KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/020

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 26.03.2012

Karar No : 2012/UH.I-1430

Şikayetçi :

Acarlar Mühendislik İnş. Tic.Ve San.Ltd.Şti., Cinnah Cad. 67/6 ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü(Ttk) Satınalma Dairesi Başkanlığı, Karakeçili Mh. Samsun Cd. 97 19030 ÇORUM

Başvuru tarih ve sayısı:

01.03.2012 / 8643

Başvuruya konu ihale:

2012/3330 İhale Kayıt Numaralı "Kozlu Taşkömürü İşletme Müessesesi Tüvenan Taşkömürlerinin Yıkattırılması" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

19.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[934].(0225)./2012-18Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığıtarafından 27.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kozlu Taşkömürü İşletme Müessesesi Tüvenan Taşkömürlerinin Yıkattırılması” ihalesine ilişkin olarak Acarlar Mühendislik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 15.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.03.2012tarih ve 8643sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihalede idarenin fiyat farkı hesabındaki temel indeksi lavyarın işletmeye alınması ve torbalama işleminin başladığı aydan önceki aya ilişkin olarak belirlediği; ancak, bu düzenlemenin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar kapsamında belirtilen hesaplama yöntemine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinde, sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulunun yetkili olduğu ve sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Atıf yapılan hüküm gereğince 31.12.2002 tarih ve 24980 sayılı Resmi Gazetede 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar yayımlanmış olup anılan mevzuatta 07.05.2004 tarih ve 25455 tarihli Resmi Gazetede çeşitli değişiklikler yapılmıştır.

İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan fiyat farkı kararnamesinde, istisnalar saklı olmak üzere, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki hizmet alımları ile danışmanlık hizmetleri için fiyat farkı ödenebileceği, fiyat farkının, uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutar x 0,90 x (Pn Katsayısı-1) formülüyle hesaplanacağı, formüldeki Pn katsayısının, asgari ücrete ilişkin sabit katsayı + [İşçiliğin sözleşmedeki nispi oranını gösteren katsayı x (İşçilikle ilgili güncel ücret / İşçilikle ilgili asgari ücret)]+ [Akaryakıtın sözleşmedeki nispi oranını gösteren katsayı x (TEFE Bazlı Akaryakıt Güncel Endeksi / TEFE temelli Akaryakıt Temel Endeksi)] + [Malzeme girdilerinin sözleşmedeki nispi oranını gösteren katsayı x (TEFE temelli Malzeme girdileri Güncel Endeksi / TEFE temelli Malzeme girdileri Temel Endeksi)] + [Mühendislik ve müşavirlikle ilgili güncel aylık katsayısı / temel aylık katsayısı)] + [Makine ve ekipman amortismanının sözleşmedeki nispi oranını gösteren katsayı x (TEFE temelli Makine ve ekipman amortismanının Güncel Endeksi / TEFE temelli Makine ve ekipman amortismanının Temel Endeksi)] biçiminde hesaplanacağı düzenlenmiştir.

Anılan Kararnamenin fiyat farkı ödeme formülü incelendiğinde, idarelerin ihale dokümanında fiyat farkı verilebileceğine ilişkin düzenleme yapması durumunda, işçilik, akaryakıt, akaryakıt dışı malzeme, mühendislik hizmetleri gibi unsurların göreli ağırlıklarını toplamı 1’e eşit olacak biçimde belirleyecekleri, fiyat farkına esas olan katsayının ilgili birimin göreli ağırlığının indeks katsayısıyla çarpımı sonucu bulunacağı anlaşılmaktadır.

İncelenen ihale, tüvenan kömürlerinin yıkanması hizmet alımı işi olup, idari şartnamesinin 46 ncı maddesinde, ihale konusu işe ilişkin fiyat farkı verileceği düzenlenmiş, anılan düzenlemede fiyat farkı için akaryakıt dışı malzeme katsayısının kullanılacağı belirlenmiş, bu girdi için indeks oranı hesabında da temel indeksin (Go) lavvarın işletmeye alındığı aydan bir önceki aydaki indeks değeri olduğu, parça kömür torbalattırma işinde akaryakıt dışındaki malzemelerin temel indeksinin (Go) torbalama işleminin başlandığı aydan bir önceki aydaki indeks değeri olduğu düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idare tarafından belirlenen temel indeksin, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar kapsamında belirtilen hesaplama yöntemine aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Konuyla ilgili temel uyuşmazlık idarenin, sözleşmenin yürütümü aşamasında hesaplayacağı fiyat farkındaki indeks katsayısındaki girdilerin tespitiyle ilgilidir.

Dolayısıyla, mevzuat düzenlemesi bu yöndeyken, incelenen ihalede idarenin ihale tarihinden önceki aya ait indeks yerine, fiyat farkı hesabında temel indeks ayını ihale konusu ana edimin fiilen başladığı tarihi esas alarak düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiası yerinde görüldüğünden, ihalenin iptali gerekmekle birlikte, yapılan inceleme sonucunda ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 01.03.2012 tarihinde iptal edildiği tespit edildiğinden, başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi