KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2016/032

Gündem No : 12

Karar Tarihi : 02.06.2016

Karar No : 2016/UY.II-1433

Şikayetçi :

Bergiz İnşaat Taahhüt Turizm Petrol Enerji Ve Nakliyat Anonim Şirketi

İhaleyi Yapan Daire:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Ve İhale Daire Başkanlığı

Başvuru Tarih ve Sayısı:

04.04.2016 / 21027

Başvuruya Konu İhale:

2016/9859 İhale Kayıt Numaralı "Adana İli,Çukurova,Sarıçam,Yüreğir İlçelerinin Bağlantısını Sağlayacak Olan Seyhan Nehri Üzeri Çelik Ve Betonarme Köprüleri İle Bu Köprülere Bağlantılı Yol Ve Kavşak İnşaatı Yapılması" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bergiz İnş. Taah. Turz. Pet. Ener. ve Nak. A.Ş.,

Mertler Sok. No: 34 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

Belediye Evleri Mah. 84298 Sok. 01360 Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/9859 İhale Kayıt Numaralı “Adana İli, Çukurova, Sarıçam, Yüreğir İlçelerinin Bağlantısını Sağlayacak Olan Seyhan Nehri Üzeri Çelik ve Betonarme Köprüleri ile Bu Köprülere Bağlantılı Yol ve Kavşak İnşaatı Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 25.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana İli, Çukurova, Sarıçam, Yüreğir İlçelerinin Bağlantısını Sağlayacak Olan Seyhan Nehri Üzeri Çelik ve Betonarme Köprüleri ile Bu Köprülere Bağlantılı Yol ve Kavşak İnşaatı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Bergiz İnş. Taah. Turz. Pet. Ener. ve Nak. A.Ş.nin 21.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2016 tarih ve 21027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/858 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan Serdar Yusuf Yılankıran’a ait iş denetleme belgesi ile ilgili olarak,

1. 25.05.2009 tarihli ve 2009/UY.III-1558 sayılı Kurul kararı alındığı, anılan Kurul kararında yer alan bilgiler ile idare tarafından şikâyetverilen cevap yazısındaki bilgiler arasında çelişkiler olduğu, bu çerçevede belge sahibinin belgeye konu iş ile ilgili noterden taahhütnamesinin, müteahhidin teknik personel bildiriminin, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin, hakediş belgelerinin, belge tutarının doğruluğunun araştırılması gerektiği, anılan kişinin 07.01.1998 tarihinde görevden ayrıldığı, belgeye konu yapım işi ile 18 yıldan fazla bir süredir ilgisinin kalmadığı, denetlediği imalatların gerçekleşme döneminin de ortalama 20-24 yıl daha eski bir döneme tekabül ettiği, güncelliğini yitirmiş olan mesleki tecrübe ve deneyimin bu ihalede geçerli olmadığı ve 07.01.1998 tarihinden itibaren 15 yıllık süre olan 07.01.2013 tarihinden sonra ilan edilen ihaleler için kullanılamayacağı,

İş artışı olan işlerde, geçici kabulden önce denetleme ve yönetme faaliyetinde bulunup ta görevden ayrılanların, belgeye hak kazanma tarihi olarak işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarihin belgeye hak kazanma tarihi olarak değerlendirildiği, toplam sözleşme bedeli ile ilgili değerlendirmenin şantiye şefi olarak görevden ayrıldığı esnada geçerli olan bedel olması gerektiği, bu nedenle belgeye hak kazanma tarihi olarak 07.01.1998 tarihinde geçerli olan toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarihin dikkate alınması gerektiği, bu tarihin tahminen Haziran 1999 yılı olduğu kabul edildiğinde de 15 yıllık süreye göre Haziran 2014 yılından sonra ilan edilen ihaleler için kullanılamayacağı,

Şikâyet başvurusuna idarece verilen cevap yazısında Karayolları Genel Müdürlüğünce düzenlenen 27.11.2012 tarihli iş denetleme (geçici kabulü yapılmış işlerde) belgesinin sunulduğunun belirtildiği, ancak belge sahibinin devam eden bir işte iken geçici kabulden 14-15 yıl önce görevden ayrıldığı, belgeye konu yapım işinin defalarca iş artışı yapılan bir iş olduğu, incelenmekte olan ihalede sunulması gereken belgenin “Standart Form-KİK030.2/Y Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme /İş Yönetme)” standart formunda olması gerekmekte iken mevzuata aykırı olarak “Geçici Kabulü Yapılmış İşler” ait farklı bir belge sunulduğu, sunulan bu belgeye göre belge sahibinin sanki geçici kabul esnasında halen görevdeymiş gibi zannedilerek geçici kabulden itibaren (2012 yılı + 15 yıl) 2027 yılına kadar belgeyi kullanabilme sonucunu doğuracağı ve esasen 07.01.1998 yılında görevden ayrıldığı halde 1998 yılından 2027 yılı sonuna kadar 29-30 yıl boyunca belgeden faydalanma imkânının verildiği, bu yönüyle de mevzuata aykırı bir belge sunulduğu,

1. Tüzel kişinin yarısından fazla hissedarı Serdar Yusuf Yılankıran’ın geriye doğru en az bir yıldır şirket ortağı olduğuna dair sunulması gereken ortaklık durum belgesinde beş yıl ortak olarak gösterildiği, bu nedenle ortaklık durum belgesinin standart forma uygun olarak düzenlenmediği ve doğru olmayan bilgiler içerdiği, ayrıca ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmesi gerekmekte iken ilan tarihinden önce düzenlendiği,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş içerisinde, benzer iş grubuna ait olmayan imalatların bulunduğu bu nedenle benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının ayrıştırılarak minha edilmesi gerektiği,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, örneğin 4, 5, 6, 21, 38 ve 39 nolu iş kalemlerinin miktarlarının virgülden sonra üç basamaklı olması gerektiği halde basılı evrakta iki basamaklı olarak düzenlendiği ve aritmetik hata yapıldığı, dolayısıyla üç ondalık basamaklı miktarların kontrol edilmesi gerektiği,

4. İncelenmekte olan ihalenin ilan tarihinin ve ihale tarihinin 2016 yılı olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan oda kayıt belgelerinin ise 2015 yılından kalan belgeler olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. Fatura sunmak suretiyle iş hacmini tevsik etmek isteyen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu faturalardan sadece 2015 yılına ait olanların dikkate alınması gerektiği, ayrıca anılan İş Ortaklığının özel ortağı İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kendi adına kamu kurumlarına taahhüt edilerek yapılan işlerine ait olmadığından dikkatte alınmasının mümkün olmadığı, ayrıca mali verilere ilişkin rasyoların yuvarlama yapılmadan yazılması gerektiği halde yuvarlanarak yazıldığı, yeniden detaylıca yapılacak hesaplamada da gereken oranları karşılamayacağının görüleceği,

6. Şirket ana sözleşmesinde ve genel kurullarda vekalet verilmesi ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı, bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına teklif zarfında yer alan belgeleri imzalayan kişilerin yetkili kişiler olmadığı, ayrıca teklif zarfında vekaleten imzalayan kişilerin de imza beyannamesinin bulunmadığı,

7. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelerin idarece aslı gibidir yapıldığı, ancak idarenin sadece bu ihale ile ilgili bu yetkiyi verdiği kişilerce yapılmamış olmasından dolayı anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca aslı üzerinden aslı gibidir yapılma yetkisi idarede olmakla birlikte suretten suret çıkarma yetkisinin sadece noterde olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “… (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir. …” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Adana İli, Çukurova, Sarıçam, Yüreğir İlçelerinin Bağlantısını Sağlayacak Olan Seyhan Nehri Üzeri Çelik ve Betonarme Köprüleri ile Bu Köprülere Bağlantılı Yol ve Kavşak İnşaatı Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 770 mt uzunluğunda Betonarme Köprü, 820 mt uzunluğunda Çelik Köprü olmak üzere toplam 2456 mt köprü ve yol inşaatı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Adana” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgelerin belirtildiği 7.1’inci maddesinin (h) ve (ı) bentlerinde “h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, yapım işi ihalelerinde, aday veya istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili, devam eden işlerde ise ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin değerlendirilmesinde ise, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması ile gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması şartının gerektiği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte 4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde (b) bendinin ikinci fıkrasında ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapım işlerinde ilk ilan ve davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleştirilmiş olan işlerin ihalelere katılımda mesleki ve teknik yeterliği gösteren belgeler olarak kabul edileceği genel kural olarak benimsenmiştir.

Diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin (d) bendinde, devam eden işlerde işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”nin düzenlenebileceği ifade edilmiş olup, dolayısıyla geçici kabulden önce de iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin düzenlenmesine mevzuat izin vermektedir.

Bu durumda geçici kabulden önce düzenlenen iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin geçici kabule kadar ki süre içerisinde kullanılıyor olması dikkate alındığında belgenin düzenlendiği tarihten geçici kabule kadarki süreye ek olarak, geçici kabulden itibaren onbeş yıl daha kullanılabilmesi sonucunda, anılan belgelerin kullanım sürelerinin onbeş yıldan fazla olacağı, bu durumunda, 4734 sayılı Kanun ve bahsi geçen Yönetmelik’te belirtilen genel kuralın dışına çıkılmasına sebebiyet vereceği anlaşılmıştır.

Bu nedenle geçici kabulden önce düzenlenebilecek olan ve geçici kabule kadarki süreçte de kullanılabilme imkanı bulunan iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin, geçici kabul tarihinden itibaren on beş yıllık sürenin yeniden başlatılmaması,

belgelerin düzenlenip kullanıma başlanabilme (belgeye hak kazanma) tarihinin belirlenmesinde ilk sözleşme bedelinin tamamlanma tarihi,

işin gerçekleşme oranının işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarih ve kişinin belge konusu işteki görevinden ayrıldığı tarihlerden en geç olanının baz alınarak değerlendirme yapılması gerekmektedir.

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan Serdar Yusuf Yılankıran’a ait iş denetleme belgesi ile ilgili olarak başvuru sahibi isteklinin iddia ettiği hususlarda inceleme yapıldığında ulaşılan tespitler aşağıdadır.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan Serdar Yusuf Yılankıran’a ait iş denetleme belgesini düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğüne 21.04.2016 tarihli ve 7961 sayılı Kurum yazısı ile başvuru sahibi isteklinin iddiası çerçevesinde gerekli bilgi ve belgeler istenilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen 13.05.2016 tarihli ve 115168 sayılı yazıda, Serdar Yusuf Yılankıran’a ait 03.10.2007 tarihli iş deneyim belgesi ile incelenmekte olan ihaledeki 27.11.2012 tarihli iş deneyim belgelerinin düzenlendiği, geçerli olan belgenin 27.11.2012 tarihli iş deneyim belgesi olduğu ve 03.10.2007 tarihli iş deneyim belgesinin belge tutarına ek olarak, ilgili kişinin şantiye mühendisi olarak görev yaptığı dönemde yapılan işlerin de eklendiği, bu tutarın 8.348.184 ABD Doları olduğu, şantiye şefliği döneminde hakedilen tutarın 66.759.569 ABD Doları olduğu, mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının toplamda 75.180.717 ABD Doları olduğu, görevi sırasındaki gerçekleşen iş tutarının güncellendiği ve bu tutarın da 511.083.296,06 ABD Doları olduğu belirtilmiştir.

Bununla birlikte 13.05.2016 tarihli yazıda ilk sözleşme bedelinin 30.09.1994 tarihinde tamamlandığı, 31.08.2003 tarihinin de toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarih olarak belirtildiği, ayrıca yazı ekinde ilgili kişinin mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, müteahhidin teknik personel bildirimi ile sigorta primleri bordrosuna ilişkin belgelerin de gönderildiği görülmüştür.

Bahsi geçen İş Ortaklığının özel ortağı İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan Serdar Yusuf Yılankıranın iş denetleme belgesine konu işten ayrıldığı tarihin 07.01.1998 tarihi olduğu, ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihin 30.09.1994 tarihi olduğu, sözleşme bedelinin %80’ine ulaştığı tarihin 31.08.2003 olduğu ve ihalenin ilk ilan tarihinin de 26.01.2016 olduğu, göz önüne alındığında, gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı görüldüğünden sunulan iş deneyim belgesinin geçerlilik tarihi ile ilgili olarak mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan Serdar Yusuf Yılankıran’a ait iş denetleme belgesine konu işin toplam sözleşme bedeli ile ilgili değerlendirmenin şantiye şefi olarak görevden ayrıldığı esnada geçerli olan bedel olması gerektiği yönünden inceleme yapıldığında mevzuat hükümleri doğrultusunda toplam sözleşme bedelinin baz alınarak değerlendirilmesi gerektiğinden, başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun şikayetinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Söz konusu İş Ortaklığının özel ortağı İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan Serdar Yusuf Yılankıran’a ait iş denetleme belgesine konu işin geçici kabulünün yapıldığı ve ilgili idarece 13.05.2016 tarihli yazılan yazıda geçerli olan belgenin 27.11.2012 tarihli iş deneyim belgesi olduğunun belirtildiği, belge sahibinin geçici kabulü yapılan bir işe ilişkin iş deneyim belgesi sunarak iş deneyimini tevsik ettiği, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddia etmiş olduğu, incelenmekte olan ihalede sunulması gereken belgenin “standart form-kik030.2/y devam eden işler için iş deneyim belgesi (iş denetleme /iş yönetme)” standart formunda olması gerekmekte iken mevzuata aykırı olarak “geçici kabulü yapılmış işler” ait farklı bir belge sunulduğu iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Tüzel kişinin yarısından fazla hissedarı Serdar Yusuf Yılankıran’ın geriye doğru en az bir yıldır şirket ortağı olduğuna dair sunulması gereken ortaklık durum belgesinde beş yıl ortak olarak gösterildiği, bu nedenle ortaklık durum belgesinin standart forma uygun olarak düzenlenmediği ve doğru olmayan bilgiler içerdiği, ayrıca ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmesi gerekmekte iken ilan tarihinden önce düzenlendiği iddiası açısından başvuru sahibi isteklinin hususlarda inceleme yapıldığında ulaşılan tespitler aşağıdadır.

Başvuru sahibinin bu iddiası yönünden şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri karşılaştırıldığında, bu iddiaya idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer verilmediği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, şikâyet başvurusuna konu edilmeyen iddialar itirazen şikâyet başvurusu kapsamında incelenemeyeceğinden, başvuru sahibinin yukarıda anılan iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.

(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.

(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde Yer Alan A I Grubu İşler (Köprü ve Viyadük İşleri) veya A V. Grubu Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Benzer iş tanımından da anlaşılacağı üzere benzer iş ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade etmektedir. İncelenmekte olan ihalenin miktarı ve türünün 770 mt uzunluğunda betonarme köprü, 820 mt uzunluğunda çelik köprü olmak üzere toplam 2456 mt köprü ve yol inşaatı olduğu ve benzer iş tanımı doğrultusunda dikkate alındığında isteklilerce yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan AI Grubu İşler (Köprü ve Viyadük İşleri) ile AV. Grubu Karayolu İşlerinin (Altyapı+Üstyapı) toplam tutarının ihale konusu işte dikkate alınması gereken tutar olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tüsan Yapı San. A.Ş. tarafından sunulan 20.11.2014 tarihli ve 5333-Y-KD-3-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, işin adının “Ankara İli Dahilinde Haymana ve Gölbaşı Kavşaklarının Düzenlenme İşi”, sözleşme tarihinin 09.10.1998, geçici kabul tarihinin 31.12.2008, uygulan yapı tekniğinin toprak tevsiye, köprü işleri, sanat yapıları, üst yapı işleri (bitümlü sıcak karışım) ve çeşitli işlerin olduğu görülmüştür.

Bu nedenle iş deneyim belgesine konu iş içerisinde yer alan ve benzer iş grubuna ait olmayan imalatların bulunup bulunmadığına ilişkin değerlendirme yapmak amacıyla 21.04.2016 tarihli ve 7960 sayılı Kurum yazısı ile Tüsan Yapı San. A.Ş. adına düzenlenmiş 20.11.2014 tarihli ve 5333-Y-KD-3-1 sayılı iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne göre (AI Grubu İşler (Köprü ve Viyadük İşleri) veya AV. Grubu Karayolu İşleri vb.) ayrıştırılarak Kuruma gönderilmesi istenilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğünden gelen 06.05.2016 tarihli cevap yazısında, AV. Grubu Karayolu İşlerinin parasal tutarı ile AI Grubu (Köprü ve Viyadük İşleri) işlerinin parasal tutarının belirtildiği, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Tüsan Yapı San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş içerisinde benzer iş grubuna ait olmayan imalatların bulunmadığı ve iş deneyim tutarı güncellendiğinde asgari iş deneyim tutarının pilot ortak tarafından karşılandığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş denetleme belgesine ilişkin olarak incelenmekte olan başka bir ihale kapsamında yapılan araştırma neticesinde “…İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 ortağı Serdar Yusuf Yılankıran adına düzenlenmiş iş denetleme belgesine ilişkin olarak Karayolları Genel Müdürlüğünün 16.06.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısında “A-V grubuna dahil olan kısımların tutarının 61.970.590,91 ABD Doları (75.180.717,00-13.210.126,09), A-V grubuna dahil olmayan kısımların tutarının ise 13.210.126,09 ABD Doları (tünel işleri) olduğu” belirtilmiştir. …” değerlendirmesinin yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu belgeye ait işlerin ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen A-V Grubu içinde yer alan işlere uygun olan kısımların tutarının 61.970.590,91 ABD Doları olduğu, anılan İş Ortaklığının fiyat teklifinin 115.756.863,95 TL olduğu dikkate alındığında ise asgari iş deneyim tutarının 57.878.431,98 TL (115.756.863,95x0,5) ve özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 11.575.686,40TL (57.878.431,98x0,2) olduğu, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 61.970.590,91 ABD Doları tutarındaki kısmı, ilk sözleşme tarihi olan 16.12.1987’deki T.C. Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrildiğinde ve söz konusu belge iş denetleme belgesi olduğundan beşte bir oranında değerlendirilerek güncellendiğinde asgari iş deneyim tutarının özel ortak tarafından karşılandığı görülmüştür.

Bu çerçevede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından da asgari iş deneyim tutarının karşılandığı görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun da reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 31.5’inci maddesinde “Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki olan birim fiyat teklif cetveli incelenmiş olup, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetveline uygun olarak hazırlandığı, virgülden sonra üç basamaklı olması gereken miktarların ihale dokümanında belirtildiği gibi kullanıldığı ve sunulan birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi …” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, İş Ortaklığının pilot ortağı Tüsan Yapı San. A.Ş. tarafından 21.01.2016 tarih ve 2566 sayı ile 12.02 dosya no’lu, Mersin Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen ve genel sekreter yardımcısı tarafından onaylanan oda sicil kayıt suretinin sunulduğu, özel ortak tarafından ise 05.01.2016 tarih ve 675 sayılı Van Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen ve genel sekreter tarafından onaylanan sicil kayıt suretinin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 36.1’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan 2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığı kontrol edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve düzenlemelerinde isteklilerin bilançolarını yayımlatma zorunluluğu olup olması durumuna göre yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunabileceği, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması gerektiği, yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabileceği, bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği,

Ayrıca toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmamasının gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklinin iş hacmine ilişkin kriterin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 36.1’inci maddesinin ikinci fıkrasında iş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura sunulmayan yıllara ait iş hacmi değerinin sıfır olarak kabul edilmesi gerektiği belirtilmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmini gösteren belge olarak hem 2014 yılına ilişkin gelir tablosunun hem de 2014 yılına ilişkin faturaların sunulduğu görülmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan faturalar ve gelir tablosu incelendiğinde teklif bedelinin 115.756.863,95 TL olduğu, anılan İş Ortaklığının teklif ettiği bedelin % 25’inin 28.939.215,99 TL olduğu, teklif ettiği bedelin % 15'inin 17.363.529,60 TL olduğu, özel ortağın % 5 olan hissesine düşen toplam cirosu ile taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının sırasıyla 1.446.960,80 TL ve 868.176,48 TL olduğu, söz konusu İş Ortaklığının özel ortağı İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hem sunulan gelir tablosu incelendiğinde net satışlar tutarının gerekli olan ciroyu karşıladığı, hem de sunulan faturaların taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik başvurusunun reddedilmesi gerektiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tüsan Yapı San. A.Ş. tarafından sunulan gelir tablosu incelendiğinde, teklif bedelinin 115.756.863,95 TL olduğu, İş Ortaklığının teklif ettiği bedelin % 25’inin 28.939.215,99 TL olduğu, pilot ortağın % 95 olan hissesine düşen cirosunun 27.492.255,19 TL olduğu, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Tüsan Yapı San. A.Ş. tarafından sunulan gelir tablosunda yer alan 2014 yılına ait net satışlar tutarının gerekli olan tutarları karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.01.2016 tarihinde düzenlenen SMMM onaylı 2014 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosu ile 2013 ve 2014 yıllarına ilişkin bilançosunun teklif dosyası kapsamında sunulduğu, söz konusu belgelerdeki bilgilere göre cari oranın “1.52…”, öz kaynak oranının “0,30…”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen kriterlerin karşılandığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tüsan Yapı San. A.Ş. tarafından 12.01.2016 tarihinde düzenlenen SMMM onaylı 2014 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosu ile 2013 ve 2014 yıllarına ilişkin bilançosunun teklif dosyası kapsamında sunulduğu, söz konusu belgelerdeki bilgilere göre cari oranın “1.08”, öz kaynak oranının “0,27”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,31” olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen kriterlerin karşılandığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin iddia ettiği mali verilere ilişkin rasyoların yuvarlama yapılmadan yazılması gerektiği halde yuvarlanarak yazıldığı, yeniden detaylıca yapılacak hesaplamada da gereken oranları karşılamayacağının görüleceği iddia edilmiş olsa da yuvarlama yapılan tek oranın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tüsan Yapı San. A.Ş.ye ait 2014 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosunda yer alan cari oran olduğu, cari oranın “1,0751…” olarak değil de “1,08” olarak yazıldığı, yapılan yuvarlama nedeniyle ilgili kriterin sağlanması yönünde kendi lehine bir avantaj sağlamadığı görüldüğünden bu hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif zarfında pilot ortak Tüsan Yapı San. A.Ş. adına 14.02.2014 tarihli ve 8508 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile sunulan Gazete’de yer alan anılan şirketi temsile ve ilzama yetkili olan kişi adına 13.01.2016 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, özel ortak İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 05.08.2013 tarihli ve 839 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile sunulan Gazete’de yer alan anılan şirketi temsile ve ilzama yetkili olan kişi adına 13.01.2016 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, bu nedenle anılan İş Ortaklığına ait belgelerdeki imza sahiplerinin münferiden imzaya yetkili kılınan kişiler olduğu ayrıca belgeleri imzalayan kişilere ait imza sirkülerinin de yer aldığı görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihalede idare tarafından 16.11.2015 tarihli yazı ile ihaleden önce bu hususta personel görevlendirildiği görülmekle birlikte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tüsan Yapı San. A.Ş. - İmparator İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde de idarece “aslı idarece görülmüştür” veya “aslı gibidir” ibaresi olan herhangi bir belge bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, Bergiz İnş. Taah. Turz. Pet. Ener. ve Nak. A.Ş.nin iddialarında yer verdiği konularda mevzuata aykırı bir husus bulunmadığından, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan Osman DURU

Kurul Üyesi Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi