Toplantı No : 2016/029

Gündem No : 4

Karar Tarihi : 11.05.2016

Karar No : 2016/UH.II-1244

Şikayetçi :

Burhan Şahin İstanbul Gülen Ses Turizm Seyahat Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı

Başvuru Tarih ve Sayısı:

20.04.2016 / 24597

Başvuruya Konu İhale:

2016/37583 İhale Kayıt Numaralı "Otobüs İle Personel Taşıma" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İstanbul Gülen Ses Turz. Sey. Tic. Ltd. Şti.,

Büyük İstanbul Otogarı No: 9 Bayrampaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı,

Hoca Paşa Mah. Demirkapı Gülhane Parkı Yanı 34112 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/37583 İhale Kayıt Numaralı “Otobüs ile Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 15.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Otobüs ile Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Gülen Ses Turz. Sey. Tic. Ltd. Şti.nin 04.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2016 tarih ve 24597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/999 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 31.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, kendileri tarafından 19 Mart 2013 tarihli ve 8281 sayılı 1 (bir) adet Ticaret Sicil Gazetesi’nin teklif zarfında sunulduğu, bahse konu gazetede şirketin merkezinin ve müdürünün belirtildiği ancak hissedarlarının son hisse durumuna ait bir bilginin olmadığı ve ortaklık paylarını belirten başka bir ticaret sicil gazetesi veya eşdeğer belgenin sunulmadığının idarece tespit edildiği, bu nedenle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi gereği tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kendilerince sunulan ticaret sicil gazetesinde şirket ortaklarının tamamının adının geçtiği, ortaklık oranları hususunda bilgiye yer verilmediği doğru olmakla birlikte idarece mevzuat hükümlerinin yanlış değerlendirildiği, anılan Yönetmelik hükmünden ortakların hisse durumlarının değil son durumdaki ortakların isimlerinin anlaşılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası içerisinde 19.03.2013 tarihli ve 8281 sayılı 1 (bir) adet Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin merkezinin ve müdürünün belirtildiği ancak tüzel kişiliğin hissedarlarının son hisse durumuna ait bir bilginin olmadığı ve ortaklık paylarını belirten başka bir Ticaret Sicil Gazetesi veya eşdeğer belgenin sunulmadığı gerekçe gösterilerek 31.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1)İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmüne,

İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek için Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve düzenlemeden tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmesi ve teklif sahibi olarak belirlenebilmesi için noter tasdikli imza sirkülerinin yanında, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır. Açıkça ortaklık hisse durumuna ilişkin bilgilerinin sunulması istenilmediğinden, şikâyet konusu hususa ilişkin olarak, tüzel kişi tacir durumunda olan ticaret şirketleri bakımından şirket ortaklarını gösteren belgelerin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(b) maddesinde düzenlenen hususları tevsik etmek üzere 19.03.2013 tarihli ve 8281 sayılı 1 (bir) adet Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket müdürü seçimi hakkında bir ilanın yer aldığı, başvuru sahibi istekli adına temsil ve ilzama yetkili olan şirket dışından atanan kişi ile müdürlük kurulu başkanlığına ortaklardan birinin seçildiğine ilişkin bilgilerin yer aldığı, ayrıca şirket ortaklarının toplantıya katıldığı ve kişisel bilgilerinin bulunduğu ancak ortakların hisse oranlarına ilişkin bilgilerin yer almadığı tespit edilmiştir.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme sonucunda adı geçen isteklinin teklif dosyasında bulunan tek ticaret sicil gazetesi nüshası olan 19.03.2013 tarihli ve 8281 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden önce yayımlanan 13.02.2013 tarihli ve 8257 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan hisse devri sonrasında ortaklara ait hisse miktarları görülmektedir. Bu nüshanın anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulmadığı görülmekle birlikte 19.03.2013 tarihli ve 8281 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki kararı alan ve bazı kimlik bilgileri verilen kişilerin 13.02.2013 tarihli ve 8257 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edilen hisse devri sonrasındaki ortaklardan oluştuğu, bu nedenle teklif zarfı içerisinde sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortaklarının tamamına ilişkin bazı kimlik bilgilerinin (isim ve TC kimlik no) yer aldığı görülmektedir.

İdarelerce ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli hakkında yasaklılık teyidinin yapılacağı aşamada, ilgili odadan veya ticaret sicil memurluğundan isteklinin ortaklık oranlarına ait sorgulamanın yapılması mümkün olduğundan, henüz ihaleye katılım aşamasında ortaklık hisse oranlarının isteklilerce sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği ve idarece aksi yönde yapılan değerlendirmenin de yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede, tüzel kişinin ortaklarının kimler olduğu bilgisi dışında ayrıca her bir ortağın hissesini gösteren ticaret sicili gazetesi/gazeteleri veya diğer belgelerin sunulması mevzuatta istenilmediğinden,

başvuru sahibi isteklinin İdari Şartname uyarınca teklif dosyası kapsamında sunduğu ticaret sicili gazetesi’nin, şirket ortaklarını ve temsil ve ilzama yetkili olan kişiye ilişkin son durumu gösteren belge niteliğinde olduğu ve anılan Şartname düzenlemesinde istenilen bilgileri içerdiği anlaşıldığından,

başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İstanbul Gülen Ses Turizm Seyahat Tic. Ltd. Şti.‘nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan Osman DURU

Kurul Üyesi Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi