KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2016/032

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 02.06.2016

Karar No : 2016/UH.III-1471

Şikayetçi :

Erdoğan Özgültekin / Çev-Kor Temizlik

İhaleyi Yapan Daire:

Yıldırım Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

11.05.2016 / 28655

Başvuruya Konu İhale:

2016/97882 İhale Kayıt Numaralı "Yıldırım İlçesi 1 İnci Bölgenin Temizliğinin Yapılması" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdoğan ÖZGÜLTEKİN / ÇEV-KOR Temizlik,

Camikebir Mah. Hürriyet Cad. No: 40/A Siverek/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Şükraniye Mah. Fatih Sultan Mehmet Cad. No: 1 16320 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/97882 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım İlçesi 1’inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 03.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçesi 1’inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Erdoğan ÖZGÜLTEKİN/ÇEV-KOR Temizlik’in 26.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2016 tarih ve 28655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemelerin yer aldığı, bu düzenlemelerden 13 tane araç için kendi malı olma şartının yer aldığı ve belirtilen araçların en az 2014 model ve üzeri olacağının belirtildiği, kanal kazıyıcı ve ibadethane temizliği için belirtilen araçların işin esasını etkileyen ve kendi malı olmaması halinde işin yürütülmesine etkisi olabilecek nitelikte araçlar olmadığı bu nedenle anılan araçlar için kendi malı olma şartının getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca araçların en az 2014 model ve üstü olduğun belirtilmesi ve araç parkına ilişkin listelerde aracın cinsi belirlenirken en az ve en çok kriterlerine yer verilmesinin rekabeti önleyici ve katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Kendi malı olması gereken araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ancak söz konusu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine aykırı olduğu ve rekabeti engellediği,

3)İhale dokümanında ve Sözleşme Tasarısında işçilerin kıdem tazminatlarına ilişkin olarak düzenlemelerin yer alması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

03.05.2016 tarihinde yapılan ihaleye dört istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre iki isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Sentez Çevre Sağlığı İlaçlama İnş. Tem. Hiz. Taş. Rek. Ürü. Paz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Gintem Madde Yönetimi A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Erdoğan Özgültekin’in teklif sunmadığı, 30.03.2016 tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra 25.04.2016 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 26.04.2016 tarihinde ihale dokümanına şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu reddetmesi üzerine Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yıldırım İlçesi 1 inci Bölgenin Temizliğinin Yapılması

b) Miktarı ve türü:

347 personel ve 45 araç ile 36 ay boyunca temizlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa İli Yıldırım İlçesi 1. Bölge Mahalleleri (28 Mahalle olarak isimleri teknik şartnamede belirtilmiştir.)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.2.

İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır. Belirtilen araçlar en az 2014 model ve üzeri olacaktır.

ARAÇ PARKI

ARACIN CİNSİ KENDİ MALI VEYA KİRALIK KENDİ MALI TÜM ARAÇLAR

1 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 14m3 - EN ÇOK 16m3 KAPASİTELİ) 25 2 27

2 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 11m3 - EN ÇOK 13m3 KAPASİTELİ) 0 1 1

3 ELEKTRİK TAHRİKLİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 14m3 - EN ÇOK 16m3 KAPASİTELİ) 0 2 2

4 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 17m3 - EN ÇOK 19m3 KAPASİTELİ) 0 1 1

5 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 6m3 - EN ÇOK 8m³ KAPASİTELİ) 1 1 2

6 YÜKSEK BASINÇLI KONTEYNER YIKAMALI HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 10m3 - EN ÇOK 12m3 KAPASİTELİ) 0 1 1

7 HİDROSTATİK YOL SÜPÜRME VE ZEMİN YIKAMA MAKİNESİ (EN AZ 1,7m3 – EN ÇOK 1,9m3 KAPASİTELİ); 0 1 1

8 HİDROSTATİK SÜPÜRGE MAKİNESİ (EN AZ 6m3 - EN ÇOK 8m3 KAPASİTELİ) 0 1 1

9 AÇIK KASA KAMYON (EN AZ 3,5 TON - EN ÇOK 5,5 TON KAPASİTELİ) 5 0 5

10 YIKAMA ARACI (EN AZ 19 TON - EN ÇOK 21 TON KAPASİTELİ) 1 0 1

11 YIKAMA ARACI ( EN AZ 6TON - EN ÇOK 9 TON KAPASİTELİ) 0 1 1

12 KANAL KAZIYICI YÜKLEYİCİ 0 1 1

13 İBADETHANELERİ TEMİZLEME ARACI (HALI YIKAMA ARACI) 0 1 1

Toplam 32 13 45

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi, araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan yukarıdaki listede belirtilen 13 araç isteklinin kendi malı olacaktır.

Kendi malı olması gereken araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır. Belirtilen araçlar en az 2014 model ve üzeri olacaktır.

ARAÇ PARKI

ARACIN CİNSİ KENDİ MALI VEYA KİRALIK KENDİ MALI TÜM ARAÇLAR

1 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 14m3 - EN ÇOK 16m3 KAPASİTELİ) 25 2 27

2 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 11m3 - EN ÇOK 13m3 KAPASİTELİ) 0 1 1

3 ELEKTRİK TAHRİKLİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 14m3 - EN ÇOK 16m3 KAPASİTELİ) 0 2 2

4 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 17m3 - EN ÇOK 19m3 KAPASİTELİ) 0 1 1

5 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 6m3 - EN ÇOK 8m³ KAPASİTELİ) 1 1 2

6 YÜKSEK BASINÇLI KONTEYNER YIKAMALI HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (EN AZ 10m3 - EN ÇOK 12m3 KAPASİTELİ) 0 1 1

7 HİDROSTATİK YOL SÜPÜRME VE ZEMİN YIKAMA MAKİNESİ (EN AZ 1,7m3 – EN ÇOK 1,9m3 KAPASİTELİ); 0 1 1

8 HİDROSTATİK SÜPÜRGE MAKİNESİ (EN AZ 6m3 - EN ÇOK 8m3 KAPASİTELİ) 0 1 1

9 AÇIK KASA KAMYON (EN AZ 3,5 TON - EN ÇOK 5,5 TON KAPASİTELİ) 5 0 5

10 YIKAMA ARACI (EN AZ 19 TON - EN ÇOK 21 TON KAPASİTELİ) 1 0 1

11 YIKAMA ARACI ( EN AZ 6TON - EN ÇOK 9 TON KAPASİTELİ) 0 1 1

12 KANAL KAZIYICI YÜKLEYİCİ 0 1 1

13 İBADETHANELERİ TEMİZLEME ARACI (HALI YIKAMA ARACI) 0 1 1

Toplam 32 13 45

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi, araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan yukarıdaki listede belirtilen 13 araç isteklinin kendi malı olacaktır.

Kendi malı olması gereken araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” şeklinde yer aldığı, söz konusu madde ile İdari Şartname’nin itirazen şikâyete konu edilen 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin birbiri ile örtüşen düzenlemeler olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemeler sonucunda başvuru sahibinin mevzuatın yukarıda aktarılan hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olan 30.03.2016’yı (ihale ilan tarihi) izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 26.04.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin, ihale dokümanının ilana yansıyan hükmüne ilişkin şikâyet başvurusunu süresinde yapmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanun’un ek 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumu’nun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatların ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de ilan edilen “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), ulaşım, sigorta, resim, harç giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

PERSONEL VASFI ASGARİ ÜCRET FAZLASI %

MEVKİCİ 10

ATIK TOPLAMA İŞÇİSİ 35

ŞOFÖR 39

İŞ MAKİNASI OPERATÖRÜ 70

SÜPÜRGE MAKİNESİ OPERATÖRÜ 45

DİYALOG PERSONELİ YÖNETİCİSİ 80

ACİL MÜDAHALE EKİBİ 40

DİYALOG PERSONELİ 55

KONTROLÖR 45

MEVKİCİ ENGELLİ PERSONEL 10

KONTROLÖR ENGELLİ PERSONEL 45

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL (UBGT) GÜNLERİ

PERSONEL VASFI UBGT GÜNLERİ

(GÜN)

MEVKİCİ UBGT 4792,5

ATIK TOPLAMA İŞÇİSİ UBGT 3940,5

ŞOFÖR UBGT 1810,5

İŞ MAKİNASI OPERATÖRÜ UBGT 106,5

SÜPÜRGE MAKİNESİ OPERATÖRÜ UBGT 71

DİYALOG PERSONELİ YÖNETİCİSİ UBGT 390,5

ACİL MÜDAHALE EKİBİ UBGT 248,5

DİYALOG PERSONELİ UBGT 213

KONTROLÖR UBGT 390,5

MEVKİCİ ENGELLİ PERSONEL UBGT 319,5

KONTROLÖR ENGELLİ PERSONEL UBGT 35,5

*Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (UBGT) aylık puantaj cetveli, bordroda gösterilecektir.

Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir. Tüm personelin teknik şartnamede miktarı ve özellikleri belirtilen tüm giyecek bedeli ayni olarak öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.

Sarf malzemelerin (teknik şartnamede belirtilmiştir) giderleri teklif fiyata dâhildir.

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, akaryakıt, yağ, üstüpü giderleri teklif fiyata dâhildir.

İşletme merkezi ve işletme giderleri teklif fiyata dâhildir. İdare tarafından yer tahsisi yapılmayacaktır.

İş Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın ile işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata dâhildir.

İhale konusu işte kullanılacak su ve dezenfektan malzemeleri, karla mücadelede kullanılacak malzemeler ve araçların giydirme giderleri ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderler idareye aittir. Çöp döküm sahasıyla ilgili herhangi bir gider söz konusu değildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre oranı % 2 (Yüzde iki)' dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olup, ihale işlem dosyası kapsamında yaklaşık maliyet icmal tablosu üzerinden yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin 70.692.155,46 TL olduğu, buna karşın personel giderinin 32.086.719,72 TL olduğu, bu durumda personel giderinin yaklaşık maliyetin % 70’inden az olduğu, dolayısıyla söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmadığı anlaşılmaktadır.

Gerek İş Kanunu’nun ilgili maddesinde gerekse buna dayalı olarak çıkarılan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik’te personel çalıştırılmasında dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceği hükme bağlanmış olup başvuruya konu hizmetin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1’inci maddesinde yer alan kriterlere göre personel çalıştırılmasında dayalı bir hizmet olmadığı bu durumda söz konusu Kanun maddesinde belirtilen hükümlerden yararlanamayacağı sonucuna ulaşılmaktadır.

Kaldı ki, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olması halinde dahi, yukarıda yer verilen Kanun maddesi uyarınca ödenecek kıdem tazminatlarının, kamu ihale mevzuatına göre ihale dokümanında düzenlenmesi zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, kıdem tazminatı giderinin teklif fiyatına yansıtılması için ihale dokümanında düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olması halinde dahi, yukarıda yer verilen Kanun maddesi uyarınca ödenecek kıdem tazminatlarının, kamu ihale mevzuatına göre ihale dokümanında düzenlenmesi zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla başvuru sahibinin ihale dokümanında kıdem tazminatına ilişkin düzenleme yapılması gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan Osman DURU

Kurul Üyesi Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi