1750-1900 kg

140 Bar

Var

Var

55°

38 sn

Var

düzenlemelerine yer verilmiştir. Yukarıya aktarılan düzenlemeler incelendiğinde, 1 binek oto, 3 minibüs ve 1 mini çöp arabasının her türlü vergi ve giderleri ile tüm personel giderlerinin yemek hizmeti alımı birim fiyatı içerisinde mütalaa edileceği düzenlenmiş olmasına rağmen, söz konusu araçların kaç km mesafe kat edeceği hususunun belirlenmemiş olması, araçların akaryakıt ve bakım maliyetlerinin hesaplanmasına imkan vermemektedir. Ayrıca söz konusu gider kalemine ait maliyetin yemek hizmeti sektöründe faaliyet gösteren firmaların geçmiş tecrübelerine dayalı olarak belirlenemeyeceği ve araçların kat edeceği mesafenin tamamen ihale konusu işe özgü olarak tespiti mümkün olduğundan, ihale dokümanındaki söz konusu eksiklik nedeniyle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” yönünde karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurulca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi