KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2016/005

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 14.01.2016

Karar No : 2016/UH.II-99

Şikayetçi :

Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Riva Sosyal Hiz. Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taşımacılık Araç Kiralama Hizm San. Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Nilüfer Belediyesi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

23.12.2015 / 99210

Başvuruya Konu İhale:

2015/133367 İhale Kayıt Numaralı "Yardımcı Personel Ve Teknik Destek Personeli Hizmet Alımı İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Riva Sosyal Hizmetleri Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnşaat Taşımacılık Araç Kira. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İpekyol Cad. Akasya Apt. Kat: 1 No: 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No: 2A/2B Blok 16130 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/133367İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Personel ve Teknik Destek Personeli Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Personel ve Teknik Destek Personeli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Riva Sosyal Hizmetleri Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnşaat Taşımacılık Araç Kira. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2015 tarih ve 99210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3443 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dökümanı düzenlemelerince resmî tatil ve dinî bayram günleri için çalışma öngörülmediği, iş kapsamında hafta içine denk gelen resmî tatil ve dinî bayram günleri sayısının 26 tam gün olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde işçilerin fiilen çalıştıkları günler için yol ve yemek bedeli ödeneceğinin düzenlendiği, fiilî çalışılmayan günler için ödenmeyeceği belirtilen yol ve yemek bedeli ile bu bedellerden kaynaklanan SGK primlerinin düşülmesi sureti ile teklif fiyatın oluşturulduğu, bu durumda fiili olarak işe gelmeyen personelden kesileceği belirtilmiş olan sosyal yardımların peşinen tekliften düşülmesinin ihalenin esasına uygun olduğu, bu sebeple asgarî işçilik maliyetinin altında teklif vermediklerinin sabit olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, ayrıca teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklanması istenmeksizin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, bununla beraber yüklenici sıfatının kazanılabilmesi için teklif bedel üzerinden sözleşmelere ilişkin damga vergisi, ihale kararlarına ilişkin karar pulu bedeli ve Kurum paylarının (sözleşme bedelinin onbinde beşi) peşinen ödenmesi gerektiği, ancak belirtilen kesintilerin peşinen yapılması durumunda yüklenicinin hiç almadığı bedelin damga vergisini, karar pulu bedelini ve KİK payını ödemiş olacağı, bu olumsuzlukları önlemek için kendilerince söz konusu indirimlerin teklifleri üzerinde ihalenin başlangıcında yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “..Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması, aynı Tebliğ’in “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ'in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde "79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yardımcı Personel ve Teknik Destek Personeli Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

(809 Kişi) 30 Kalem, Yardımcı Personel ve Teknik Destek Personeli Hizmet Alımı işi, Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Nilüfer Belediyesi Hizmet Binaları“ düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi , Karar pulu bedeli, Teknik şartnamede belirtilen birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan giderler yükleniciye aittir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. GRUP Teknik Destek Elemanı. -1 84% 4 İnşaat, Elektrik(İç) Yol Yapımı işlerinde en az 2 yıl deneyimli Teknisyenler

2. GRUP Teknik Destek Elemanı. -2 120% 4 İnşaat – Çevre- Sağlık Teknisyenleri, Yapı Ressamı En az 5 Yıl Deneyimli

3. GRUP Teknik Destek Elemanı. -3 130% 27 Grafiker, teknikerler (Peyzaj-Harita-İnşaat-Ziraat-Gıda vs.) En az 1 yıl deneyimli

4. GRUP Teknik Destek Elemanı. -4 176% 40 İnşaat-harita-Elektrik(İç)-Makine-Bilgisayar Program yazılımı Konularında 5 yıl deneyimli Teknikerler

5. GRUP Teknik Destek Elemanı -5 ( ENGELLİ) 176% 6 İnşaat-harita-Elektrik (İç) - Makine-Bilgisayar Program yazılımı Konularında 5 yıl deneyimli Teknikerler ( Engelli )

6. GRUP Teknik Destek Elemanı. -6 222% 36 İnşaat Mühendisi, Harita Mühendisi, Ziraat Mühendisi, Elektrik (İç) Mühendisi, Makine Mühendisi En az 2 Yıl Deneyimli

7. GRUP Teknik Destek Elemanı. -7 268% 32 İnşaat Mühendisi, Makine Mühendisi,.Elektrik(İç) Mühendisi, Bilgisayar Mühendisi, Mimar En az 5 Yıl Deneyimli

8. GRUP Teknik Destek Elemanı. -8 286% 4 (Teknik İş Koordinasyon Sorumlusu (Mimar – Mühendis 10 Yıl Deneyimli)

9. GRUP İdari Destek Elemanı. -1 10% 107 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi olan, vatandaş ilişkileri, temizlik ve çay vb. servis elemanı

10. GRUP İdari Destek Elemanı.. -2 40% 46 En az ilköğretim mezunu İnsan İlişkilerinde Başarılı, , Bilgisayar Kullanabilen, Kayıt ve Bilgilendirme Elemanı

11. GRUP İdari Destek Elemanı.. -3 ( ENGELLİ) 40% 8 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkilerinde Başarılı, Bilgisayar Kullanabilen, Kayıt Ve Bilgilendirme Elemanı (ENGELLİ)

12. GRUP İdari Destek Elemanı.. -4 50% 35 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi Destek Hizmet Personeli

13. GRUP İdari Destek Elemanı. -5 ( ENGELLİ) 50% 4 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi Destek Hizmet Personeli ( ENGELLİ )

14. GRUP İdari Destek Elemanı. -6 70% 65 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi Vatandaş Yönlendirme ve Destek Elemanı

15. GRUP İdari Destek Elemanı.-7 ( ENGELLİ) 70% 7 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi Vatandaş Yönlendirme ve Destek Elemanı ( ENGELLİ )

16. GRUP İdari Destek Elemanı. -8 75% 15 En az ilköğretim mezunu, İlçeyi Tanıyan, B Veya A2 Sürücü Belgesi Sahibi, Dağıtım Elemanı

17. GRUP İdari Destek Elemanı. -9 80% 47 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi, Veri Giriş, Danışma ve Saha Elemanı

18. GRUP İdari Destek Elemanı. -10 100% 94 En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi olmak. Vatandaş İlişkileri ve Sekreterlik ve büro Elemanı Elemanı

19. GRUP İdari Destek Elemanı. -11 115% 96 En az ilköğretim mezunu, İnsanlarla iletişim kurabilen, Sosyal İşler veya Halkla ilişkiler alanında tecrübeli Halkla İlişkiler Organizasyon ve Tesis Elemanı

20. GRUP İdari Destek Elemanı. -12 125% 54 En az lise mezunu İnsanlarla iletişim kurabilen alanında çalışmış olmak Sosyal İşler Teknik Elemanı ve Bilgi İşlem elemanı

21. GRUP İdari Destek Elemanı. -13 140% 31 En az lise mezunu, İnsanlarla iletişim kurabilen, en az 1 yıl tecrübeli Protokol, Veri İşlem ve Sosyal Etkinlik Elemanı

22. GRUP İdari Destek Elemanı. -14 160% 21 En az lise mezunu, İnsanlarla iletişim kurabilen, alanında tecrübeli. Kültür Sanat Organizasyon ve Görsel Tasarım Elemanı ve Alt Birim Sorumlusu

23. GRUP İdari Destek Elemanı. -15 200% 1 En az 4 yıllık üniversite mezunu İnsanlarla iletişim kurabilen. Sosyal İşler alanında en az 4 yıl tecrübeli Sosyal İşler Koordinatörü

24. GRUP İdari Destek Elemanı. -16 205% 4 En Az Lise Mezunu Kamera – Fotoğraf Makinası Kullanabilen Basın - Yayın Elemanı En az 3 Yıl Deneyimli

25. GRUP İdari Destek Elemanı. -17 220% 11 En az ilköğretim mezunu, Basın Yayın, Tanıtım, Kültür ve Organizasyon Konusunda İletişim, Halkla İlişkiler, Kültür ve Teknik Sorumlusu En Az 2 Yıl Deneyimli

26. GRUP İdari Destek Elemanı. -18 270% 5 En az ilköğretim mezunu Basın Yayın, Tanıtım, Organizasyon Ve Tasarım Konusunda Kültür Birim ve Tanıtım Sorumlusu En Az 5 Yıl Deneyimli

27. GRUP İdari Destek Elemanı. -19 300% 1 En az lise mezunu İnsanlarla iletişim kurabilen. yönetici düzeyinde Koordinatör En Az 5 Yıl Deneyimli

28. GRUP İdari Destek Elemanı. -20 400% 4 En az ilköğretim mezunu Alanında En Az 10 Yıl Deneyimli Koordinatör

TOPLAM 809

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

*Yüklenici yol bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Yol bedeli, günlük tutarı brüt 10,07-TL (ON TL YEDİ KR) olacak ve ayda 22 gün üzerinden ödenecektir. Yol bedeli fiili çalışma günü üzerinden verilecektir. (İlk yıl Yol bedeli günlük brüt 10.07 TL olup, takip eden yılda bir önceki yıl bedelinin Türkiye İstatistik Kurumu ( T Ü İ K ) yayınlanan yıllık Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ- ÜFE) ( bir önceki yılın aynı ayına göre % değişim oranı ) oranında arttırılması suretiyle bulunacak bedeldir.)

*Yüklenici yemek bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Yemek bedeli günlük 10.89 TL ( ON TL SEKSENDOKUZ KR.) olacak ve ayda 22 gün üzerinden ödenecektir. Yemek bedeli fiili çalışma günü üzerinden verilecektir.(İlk yıl Yemek bedeli 10.89 TL olup, takip eden yılda bir önceki yıl bedelinin Türkiye İstatistik Kurumu ( T Ü İ K ) yayınlanan yıllık Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ- ÜFE) ( bir önceki yılın aynı ayına göre % değişim oranı ) oranında arttırılması suretiyle bulunacak bedeldir)

*Yüklenici vereceği yol ve yemek bedelini bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 5.9 maddesinde belirtilen GSM hatları için gerekli olan telefonlar yüklenici tarafından temin edilecek olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

*İki tarafın da uygun bulacağı yüklenici personelinin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilmesini sağlamak amacıyla yapılacak olan oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi yükleniciye aittir. Ancak yine iki tarafın da uygun bulacağı oryantasyon konusu dışında kalan yurt içi-yurt dışı eğitim, kurs ve seminerlere katılım, ulaşım, konaklama, günlük harcırah (harcırahlar Bütçe Kanununun verilecek yollukları gösterir H cetvelinin 5-15. derecedeki Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödenecektir) vb. giderler, yüklenici firma tarafından asgari teklif tutarının (%4 Genel Giderler Hariç) %1’i oranında tespit edilerek, teklif cetvelinde ayrı kalem olarak fiyatlandırılacaktır. Bu tür eğitimler, işçiler açısından 4857 S.Kanunun 66.maddesinin d ) bendine göre fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde ve haftalık çalışma saatleri içinde kalacak şekilde planlanacaktır. Bu personelin eğitim, kurs, seminerde geçirecekleri süreler İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacak ve puantajı buna göre düzenlenecektir.

*Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer almayan Teknik şartnamede yer alan giderler.

Uygulamadaki İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği gereği yapılacak giderler ve İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği 78.30 maddesi ç bendinde belirtildiği üzere; Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer almayan giyim malzemeleri Teknik Şartnamenin 7.maddesinde belirtilmiş olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre oranı % 2 (Yüzde iki)' dir.“ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 44’üncü maddesinde "44.6. Sözleşmenin imzalanmasına ilişkin her türlü vergi, resim ve harçlar ile diğer sözleşme giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin “Amaç-Kapsam-Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde "5393 sayılı Belediye Kanununun verdiği yetkiler kapsamında; Belediyemizin sunmak zorunda olduğu hizmetleri tek bir birim üzerinden temini yoluyla zaman, işgücü ve her türlü kaynak israfının önlenmesi, hizmetlerde birimler arası koordinasyonunun sağlanması ve daha verimli şekilde yürütülebilmesi amacıyla; Belediyemiz birimlerinde büro, şoför, temizlik, organizasyon elemanı, veri giriş elemanı, grafiker, tesis elemanı, kültür sanat elemanı sosyal destek personeli,teknik eleman, usta, operatör, saha işçisi, Belediyemizin çeşitli birimlerinin bakım-onarım, park bahçe işleri, inşaat işleri, mekanik, imalat, tamirat, proje ve mühendislik konuları ile araç ve iş makinelerinin tamir, bakım ve onarımları, asfalt üretim ve serimi, kültür ve etkinlik hizmetleri, emlak tahakkuk işleri, bilgisayar tamir, bakım ve yazılım işlemleri, yapım işleri ile ilgili uygulama projeleri, ön ve kesin proje, arazi ve zemin etütleri çalışmaları; teknik şartname ve keşif hazırlanması; yol-yapı-gıda-sağlık-çevre-peyzaj gibi konularda kontrollük ve denetim işlerinin yapılması; imar planlarının hazırlanması (planlama, fizibilite , etüt-proje, topografya çalışmaları, harita işleri); ruhsatsız ya da ruhsata aykırı yapıların ve işletmelerin denetimi, hizmetlerin kesintisiz, yerinde ve zamanında, istenilen düzeyde ve kalitede yürütülmesi amaçlanmakta olup, bu işlerin yapılmasında idareye teknik destek sağlanması, yardımcı olunması, işlere nezaret edilmesi ile ilgili olarak personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı ve diğer hizmetlerde çalıştırılmak üzere hizmet alımı işini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname'nin “İşin süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) takvim günü içinde işyeri teslimi yapılır. İşin süresi 01.01.2016–31.12.2018 tarihleri arasında olmak üzere 3 takvim yılını kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname'nin “Çalışacak Personelin Adet, Niteliği ve Çalışma Yeri” başlıklı 5’inci maddesinde "5.6. Yüklenici yol bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Yol bedeli, günlük tutarı brüt 10,07-TL (ON TL YEDİ KR) olacak ve ayda 22 gün üzerinden ödenecektir. Yol bedeli fiili çalışma günü üzerinden verilecektir. (İlk yıl Yol bedeli günlük brüt 10.07 TL olup, takip eden yılda bir önceki yıl bedelinin Türkiye İstatistik Kurumu ( T Ü İ K ) yayınlanan yıllık Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ- ÜFE) ( bir önceki yılın aynı ayına göre % değişim oranı ) oranında arttırılması suretiyle bulunacak bedeldir.)

5.7. Yüklenici yemek bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Yemek bedeli günlük 10.89 TL ( ON TL SEKSENDOKUZ KR.) olacak ve ayda 22 gün üzerinden ödenecektir. Yemek bedeli fiili çalışma günü üzerinden verilecektir.(İlk yıl Yemek bedeli 10.89 TL olup, takip eden yılda bir önceki yıl bedelinin Türkiye İstatistik Kurumu ( T Ü İ K ) yayınlanan yıllık Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ- ÜFE) ( bir önceki yılın aynı ayına göre % değişim oranı ) oranında arttırılması suretiyle bulunacak bedeldir)” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname'nin “Genel giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Şartname kapsamında hizmet veren personelin aylık ücretleri, yıllık izinleri, SGK primleri, işçi ve işverenin ödemekle yükümlü olduğu her türlü vergi, Yüklenici’ nin sözleşme hizmetlerini yürütmek üzere kullanacağı büro kirası ve kırtasiye masrafları fiyatlara dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 1. Grup Teknik Destek Elemanı – 1 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %84 fazlası) Ay 4 36

2 2. Grup Teknik Destek Elemanı – 2 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 4 36

3 3. Grup Teknik Destek Elemanı – 3 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %130 fazlası) Ay 27 36

4 4. Grup Teknik Destek Elemanı – 4 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %176 fazlası) Ay 40 36

5 5. Grup Teknik Destek Elemanı – 5 ( Engelli ) (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %176 fazlası) Ay 6 36

6 6. Grup Teknik Destek Elemanı – 6 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %222 fazlası) Ay 36 36

7 7. Grup Teknik Destek Elemanı – 7 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %268 fazlası) Ay 32 36

8 8. Grup Teknik Destek Elemanı – 8 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %286 fazlası) Ay 4 36

9 9. Grup İdari Destek Elemanı – 1 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 107 36

10 10. Grup İdari Destek Elemanı – 2 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 46 36

11 11. Grup İdari Destek Elemanı – 3 ( Engelli ) (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 8 36

12 12. Grup İdari Destek Elemanı – 4 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 35 36

13 13. Grup İdari Destek Elemanı – 5 ( Engelli ) (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 4 36

14 14. Grup İdari Destek Elemanı – 6 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 65 36

15 15. Grup İdari Destek Elemanı – 7 ( Engelli ) (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 7 36

16 16. Grup İdari Destek Elemanı – 8 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 15 36

17 17. Grup İdari Destek Elemanı – 9 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 47 36

18 18. Grup İdari Destek Elemanı – 10 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 94 36

19 19. Grup İdari Destek Elemanı – 11 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %115 fazlası) Ay 96 36

20 20. Grup İdari Destek Elemanı – 12 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %125 fazlası) Ay 54 36

21 21. Grup İdari Destek Elemanı – 13 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %140 fazlası) Ay 31 36

22 22. Grup İdari Destek Elemanı – 14 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %160 fazlası) Ay 21 36

23 23. Grup İdari Destek Elemanı – 15 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %200 fazlası) Ay 1 36

24 24. Grup İdari Destek Elemanı – 16 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %205 fazlası) Ay 4 36

25 25. Grup İdari Destek Elemanı – 17 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %220 fazlası) Ay 11 36

26 26. Grup İdari Destek Elemanı – 18 (işçilik +yol+yemek) (Brüt asgari ücretin %270 fazlası) Ay 5 36

27 27. Grup İdari Destek Elemanı – 19 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %300 fazlası) Ay 1 36

28 28. Grup İdari Destek Elemanı – 20 (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %400 fazlası) Ay 4 36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

1 % 1 Eğitim Giderleri (Yurt içi-yurt dışı eğitim, kurs ve seminerlere katılım giderleri)(İşçilik maliyetinin %1 i) (Bknz. Teknik Şartnamenin 7.2 maddesi) adet 1

2 TELEFON GİDERİ (Aylık 50,00 TL x 10 ADET TELEFON=500 TL) (Bknz. Teknik Şartnamenin 5.9 maddesi) ay 36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarlarının ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılacağı, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceğinin belirtileceği, her ayın 30 gün olarak kabul edileceği ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günlerin dikkate alınmayacağı, idari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacağı ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısının dikkate alınmayacağı, yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacağı,

Teklif fiyatına dahil olacak giderlerin idari şartnamede düzenleneceği, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verileceği, teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin yüklenici kârı ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler olmak üzere dört temel bileşenden oluştuğu,

Asgari işçilik maliyetinin ise; ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği, 78.30’uncu maddesinin (a) bendinde, asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu,

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu belirtilmektedir.

Anılan Tebliğ maddesinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi giderlerin, her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında sayıldığı anlaşılmaktadır.

Bununla beraber, İdari Şartname düzenlemelerinde, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, KİK payı, damga vergisi, karar pulu bedeli, teknik şartnamede belirtilen birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan giderler ile sözleşmenin imzalanmasına ilişkin her türlü vergi, resim ve harçlar ile diğer sözleşme giderlerinin yükleniciye ait olacağı hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklama gereği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunlu olduğu, Kurumca hazırlanan söz konusu “İşçilik Hesaplama Modülü”ne de (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 34 adet döküman satın alındığı, 06.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye 17 isteklinin katıldığı, idarece tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde iki isteklinin teklifinin %1 eğitim gideri kalemine Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde tarif edildiği şekilde fiyat teklifi verilmediğinden birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hataya sebep oldukları, üç isteklinin teklifinin geçici teminatlarının bulunmadığı, iki isteklinin teklifinin doküman satış kaydı olmayıp doküman almadıklarının tespit edildiği, iki isteklinin teklifinin teklif zarflarında istenilen evraklarının bulunmadığı, başvuru sahibinin teklifinin ise teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Yedi istekli tarafından verilen tekliflerin eşit olduğu, geçerli teklifler arasından Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesine göre değerlendirme yapılarak ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak belirtilmiştir. Buna göre, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının 809 olduğu, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetin %90,03’lük kısmının asgari işçilik maliyeti ile ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderlerinden oluştuğu göz önüne alındığında, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesine bakıldığında, ihale konusu işte istihdam edilecek 809 personele ödenecek ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği, personele, yol ve yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği ve söz konusu bedellerin ücret bordrosunda gösterileceği, bu çerçevede, 22 gün üzerinden yol bedelinin günlük brüt 10,07 TL, yemek bedelinin ise günlük brüt 10,89 TL ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmektedir.

İdari Şartname'nin 25.3.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname'nin 5’inci maddesinde, yüklenici tarafından yol ve yemek bedelinin nakdi olarak ve ayda 22 gün üzerinden ödeneceği düzenlenmiş olmakla birlikte, bu bedellerin fiili çalışma günü üzerinden verileceği öngörülerek, işçinin fiilen çalışmaması nedeniyle yüklenicinin ödemek zorunda olmadığı yol ve yemek ücretinin idare tarafından da yükleniciye ödenmeyeceği düzenlenmiştir. Bununla beraber, ihale dokümanında, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde personel çalıştırılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı tespit edilmiştir.

Ancak ihale dökümanı içerisinde bulunan birim fiyat teklif cetveli standart formuna bakıldığında, hafta içine denk gelen ve fiilen çalışılmayacak olan ulusal bayram ve resmi tatil günIeri ücretine (ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak ve farklı ücret alacak personel itibariyle) özgülenmiş iş kalemlerinin bulunmadığı, sadece nakdi yol ve yemek ücreti dahil normal aylık çalışma ücretinin teklif edilmesine imkân tanıyan iş kalemlerinin bulunduğu,birim fiyat teklif cetvelinin bahse konu yapısına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetveli standart formunu olduğu gibi kabul ettiği, başvuru sahibinin hafta içine denk gelen ve fiilen çalışılmayacak olan ulusal bayram ve resmi tatil günlerine ait yol ve yemek bedellerini düşerek teklif vermesi nedeniyle birim fiyat teklif cetvelinde yer alan (ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak ve farklı ücret alacak personel itibariyle) normal aylık çalışma iş kalemleri için teklif ettiği birim fiyatların anılan iş kalemleri için %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatlarının altında kaldığı böylece başvuru sahibinin ihale dokümanına uygun teklif vermemiş olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, 4734 saylı Kamu İhale Kanunu'nun 37'nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, hafta içine denk gelen ve fiilen çalışılmayacak olan ulusal bayram ve resmi tatil günlerine ait yol ve yemek bedelleri düşülmeden teklif verilmesi halinde, yüklenici tarafından söz konusu bedeller üzerinden sözleşme giderlerinin peşinen ödenmesi gerektiği, ancak bahse konu durumun iş eksilişi yapılan her işte söz konusu olduğu, örneğin ihale konusu işte personelin yıllık veya sağlık izni kullanması durumunda da söz konusu bedellerin idarece kesilmesinin mevzu bahis olacağı, diğer yandan iş artışı yapılması durumunda yüklenicinin sözleşme giderlerini ödemediği tutarların idarece yükleniciye ödenmesinin söz konusu olduğu, neticede söz konusu bedellere ait sözleşme giderlerinin ihale konusu işin büyüklüğü dikkate alındığında cüz’i miktarlarda kaldığı ve muhtemel iş artışlarının olduğu durumlarda sözleşme giderlerinin ödenmesi bakımından yüklenicinin avantajlı duruma geçeceği hususları da dikkate alındığında, sözleşme giderlerinin ödenmesine dair hususun başvuru sahibinin teklif fiyatını düşürmesine gerekçe gösterilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname düzenlemelerinde, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun ..... başlıklı ..... maddesinde " sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilmiştir. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu, buna göre kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan (127.118.403,81 – 11.556.218,53=) 115.562.185,28 TL’nin sınır değer olarak belirlenmesi ve teklifi sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi isteklilerden açıklama istenmesi gerekmekte olduğu tespit edilmiştir. Ancak, ihalede sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi istekli bulunmadığından, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin neticelendirilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi