KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/006

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 18.01.2010

Karar No : 2010/UH.I-227

Şikayetçi :

Şeka Sosyal Hizm. Temz. Bilgisayar Yemek Üretim Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti., Aydınlar Mahallesi Fehmi Tacer Sokak No:12/15 Dikmen/ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştbipliği, Ş.Urfa Yolu Caddesi. Bağcılar Mahallesi 21090 Bağlar/DİYARBAKIR

Başvuru tarih ve sayısı:

28.12.2009 / 25757

Başvuruya konu ihale:

2009/146961 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

13.01.2010 tarih ve I.H.29.23.0225/2009-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 25.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Şeka Sosyal Hizm. Temz. Bilgisayar Yemek Üretim Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2009 tarih ve 25757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklifine yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetlerin sunulmasında kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmetin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İncelenen ihale, 98 işçi ve 2 şefle 12 ay süreyle genel temizlik hizmeti alımı olup, idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyatına işçiliğin yanı sıra 625,5 gün tatil çalışması, ayni ulaşım gideri ile malzeme ve giyim bedellerinin dahil olduğu düzenlenmiş, bu düzenleme çerçevesinde ulaşım, giyim ve malzeme bedelleri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarı 1.066.079,93 TL olarak hesaplanmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyeti 1.404.833,84 TL olarak tespit edilen ihaleye dört istekli katılmış, bunlardan iki tanesi yeterlik ölçütlerini sağlamamaları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış 1.284.072,98 TL teklif eden istekli üzerine ihale bırakılmış, 1.403.783,78 TL teklif eden başvuru sahibi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuattan hareketle, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi bir yeterlik ölçütü olmayıp, geçerli tekliflerin kabulü ya da reddine yönelik idareye takdir yetkisi tanıyan bir işlemdir.

Dolayısıyla herhangi bir istekliden teklif bileşenleriyle ilgili açıklama istenebilmesi için, ilgilinin teklifinin yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre önemli ölçüde düşük olması, bu nedenle de ihale komisyonunda işin, teklif edilen bedelle yapılabilmesine yönelik tereddüt oluşturması gerekmektedir.

İncelenen ihalede, en düşük fiyat esasına göre ekonomik açıdan an avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif bedeli, diğer istekliler ve yaklaşık maliyetten düşük olmakla birlikte, aşırı düşük olarak değerlendirilmesini zorunlu kılacak ölçüde tereddüt oluşturmamaktadır. Dolayısıyla yaklaşık maliyetin ve buna çok yakın bir bedel teklif eden başvuru sahibinin teklifinin yüzde 91’i tutarındaki fiyatın herhangi bir sorgulama yapılmadan kabul edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin adının; 98 işçi ve 2 şefle 12 ay süreyle genel temizlik hizmeti alımı olduğu, idari şartnamenin 25. maddesinde teklif fiyatına işçiliğin yanı sıra 625,5 gün tatil çalışması, ayni ulaşım gideri ile malzeme ve giyim bedellerinin dahil olduğunun düzenlendiği, bu düzenleme çerçevesinde ulaşım, giyim ve malzeme bedelleri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının 1.066.079,93 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Öte yandan idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet icmaline bakıldığında, toplam maliyetin yüzde 8'i oranında kâr öngörüldüğü, dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin 1.303.246,36 TL olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 38. maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diler tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükmünden hareketle, teklif fiyatına iş makineleri, temizlik ekipman ve malzemesi, giyim, ulaşım giderleri eklemesi gereken isteklinin kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği tespit edilmiş olup, bu nedenle de ilgilinin teklif bileşenlerini açıklaması gerekmektedir.

Yapılan incelemeden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından, ihale dokümanında teklif fiyata dahil edilmesi istenilen masraflar ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutar ile ihale konusu işin yapılıp yapılamayacağı hususunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında, ihale dokümanında belirtilen teklif bileşenlerine ilişkin giderleri karşılayıp karşılamadığı yönünden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ Kurul Üyesi