KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2016/030

Gündem No : 41

Karar Tarihi : 18.05.2016

Karar No : 2016/UH.III-1338

Şikayetçi :

Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnşaat İletişim Otomotiv Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

İhaleyi Yapan Daire:

Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

Başvuru Tarih ve Sayısı:

29.04.2016 / 26358

Başvuruya Konu İhale:

2016/43660 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdoğan Yemek Ürt. Gıda İnş. İlt. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Süleymaniye Mah. Ispartakule Cad. No:38/A Esenyurt/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Arifiye Mah. Kıbrıs Şehitleri Cad. No: 37 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/43660 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erdoğan Yemek Ürt. Gıda İnş. İlt. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2016 tarih ve 26358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1051 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin personel ücretlerine ilişkin kısımlarına 0,00 (sıfır) yazılmasının söz konusu bedellerin teklif fiyata dahil olmadığı anlamına gelemeyeceği, teklifin bir bütün olarak değerlendirilmesi ve sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği, personel giderlerinin ayrıca belirtilmek yerine yemek fiyatlarına eklendiği, tekliflerinin geçersiz sayılmasının doğru olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” işi olduğu, açık ihale usulü ile 24.03.2016 tarihinde yapılan ihalede 81 ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 17 isteklinin ihaleye katıldığı, ihaleye katılan 11 isteklinin tekliflerinin geçerli bulunduğu, başvuru sahibi Erdoğan Yemek Ürt. Gıda İnş. İlt. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri geçerli bulunan isteklilerden en düşük teklifi veren Halitsan Müt. Gıda Bes. Tem. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ramsu Tem. Gıda Teks. Özel Sağ. Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak, Rota Yem. Tic. A.Ş. - Elazığ Aşsan Yem. Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği ve bu şekilde alınan 06.04.2016 tarihli ihale komisyon kararının isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) İhalede çalışacak kişi sayısı Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilmiştir. İstekliler Birim Fiyat Teklif Cetvelinde detayları (Brüt asgari ücretin yüzde fazlası, yol bedeli vb.) belirtilen giderleri dikkate alarak işçilik maliyetlerini belirleyeceklerdir. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Nakdi yol ücreti öngörülen personel için yol bedeli; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4,10TL’dir. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yol bedeli belirtilmeyen personele ayni veya nakdi yol ücreti öngörülmemiştir. Sözleşme süresince Ulusal Bayram ve Tatil Günleri hesaplanmış ve bu günler için teklif belirlemede kullanılacak detaylar Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilmiştir.

b) Yükleniciye personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanelerde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde yemek yiyecek işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda gösterilmiştir.

A¹ B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Miktarı

Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ YOL ÜCRETİ + SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 5 24

2 İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ YOL ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 30 24

3 İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ YOL ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 109 24

4 İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 3 24

5 İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 2 24

6 İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 4 24

7 İŞÇİLİK MALİYETİ (ENGELLİ PERSONEL İÇİN)(NAKDİ YOL ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 2 24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁶ Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat Tutarı

1 ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN %20 FAZLASI+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL) gün 551

2 ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN %10 FAZLASI+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL) gün 1.566

3 NORMAL YEMEK+TUZSUZ NORMAL YEMEK (ÖĞLE+AKŞAM) öğün 3.512.000

4 DİYET YEMEK(ÖĞLE+AKŞAM) öğün 745.500

5 KAHVALTI+TUZSUZ NORMAL KAHVALTI öğün 1.148.500

6 DİYET KAHVALTI öğün 377.750

7 ARA KAHVALTI öğün 452.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden ihalenin kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirileceği, isteklilerin iş kalemleri için teklif ettikleri birim fiyatlar ile miktarların çarpılması sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri, ihaleye konu işte çalıştırılacak personelin sayısı ile tabi olacakları ücret grubunun birim fiyat teklif cetveline atıf yapılmak suretiyle anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde belirlendiği, isteklilerin birim fiyat teklif cetveli standart formunun teklif edilen birim fiyat ve tutar sütunlarını mevzuata uygun olarak doldurması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi birim fiyat teklif cetvelinde 0,00 (sıfır) olarak teklif verilen personel ücretlerinin alımı yapılacak öğün bedellerine yansıtılmış olduğu ve bu nedenle teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğini iddia etmektedir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından 0,00 (sıfır) olarak teklif verilen 9 iş kaleminin personel ücretlerine ilişkin olduğu ve bunun dışında yer alan yemek iş kalemlerine (yemek çeşitleri) parasal tutar ifade edecek şekilde teklif verildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak personele ödenecek ücret belirlemesinin asgari ücret veya asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde yapıldığı ve her durumda personele ödenecek ücretin, asgari ücretin yüzde fazlası olarak ihale dokümanında belirlenen tutarın altında olamayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında alıma konu yemek hizmet alımının gerçekleştirilmesinde çalıştırılacak farklı ücret grubundaki her personel grubu için ayrı ayrı satır açılarak isteklilerden bu iş kalemleri için ayrı birim fiyat teklif etmeleri öngörüldüğünden söz konusu personele ödenecek ücretlerin diğer iş kalemlerine (öğün) dahil edilmesine imkan bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede söz konusu ihale kısmi teklife açık olmadığından isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm iş kalemlerine birim fiyat belirlemek zorunda oldukları ve bu birim fiyatın iş kalemlerine ait miktarlar ile çarpılması sonucu ortaya çıkacak tutarın ise toplam teklif tutarı olacağı, istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklife konu personele ilişkin birim fiyata asgari olarak ihale dokümanında belirlenen tutar veya bu tutar üzerinde teklifte bulunabilecekleri, bu nedenle istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 9 iş kalemi için fiyat öngörülmeksizin bu tutarın öğün bedeline dahil edildiği varsayımı ile hareket edilemeyeceği, birim fiyat teklif cetveli standart formunun mevzuata uygun olarak doldurulması gerekeceğinden bu iş kalemleri için 0,00 (sıfır) olarak teklifte bulunulamayacağı kanaatine varılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan “Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamalar doğrultusunda incelemeye konu hususa bakıldığında 0,00 (sıfır) olarak belirlenen birim fiyatların bu yönüyle de mevzuata uygun olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tekliflerinin sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağını iddia etmektedir. Ancak mevzuat hükümlerine göre ihalelerde teklifleri geçerli bulunan ve teklifleri ihale komisyonlarınca hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi mümkün olabilmektedir. Yukarıda yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde bulunduğundan başvuru sahibi istekliye ait geçerli bir teklifin kalmayacağı anlaşılmış olup iddianın bu kısmının da yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan Osman DURU

Kurul Üyesi Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi