KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/085

Gündem No : 64

Karar Tarihi : 21.12.2009

Karar No : 2009/UH.II-3077

Şikayetçi :

Şükürcan Temizlik Hiz. Gıda Yem. Med. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kale Mahallesi Kaptanoğlu Sk. Mecit Turan İşmerkezi No:2 K.4 D.67 İlkadım / SAMSUN

İhaleyi yapan idare:

19 Mayıs Polis Meslek Yüksek Okulu, Samsun Bafra Karayolu Üzeri 23. Km 55290 Atakum / SAMSUN

Başvuru tarih ve sayısı:

26.11.2009 / 23874

Başvuruya konu ihale:

2009/132612 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik ve İlaçlama İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

18.12.2009 tarih ve II.H.25.20.0220/2009-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

19 Mayıs Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 15.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ve İlaçlama İşi” ihalesine ilişkin olarak Şükürcan Tem. Hiz. Gıd. Yem. Med. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 26.11.2009 tarih ve 23874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyatla ihale konusu işin yapılamayacağı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldı ise sorgulamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bir şekilde yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan inceleme sonucunda, 15.10.2009 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Mehmet Şimşek - Bengüsu Ticare ile Artıbeş Tem. İnş. Tur. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin birim fiyat teklif mektupları uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli olarak değerlendirilen 6 isteklinin 3’ünden aşırı düşük teklif açıklaması yapmalarının istenildiği, yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda, Sertkaya Sos. Hiz. İnş. İhr. İth. İml. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Irmak Gen. Tem. Hiz. Rek. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının yetersiz görülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklaması yeterli bulunan Çağdaş Sos. Hiz. Tem. Gıd. Hay. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç giderleri isteklilerce teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

25.2. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu ihalede nitelikli personel çalıştırılmayacağından yürürlükteki asgari ücret üzerinden maaş alacaklardır. 30 (Otuz) İşçi iş kanununda belirtilen aylık 30 gün, haftalık 45 saat üzerinden çalıştırılacak, haftalık çalışma saatleri bu saati aşmayacaktır. Ayrıca, çalışan işçiler ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve yılbaşı günü) çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Çalıştırılacak her personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 2,80-TL yol giderleri, Aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 3,78-TL yemek gideri nakdi olarak ödenecek, bu tutarlar ücret bordolarında açıkça belirtilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Yaklaşık Maliyet hesaplanırken kısa vadeli sigorta kolları %1,5 oranından hesaplanmıştır.” şeklinde düzenlemenin bulunduğu,

Teknik şartnamenin “Yüklenici Personelinin Giyeceği ve Giyim Şekli” başlıklı 9 uncu maddesinin; “9.1.Temizlik görevlilerinin kıyafetleri idarenin belirlediği renk, şekil ve şartlarda, yazlık ve kışlık olmak üzere iki tip olacaktır. Yöneticileriyle çalışanların kıyafetleri ayrı renk ve şekilde olacaktır.

9.2.Yazlık kıyafet kısa iş önlüğü kışlık kıyafetler ise uzun iş önlüğü şeklinde olacaktır. Kışlık kıyafetler kışlık kumaştan, yazlık kıyafetler yazlık kumaştan imal edilmiş olacaktır. Kıyafetlerin arka (sırtta) kısmında yüklenici firmanın ismi baskılı olarak yazılmış olacaktır. (İdarenin uygun görüşü alınmak suretiyle burada belirtilen kıyafetten başka model ve renklerde de kıyafet kullanılabilecektir)

9.3.Dışarıda çalışacak işçiler için kışın ve yağışlı havalarda yağmurluk ve çizme giymeleri sağlanacaktır.” şeklinde düzenlendiği,

İdari şartnamenin 25 inci maddesindeki düzenlemeler doğrultusunda yemek, yol ve sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetinin 381.553,20 TL olduğu,

Görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde; her ne kadar idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer almasa da teknik şartnamede giyime ilişkin düzenlemenin yapıldığı, bu nedenle giyim bedelinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, bununla birlikte, ihale konusu işin malzemesiz temizlik ve ilaçlama işi olduğu, temizlik malzemeleri ve ilaç bedelinin idare tarafından karşılanacağının açık olduğu, dolayısıyla temizlik malzemeleri ve ilaç bedelinin teklif fiyata dahil edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

İdarenin 19.10.2009 tarihli yazılarla teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istemesi üzerine ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 30 adet yazlık ve 30 adet kışlık iş önlüğü için toplam 600 YTL bedel öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için serbest muhasebeci tarafından onaylanmış proforma fatura ile yine serbest muhasebeci tarafından onaylanmış maliyet cetveli sunduğu, firma karı olarak ise 148,80 TL öngörerek teklif fiyatını oluşturduğu görülmüştür.

22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması yukarıda belirtilen düzenlemeler çerçevesinde incelendiğinde, anılan isteklinin teklif etmiş olduğu giyim bedelini tevsik etmek için proforma fatura ile proforma faturayı veren firmaya ait maliyet cetvelini sunduğu görülmüş, ancak bu belgelerin YMM veya SMMM onaylı olması gerekirken serbest muhasebesi onaylı olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz kabul edilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.