KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/001

Gündem No : 36

Karar Tarihi : 03.01.2011

Karar No : 2011/UM.I-38

Şikayetçi:

Sevgi OCAK, Saimbeyli Cad. No:137/B Kozan/ADANA

İhaleyi yapan idare:

Kozan M Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu, Mahmutlu Mah. Kozan/ADANA

Başvuru tarih ve sayısı:

22.12.2010 / 54236

Başvuruya konu ihale:

2010/559832 İhale Kayıt Numaralı "Yaş Sebze ve Meyve Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

05.01.2011 tarih ve I.M.40.43.G028/2011-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kozan M Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 07.12.2010 tarihinde Sevgi Ocak ile yapılan “Yaş Sebze ve Meyve Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sevgi Ocak’ın 10.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2010 tarih ve 54236 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) 1 inci iddiaya ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) 2 nci iddiaya ilişkin olarak, ilgisi nedeniyle dilekçenin Kozan Cumhuriyet Başsavcılığı'na gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) Kesinleşen ihale kararında; dokümanda yapılan düzenleme çerçevesinde, isteklilerin gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu, ticaret ve/veya sanayi odasından yada esnaf ve sanatkarlar odasından ilan yapılan hallerde ilk ilan tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğuna dair belgenin sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, meslek faaliyet belgesi olarak; “sebzeciler, meyveciler ve satıcılar esnaf odası”ndan alınan belgenin idareye sunulduğu, ancak bu belgenin idarece kabul edilmediği,

2) Söz konusu ihaleye ilişkin yapılan değerlendirme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklif dosyasında, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek nitelikte birçok eksiğinin bulunduğu, ancak bu eksiklerin, ihaleden sonra idarece mevzuata aykırı tamamlatılarak giderildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;“ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir.

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, … ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü gereğince, idarece hazırlanan idari şartnamenin 7 nci maddesinin (a) bendinde,“… gerçek kişi olması halinde kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından yada esnaf ve sanatkarlar odasından ilan yapılan hallerde ilk ilan tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış odaya kayıtlı olduğuna dair belge,

Aynı şartnamenin 7 nci maddesinin (ı) bendinde, mesleki yeterliğe ilişkin olarak, mal satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ise;“sebzeciler ve meyveciler odasına kayıtlı olduğuna dair belge, işyeri açma ruhsatı” belgelerinin yeterlik kriteri olarak istenildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalede başvuru sahibibce, mesleki yeterliğine ilişkin olmak üzere; Kozan Belediye Başkanlığınca 06.12.2010 tarih ve 91 sayı ile kendi adına düzenlenen“işyeri açma ve çalışma ruhsatı” ile Kozan Sebzeciler Meyveciler ve Satıcılar Esnaf Odası tarafından 03.12.2010 tarihinde düzenlenen “mesleki faaliyet belgesi”nin idareye sunulduğu,

Ancak, idarece yapılan değerlendirme sonucunda, başvuru sahibinin teklifinin, idari şartnamesinin 7 nci maddesinin (a) bendinde tanımlanan belgeyi idareye sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdarece, ihaleye teklif sunacak isteklilerden, mesleki faaliyetini sürdürdüğüne ilişkin olarak, idari şartnamenin hem 7 nci maddesinin (a) bendinde hem de (ı) bendinde, aynı amaca matuf olmak üzere iki tane mesleki faaliyet belgesi istenildiği, başvuru sahibince, yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerden;

a) Kozan Sebzeciler Meyveciler ve Satıcılar Esnaf Odası tarafından 03.12.2010 tarihinde düzenlenen “ mesleki faaliyet belgesi” ile,

b) Kozan Belediye Başkanlığınca 06.12.2010 tarih ve 91 sayı ile düzenlenen “işyeri açma ve çalışma ruhsatı” nın idareye sunulduğu,

Başvuru sahibince idareye sunulan “ mesleki faaliyet belgesi”nin aynı zamanda şartnamenin 7 nci maddesinin (a) bendinde tanımlanan belge ile eş anlamlı bir belge olduğu, belgenin, ihale duyurusunun yapıldığı yıl içerisinde alındığı, dolayısı ile ilgilinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü tevsik eden yeterlik şartını karşıladığı,

Diğer taraftan, idarenin şikayet başvurusuna ilişkin cevabi yazısında; şikayetçinin başvuru mektubunun 5 inci maddesinde tebligatın nasıl yapılması gerektiğine ilişkin belirleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif mektubunun, ihale komisyonu başkanlığına hitaben yazılmadığı hususlarında yapılan incelemeye ilişkin olarak; istekli tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif mektubunda; ihale kayıt numarası olarak “2010/559832” yazıldığı, ihalenin adının ise; “yaş sebze ve meyve alımı” olarak belirtildiği ve 07.12.2010 tarihinde aynı isim ve kayıt numarası ile bir başka ihalenin yapılmasının da mümkün olmadığı anlaşıldığından, söz konusu teklif mektubunun anılan ihale konusu işe ilişkin olduğu, birim fiyat teklif mektubunun 5 inci maddesinde ise; tebligata ilişkin herhangi bir belirleme yapılmaması nedeniyle tebligatın; faks, elektronik posta veya posta vasıtası ile yapılabileceğinin kabul edildiği, nihayetinde söz konusu ihaleye ilişkin tebligatların elden yapıldığı görüldüğünden, idarenin cevabi yazısında belirtilen hususların başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklif olduğu, idarenin, eksik belge sunulması gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin tesis edilen kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdaresince gönderilen dosyanın tetkikinden, başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin ve teklif mektubunun içeriğinin, ihaleden sonra tamamlatıldığı iddiasına ilişkin olarak, ilgisi nedeniyle dilekçenin Kozan Cumhuriyet Başsavcılığı'na gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirilerek, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) 1 inci iddiaya ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) 2 nci iddiaya ilişkin olarak, ilgisi nedeniyle dilekçenin Kozan Cumhuriyet Başşavcılığı'na gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi