KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/056

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 30.09.2015

Karar No : 2015/UH.III-2633

Şikayetçi:

Edessa Yemekhanecilik San. Ve Tic. A.Ş.

İhaleyi Yapan Daire:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

Başvuru Tarih ve Sayısı:

07.09.2015 / 75588

Başvuruya Konu İhale:

2015/99647 İhale Kayıt Numaralı "2016-2017-2018 Yılı 36 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.

Atatürk Bulvarı Şekerbank Üstü Abdullatif Yetkin İş Hanı No: 68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sakarya Mah. Atatürk Bulvarı No: 58 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/99647İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılı 36 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılı 36 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.nin 27.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2015 tarih ve 75588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2298 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “İlaçlama hizmetleri” başlıklı maddesinde ilaçlama hizmetlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ilaçlama işinin %4 sözleşme ve genel giderler arasında yer aldığı ancak ilaçlama malzemesinin %4 sözleşme ve genel giderler arasında yer almadığı, ilaçlama malzemelerinin yüklenici veya idare tarafından karşılanacağının belirtilmediği, ilaçlama malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanması durumunda ilaçlama malzemeleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, dolayısıyla ayrı satır açılmadığından Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve mevzuata aykırılığın söz konusu olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin kurumlara verilecek temizlik sarf malzemesi miktarları listesinde 146 kalem sarf malzemesi listesinde 20 adet iş yeri için yazılan malzeme miktarlarının yanlış toplandığı ve birim fiyat teklif cetveline yanlış yansıtıldığı, söz konusu durum sebebiyle isteklilerin tekliflerini eşit şartlar altında hazırlamalarının olanaksız olduğu ve bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin “Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı 5.10’uncu maddesinde yüklenicinin hastane yöneticiliklerine getirmek zorunda olduğu ekipman listesine yer verildiği, tabloda gösterilen ekipman malzemelerinin demirbaş sınıfında gösterildiği, söz konusu ekipmanların demirbaş listesinden çıkarılıp teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ve demirbaş olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu bu sebeple de ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4) İdari Şartname’nin 24’üncü maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 18’inci maddesi karşılaştırıldığında şartnamede belirtilen teklif geçerlilik süresi ile geçici teminat süresinin birbiriyle uyumlu olmadığı, tekliflerin geçerlilik süresinin bitim tarihi ile geçici teminat süresi arasında 30 gün bulunmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale Manisa Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından yapılan “2016-2017-2018 Yılı 36 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” işidir.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016-2017-2018 YILI 36 AYLIK MALZEMELİ GENEL TEMİZLİK HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

1016 KİŞİ 2016-2017-2018 YILI 36 AYLIK GENEL TEMİZLİK HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterliğimize bağlı Sağlık Tesislerimizde yapılacaktır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu iş İdari Şartname’nin 19’uncu maddesi uyarınca birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A¹ B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Miktarı

Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 Genel Temizlik Hizmet Personeli Ekip Sorumlusu (Brüt Günlük 5,05 TL. Yol Parası) + (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 8 36

2 Genel Temizlik Hizmet Personeli (Brüt Günlük 5,05 TL. Yol Parası) + (Brüt asgari ücret) Ay 975 36

3 Genel Temizlik Hizmet Engelli Personeli (Brüt Günlük 5,05 TL. Yol Parası) + (Brüt asgari ücret) Ay 33 36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁶ Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat Tutarı

1 Resmi Tatil ve Bayram Günlerinde Çalışacak Genel Temizlik Hizmet Personeli (Brüt Asgari Ücret) (564 kişi x 43,5 gün) (Engelli personel çalıştırılmayacaktır.) gün 24.534

2 Temizlik Bezleri adet 45.844

3 MİKROFİBER BEZ (TEMİZLİK) adet 52.697

4 BULAŞIK SÜNGERİ adet 2.041

5 BULAŞIK SÜNGERİ 10*15 adet 4.990

6 BULAŞIK TELİ adet 4.693

7 ŞEFFAF (POŞET) ELDİVEN paket 146.600

8 BULAŞIK ELDİVENİ çift 5.482

9 ISIYA DAYANIKLI ELDİVEN çift 488

10 KAĞIT HAVLULAR (Kağıt El Havlusu) rulo 318.005

11 KAĞIT HAVLULAR (İçten Çekmeli Kağıt El Havlusu) rulo 636

12 KAĞIT PEÇETELER(Kağıt Peçete100'lük) paket 55.230

13 DİSPENSER HAVLU KAĞIT (Z Tipi Kağıt Havlu) paket 97.945

14 TUVALET KAĞIDI (İçten Çekmeli Tuvalet Kağıdı) rulo 145.158

15 FOTOSELLİ MAKİNE PEÇETESİ rulo 210.566

16 SEDYE ÖRTÜSÜ adet 273.114

17 RULO SEDYE ÖRTÜSÜ rulo 12.122

18 ERNET (Koku Giderici-Askılı) adet 38.361

19 ERNET (Koku Giderici-Misnet) adet 13.179

20 LASTİK TURNİKE adet 3.903

21 TESPİT BANDLARI adet 200

22 CAM ÇEKECEKLER adet 1.218

23 YER ÇEKECEĞİ adet 3.845

24 CAM ÇEKECEK SAPI adet 766

25 BANYO-WC TEMİZLİK MADDESİ kilogram 64.373

26 MOP SAPI adet 1.780

27 LAVABO POMPASI adet 1.153

28 TUZ RUHU litre 2.588

29 WC MATİK adet 1.586

30 FIRÇA SAPI adet 3.784

31 PASPAS SAPI adet 2.655

32 LAVABO FIRÇASI adet 7.065

33 YÜZEY TEMİZLEME MADDESİ litre 159.595

34 WC FIRÇASI adet 10.369

35 YER FIRÇASI adet 5.842

36 LAVABO TEMİZLEYİCİSİ (Sıvı Krem Temizleyici) litre 36.810

37 LAVABO TEMİZLEYİCİSİ (Lavabo Ovma Tozu) kilogram 4.480

38 LAVABO AÇICI adet 1.715

39 YÜZEY TEMİZLEME MADDESİ (MAKİNELER İÇİN) kilogram 16.969

40 PEDALLI ÇÖP KOVASI (BÜYÜK) adet 2.145

41 PEDALLI ÇÖP KOVASI BÜYÜK (Geri Dönüşüm Atıklar) adet 2.267

42 PEDALLI ÇÖP KOVASI BÜYÜK (Gri Renk - Evsel Atık) adet 3.627

43 PEDALLI ÇÖP KOVASI BÜYÜK (Gri Renk - Evsel Atık) 35*40 adet 1.625

44 ÇÖP KOVASI (BÜYÜK) adet 610

45 PEDALLI ÇÖP KOVASI (ORTA) adet 1.532

46 PEDALLI ÇÖP KOVASI (MİNİ) adet 859

47 TIBBİ ATIK KOVASI (BÜYÜK) adet 1.185

48 TIBBİ ATIK KUTUSU 1-2 LT adet 10.440

49 TIBBİ ATIK KUTUSU 10LT adet 75.703

50 TIBBİ ATIK KUTUSU 5LT adet 31.683

51 ÇÖP TORBASI KÜÇÜK BOY (120 Mikron) kilogram 1.980

52 ÇÖP TORBASI KÜÇÜK BOY (100 Mikron) kilogram 5.275

53 ÇÖP TORBASI ORTA BOY (120 Mikron) kilogram 50.906

54 ÇÖP TORBASI ORTA BOY (100 Mikron) kilogram 11.940

55 ÇÖP TORBASI BÜYÜK BOY (120 Mikron) kilogram 126.256

56 ÇÖP TORBASI BATTAL BOY (120 Mikron) kilogram 57.400

57 ÇÖP TORBASI BATTAL BOY (140 Mikron) kilogram 48.925

58 ÇÖP TORBASI JUMBO BOY (120 Mikron) kilogram 20.214

59 ÇÖP TORBASI TIBBİ ATIK (ORTA-120 Mikron) kilogram 74.225

60 ÇÖP TORBASI TIBBİ ATIK (BÜYÜK-140 Mikron) kilogram 81.870

61 ÇÖP TORBASI TIBBİ ATIK (KÜÇÜK-120 Mikron) kilogram 26.432

62 CAM ÇÖP TORBASI (80x112) kilogram 2.792

63 KÜÇÜK ÇÖP TORBASI (EVSEL ATIK-75x90) kilogram 10.090

64 BÜYÜK ÇÖP TORBASI (EVSEL ATIK-80x112) kilogram 4.500

65 MAŞRAPALAR adet 2.474

66 SABUN VE LOSYON KAPLARI (Sıvı Sabunluk Mika) adet 3.298

67 SABUN VE LOSYON KAPLARI (Köpük Sabunluk) adet 1.336

68 KAĞIT HAVLU MAKİNASI (Fotoselli Havlu Aparatı) adet 974

69 SU KOVASI adet 1.385

70 TUVALET KAĞIDI ASKISI adet 201

71 SAPLI FARAŞLI SÜPÜRGE adet 3.949

72 FIRÇALAR adet 1.614

73 MOP PASPAS APARATI 60 CM. adet 2.406

74 MOP PASPAS APARATI 80 CM. adet 1.421

75 MOP PASPAS BEZİ 60 CM. adet 8.784

76 MOP PASPAS BEZİ 80 CM. adet 5.386

77 İPLİK PASPAS (Islak Mop Püsküllü) adet 23.948

78 İPLİK PASPAS adet 13.889

79 MOP PASPAS APARATI 50 CM. adet 1.037

80 MOP PASPAS BEZİ 50 CM. adet 7.526

81 MOP PASPAS BEZİ 40 CM. adet 1.500

82 MOP TAKIMI adet 1.677

83 FARAŞLAR adet 703

84 KAZIYICILAR adet 171

85 ÇALI SÜPÜRGESİ (Bahçe Süpürgesi Ot) adet 1.168

86 KATI EL SABUNU (Banyo Sabunu) adet 5.202

87 KATI EL SABUNU adet 1.533

88 SIVI EL SABUNU (Arap Sabunu) litre 10.520

89 SIVI EL SABUNU litre 141.441

90 LEKE TEMİZLEYİCİLERİ VEYA GİDERİCİLERİ (Klor Bazlı Temizlik Malzemesi) litre 27.781

91 KİREÇ SÖKÜCÜ litre 37.876

92 SERT ZEMİN İÇİN CİLA (Fayans Temizleme Maddesi) litre 8.368

93 GENEL TEMİZLİK SIVISI litre 72.826

94 KONSANTRE YER VE YÜZEY DEZENFEKTANI (Otomat) litre 6.195

95 DEZENFEKTAN KLOR TABLETİ tablet 380.195

96 BULAŞIK MAKİNE DETERJANLARI (Sıvı) litre 11.702

97 BULAŞIK MAKİNE DETERJANLARI (Tablet) adet 1.295

98 ELDE BULAŞIK YIKAMA SIVILARI (Bulaşık Deterjanı Elde Yıkama) litre 20.868

99 ELDE BULAŞIK YIKAMA SIVILARI litre 10.500

100 BULAŞIK MAKİNE PARLATICILARI litre 9.400

101 YAĞÇÖZ litre 10.212

102 BULAŞIK MAKİNE TUZLARI (Kireç Çözücü) litre 5.150

103 ÇAMAŞIR YUMUŞATICILARI litre 35.816

104 ÇAMAŞIR SULARI (Yoğun Kıvamlı) litre 26.731

105 ÇAMAŞIR SULARI litre 174.787

106 ÇAMAŞIR MAKİNASI DETERJANI EV TİPİ kilogram 11.420

107 ÇAMAŞIR MAKİNASI DETERJANI SANAİİ TİPİ kilogram 103.167

108 ÇAMAŞIR VE TÜL BEYAZLATICILARI kilogram 6.150

109 TOZ KİREÇ TEMİZLEYİCİLER kilogram 6.067

110 OKSİJEN BAZLI AĞARTICILAR kilogram 24.508

111 SAÇ ŞAMPUANI litre 762

112 TRAŞ BIÇAĞI (Banyo Tipi) adet 18.663

113 TRAŞ BIÇAĞI adet 13.242

114 ODA PARFÜMÜ (MAKİNALI) adet 445

115 ODA PARFÜMÜ (Makine için) adet 3.403

116 ODA PARFÜMÜ (Plastik Kutuda 500ml) adet 18.446

117 OTO ŞAMPUANLARI litre 120

118 CAM VEYA PENCERE TEMİZLEYİCİLERİ (Cam Bezi) metre 5.727

119 METAL TEMİZLEYİCİLERİ VEYA PARLATICILARI kilogram 3.249

120 TUVALET KAĞIDI adet 172.890

121 MOP SAPI (Islak Mop Aparatı) adet 2.077

122 CAM VEYA PENCERE TEMİZLEYİCİLERİ (Cam Silme Solüsyonu) adet 19.743

123 KAĞIT HAVLU MAKİNASI (Z Katlamalı Plastik) adet 595

124 TUVALET KAĞIDI (JUMBO BOY) adet 20.373

125 TATLI KASESİ (ALİMİNYUM FOLYO KAPLI) adet 30.000

126 SİR AĞDA (KALIP YÜZ İÇİN YEŞİL) adet 300

127 KREMLİ TRAŞ SABUNU (12Lİ PAKET) adet 1.500

128 KOLONYA LİMONLU(500ML) adet 500

129 SAÇ KESİM ÖRTÜSÜ adet 30

130 BİT ŞAMPUAN adet 2.000

131 KIRILMAZ TARAK (BAYAN adet 300

132 TARAK (ERKEK) adet 30

133 13 CM LİK SAKAL TRAŞ FIRÇASI adet 75

134 SAÇ KESME MAK.KESİCİ DİŞ O VE 1 NUMARA adet 24

135 BERBER ÇANTASI adet 9

136 5.5 VE 6.0 ÖLÇÜLÜ SAÇ KESİM MAKASI adet 15

137 SAÇ KESME MAKİNESİ adet 15

138 SAÇ KESİM TARAK TAKIMI adet 15

139 BERBER USTURASI adet 300

140 BAYAN SAÇ KESİM MAKASI adet 15

141 KLOZET ÖRTÜSÜ adet 1.500

142 KLOZET ÖRTÜSÜ APARAT DUVAR MONTE adet 750

143 PLASTİK SÜRAHİ adet 90

144 BAYAN KUAFÖR ÇANTASI adet 3

145 PLASTİK PET BARDAK adet 4.500

146 PLASTİK TABAK adet 3.000

147 PLASTİK BARDAK adet 3.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari şartname ve birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi ihale konusu işte yapılacak ilaçlama için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiğini ileri sürmektedir.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 1.1.2.4’üncü maddesinde “Sağlık tesislerinin ilaçlama hizmeti yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Yüklenici ilaçlama hizmeti sağladıktan sonra İdareden herhangi bir ücret talep etmeyecektir. İdare bu hizmet için yükleniciye ücret ödemeyecektir.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İlaçlama Hizmetleri” başlıklı maddesinde “İlaçlama işinin Halk sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında yönetmeliğine uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Yüklenici ilk işe başladığı tarihte ilaçlama işini yapacak ve bundan sonra ilaçlama işi aylık periyotlar halinde her ay düzenli olarak yapılacaktır. Böcek, haşere yada kemirgen saldırı durumunda acil ilaçlama ihtiyacı doğduğunun İdare tarafından tespiti durumunda yüklenici derhal gerekli tedbirleri alacak ihtiyacı karşılayacaktır. İlaçlama işi bir program dahilinde yapılacak ve hazırlanacak bu program dahilinde Yapılacak ve hazırlanacak bu program önceden hastane yetkililerinin onayına sunulacaktır. Haşere mutlak suretle önlenecek önlenmezse idari şartnamedeki cezai müeyyideler uygulanacaktır.

Kullanılacak ilaç kokusuz, renksiz, leke bırakmayan, çevre ve insan sağlığına zarar vermeyen türden olmalıdır. Haşere mücadelesinde etkili olmalı; hastane şartlarında, hasta odasında iken (hastaları odadan çıkartmadan) kullanabilmelidir. İlaçlama yapılırken Yüklenici; elemanlarının başında ilaçlama ehliyetine sahip bir firma yetkilisi refakat edecektir. İlaçlama için gelen elemanlar firma tarafından verilmiş ve eğitim durumunu da gösteren kimliği göstermek ve ilaçlamadan sonra düzenleyecekleri raporu idareye vermek zorundadırlar. Yüklenici ilaçlama esnasında gerekli tedbirleri almak zorundadır. İlaçlama esnasında gerek ihmal, dikkatsizlik ve ehliyetsiz personeller kullanmaktan veya herhangi bir sebepten ortaya çıkabilecek olaylardan yüklenici sorumludur.

Yüklenicinin, Halk Sağlığı alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin belgesine sahip olması durumundan ilaçlama işi yüklenici tarafından yapılabilecektir.

İlaçlama makinesi ve kullanılacak ilaçlar yüklenici tarafından temin edilecektir. Haşerelere Karşı İlaçlama ve Mücadele için yapılacak tüm giderler firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici ilaçlama işi sonucunda idareye aylık rapor sunmak zorundadır.

Yürüyen Haşere Mücadelesi:

Bu ilaçlama komple kapalı alanlarda uygulanacaktır. Genel Sekreterlik Merkez binası ve bağlı sağlık tesislerinin bütün katlarında ve bölümlerinde gıda ve insan sağlığına hiçbir riski olmayan mikro kapsülasyonlu sıvı insektisit ile ilaçlama yapılacaktır.

İstanyonlu Kemirgen Mücadelesi:

İç ve dış alanlarımızın kritik noktalarında bariyer oluşturularak yerleştirilecektir. Logar ve su giderlerinin içine sudan etkilenmeyen mum bloklar yerleştirilerek çıkış ve üremeleri engellenecektir.

Uygulama Ekibi:

Söz konusu hizmetler uzman ekip tarafından verilecektir.

Uygulama periyodu:

Ayda iki kez haşere ve kemirgen mücadelesi yapılacaktır.

Raporlama:

Aplikasyon sonrasında vektör kontrolü servis inceleme raporu düzenlenerek; İdarelere sunulacaktır.

Belge:

Kullanılan ilaçlara ait dokümanlar klasör içerisine Genel Sekreterlik Merkez Binası ve bağlı olduğu sağlık tesislerine sunulacaktır

Rodentisit ve İnsektisitlerin Güvenirliği:

Kemirgen ve Haşere Kontrolü için ürünler WHO (Dünya Sağlık Teşkilatı) onaylı ve Sağlık Bakanlığından ruhsatlı olacaktır.

İlaçlama yapılacak olan alanlara ait bilgiler aşağıdaki TABLODA bulunmaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

SAĞLIK TESİSİ SAĞLIK TESİSİ ADRES KAPALI ALAN M²

1 MANİSA KAMU HASTANELERİ KURUMU GENEL SEKRETERLİĞİ Sakarya Mh. Atatürk Bulvarı No:58 Şehzadeler/MANİSA 3070

2 MANİSA DEVLET HASTANESİ Şehitler Mh. Akhisar Cd. No:1 Şehzadeler/MANİSA 18724

3 MERKEZEFENDİ DEVLET HASTANESİ Merkez Efendi Mh. İzmir Cd. No : 28 Yunusemre/MANİSA 29050

4 MANİSA AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ Merkez Efendi Mah. Mimar Sinan Cad. No:151 Yunusemre/MANİSA 4983

MANİSA ADSM LALELİ SEMT POLİKLİNİĞİ Laleli Mahallesi 5224 Sokak 30 / A Yunusemre/MANİSA 384

5 RUH SAĞLIĞI VE HASTALIKLARI HASTANESİ Şehitler Mh. 814 Sk. No : 28 Şehzadeler/MANİSA 18294

RUH SAĞLIĞI HAST.AHMETLİ EK ÜNİTESİ Güldede mh.Fehmican cad No:199 Ahmetli/MANİSA

6 SARUHANLI DEVLET HASTANESİ Cengiz Topel Mh. Ali Şanlıer Cad. No : 1 Saruhanlı/MANİSA 4328

7 TURGUTLU DEVLET HASTANESİ Subaşı Mh. Son Sk. No:18 Turgutlu/MANİSA 46948

8 TURGUTLU AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ Subaşı Mh. Son Sk.No:18/1 Turgutlu/MANİSA 3524

9 SALİHLİ DEVLET HASTANESİ Sağlık Mh. Şüheda cad. No:4 Salihli/MANİSA 17715

10 SALİHLİ AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ Sağlık Mh. Ziya Gökalp Cd. No : 463 Salihli/MANİSA 5097

11 ALAŞEHİR DEVLET HASTANESİ Ilıca Mh. Ulupınar Bağ Yolu Küme Evleri No:9 Alaşehir/MANİSA 37258

12 SARIGÖL DEVLET HASTANESİ Siteler Mh. Alaşehir Cd. No:100 Sarıgöl/MANİSA 3580

13 KULA DEVLET HASTANESİ 4 Eylül Mh. Tapduk Emre Caddesi No:28 Kula/MANİSA 3375

14 SELENDİ DEVLET HASTANESİ Şerefiye Mh. Hastane Cd Selendi/MANİSA 700

15 DEMİRCİ DEVLET HASTANESİ Bahçeler Mh. Hastane Sk. No: 27 Demirci/MANİSA 4086

16 AKHİSAR DEVLET HASTANESİ Hürriyet Mh. 213 sk. No:2 45200 Akhisar/MANİSA 37258

17 AKHİSAR AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ İnönü mh 234 sokak No:16 Akhisar/MANİSA 3830

18 GÖRDES DEVLET HASTANESİ Uzunçam Mh.Orman İşletme Küme Evleri Yanı No:24 Gördes/MANİSA 4431

19 KIRKAĞAÇ DEVLET HASTANESİ Şair Eşref Mah.85 Sokak No:24 Kırkağaç/MANİSA 1999

20 SOMA DEVLET HASTANESİ Hürriyet Mh.Derviş Sok., Beşyol, 45500 Soma/MANİSA 21525

Teknik Şartnamede yer alan düzenleme ile ihale konusu işin yürütümü sırasında, ihale konusu işin yapıldığı alanlarda ilaçlama yapılacağı, yapılacak ilaçlama hizmeti yüklenici firma tarafından sağlanacağı, yüklenicinin ilaçlama hizmeti sağladıktan sonra idareden herhangi bir ücret talep etmeyeceği, idarenin bu hizmet için yükleniciye ücret ödemeyeceği düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, söz konusu ihalede çalıştırılacak personele ödenecek ücretlere ilişkin maliyetlere, genel temizlik hizmetinin yerine getirilmesi süresince kullanılacak temizlik sarf malzemelerine ilişkin maliyetlere ve %5 oranında kar payına yer verildiği görülmüş olup ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen ilaçlama hizmetine ilişkin maliyetlerin idarece yaklaşık maliyetin hesaplarına dahil edilmediği anlaşılmıştır.

İdarece ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen ilaçlama hizmetine ilişkin maliyetlerin yaklaşık maliyet hesaplarına dahil edilmemiş olması ve idarece şikayet başvurusuna verilen cevapta “…İdaremizce de önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlamanın …” ifadesi de dikkate alındığında idarece ilaçlama hizmetine ilişkin maliyetlerin önemli bir bileşen olarak değerlendirilmediği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, ilaçlamanın “Genel temizlik hizmet alımı” işinin bir parçası olduğu,

Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “ önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderinin” %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde sayıldığı hususları ile yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde

söz konusu giderin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasına gerek olmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhale işlem dosyası” başlıklı 7’nci maddesinde “İhalesi yapılacak her iş için bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ve eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına (Değişik ibare: 07/06/2014-29023 R.G./6. md., Yürürlük: 1/1/2015) bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ikinci iddiası incelendiğinde; Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Kurumlara Verilecek Temizlik Sarf Malzemesi Miktarları” başlıklı tabloda yer verilen 146 kalem sarf malzeme listesinin 1, 2, 12, 15, 16, 17, 19, 21, 24, 27, 29, 32, 38, 40, 43, 44, 45, 48, 50, 56, 60, 61, 65, 66, 67, 69, 70, 72, 74, 77, 81, 83, 84, 87, 90, 91, 94, 97, 100, 102, 109, 112, 113, 115, 117, 118, 120, 121’inci ve 123’üncü kalemlerinde düzenlenen malzeme miktarlarına ilişkin genel toplam tutarların yanlış olduğu ve söz konusu genel toplam tutarın birim fiyat teklif cetveline yanlış yansıtıldığı dolayısıyla tekliflerin eşit şartlar altında hazırlanmasının olanaksız olduğu, bu durumun mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiğinin iddia edildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Kurumlara Verilecek Temizlik Sarf Malzemesi Miktarları” başlıklı tablo incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında işin gerçekleştirileceği 20 adet Kamu Kurumuna, işin yerine getirilmesi süresince dağıtılacak 146 kalem sarf malzemesi listesine yer verildiği ve işin gerçekleştirileceği her bir kurum için ayrı satırlar halinde sarf malzemelerine ilişkin miktarlara ve genel toplam tutarlara yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyete konu edilen sarf malzemesi kalemlerine ait tutarlar ile birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu kalemlere ilişkin tutarlar incelendiğinde;

S.N. MALZEMENİN ADI BİRİMİ TOPLAM MİKTAR İnceleme Sonucu Toplam Tutarlar Birim Fiyat Teklif Cetveli

1 TEMİZLİK BEZLERİ AD 45.844 45.845 2 Temizlik Bezleri adet 45.844

2 MİKROFİBER BEZ (TEMİZLİK) AD 52.697 52.696 3 MİKROFİBER BEZ (TEMİZLİK) adet 52.697

12 DİSPENSER HAVLU KAĞIT (Z tipi Kağıt Havlu) PAKET 97.945 97.946 13 DİSPENSER HAVLU KAĞIT (Z Tipi Kağıt Havlu) paket 97.945

15 SEDYE ÖRTÜSÜ AD 273.114 273.115 16 SEDYE ÖRTÜSÜ adet 273.114

16 RULO SEDYE ÖRTÜSÜ RULO 12.122 12.123 17 RULO SEDYE ÖRTÜSÜ rulo 12.122

17 ERNET (Koku Giderici-Askılı) AD 38.361 38.363 18 ERNET (Koku Giderici-Askılı) adet 38.361

19 LASTİK TURNİKE AD 3.903 3.902 20 LASTİK TURNİKE adet 3.903

21 CAM ÇEKECEKLER AD 1.218 1.216 22 CAM ÇEKECEKLER adet 1.218

24 BANYO-WC TEMİZLİK MADDESİ KG 64.373 64.375 25 BANYO-WC TEMİZLİK MADDESİ kilogram 64.373

27 TUZ RUHU LİTRE 2.588 2.589 28 TUZ RUHU litre 2.588

29 FIRÇA SAPI AD 3.784 3.783 30 FIRÇA SAPI adet 3.784

32 YÜZEY TEMİZLEME MADDESİ LİTRE 159.595 159.593 33 YÜZEY TEMİZLEME MADDESİ litre 159.595

38 YÜZEY TEMİZLEME MADDESİ (MAKİNELER İÇİN) KG 16.969 16.968 39 YÜZEY TEMİZLEME MADDESİ (MAKİNELER İÇİN) kilogram 16.969

40 PEDALLI ÇÖP KOVASI BÜYÜK (Geri Dönüşüm Atıklar) AD 2.267 2.268 41 PEDALLI ÇÖP KOVASI BÜYÜK (Geri Dönüşüm Atıklar) adet 2.267

43 ÇÖP KOVASI (BÜYÜK) AD 610 611 44 ÇÖP KOVASI (BÜYÜK) adet 610

44 PEDALLI ÇÖP KOVASI (ORTA) AD 1.532 1.531 45 PEDALLI ÇÖP KOVASI (ORTA) adet 1.532

45 PEDALLI ÇÖP KOVASI (MİNİ) AD 859 860 46 PEDALLI ÇÖP KOVASI (MİNİ) adet 859

48 TIBBİ ATIK KUTUSU 10LT AD 75.703 75.704 49 TIBBİ ATIK KUTUSU 10LT adet 75.703

50 ÇÖP TORBASI KÜÇÜK BOY (120 Mikron) KG 1.980 1.981 51 ÇÖP TORBASI KÜÇÜK BOY (120 Mikron) kilogram 1.980

56 ÇÖP TORBASI BATTAL BOY (140 Mikron) KG 48.925 48.926 57 ÇÖP TORBASI BATTAL BOY (140 Mikron) kilogram 48.925

60 ÇÖP TORBASI TIBBİ ATIK (KÜÇÜK-120 Mikron) KG 26.432 26.431 61 ÇÖP TORBASI TIBBİ ATIK (KÜÇÜK-120 Mikron) kilogram 26.432

61 CAM ÇÖP TORBASI (80x112) KG 2.792 2.791 62 CAM ÇÖP TORBASI (80x112) kilogram 2.792

65 SABUN VE LOSYON KAPLARI (Sıvı Sabunluk Mika) AD 3.298 3.299 66 SABUN VE LOSYON KAPLARI (Sıvı Sabunluk Mika) adet 3.298

66 SABUN VE LOSYON KAPLARI (Köpük Sabunluk) AD 1.336 1.335 67 SABUN VE LOSYON KAPLARI (Köpük Sabunluk) adet 1.336

67 KAĞIT HAVLU MAKİNASI (Fotoselli Havlu Aparatı) AD 974 975 68 KAĞIT HAVLU MAKİNASI (Fotoselli Havlu Aparatı) adet 974

69 TUVALET KAĞIDI ASKISI AD 201 202 70 TUVALET KAĞIDI ASKISI adet 201

70 SAPLI FARAŞLI SÜPÜRGE AD 3.949 3.951 71 SAPLI FARAŞLI SÜPÜRGE adet 3.949

72 MOP PASPAS APARATI 60 CM. AD 2.406 2.405 73 MOP PASPAS APARATI 60 CM. adet 2.406

74 MOP PASPAS BEZİ 60 CM. AD 8.784 8.782 75 MOP PASPAS BEZİ 60 CM. adet 8.784

77 İPLİK PASPAS AD 13.889 13.890 78 İPLİK PASPAS adet 13.889

81 MOP TAKIMI AD 1.677 1.678 82 MOP TAKIMI adet 1.677

83 KAZIYICILAR AD 171 170 84 KAZIYICILAR adet 171

84 ÇALI SÜPÜRGESİ (Bahçe Süpürgesi Ot) AD 1.168 1.167 85 ÇALI SÜPÜRGESİ (Bahçe Süpürgesi Ot) adet 1.168

87 SIVI EL SABUNU (Arap Sabunu) LİTRE 10.520 10.519 88 SIVI EL SABUNU (Arap Sabunu) litre 10.520

90 KİREÇ SÖKÜCÜ LİTRE 37.876 37.877 91 KİREÇ SÖKÜCÜ litre 37.876

91 SERT ZEMİN İÇİN CİLA (Fayans Temizleme Maddesi) LİTRE 8.368 8.367 92 SERT ZEMİN İÇİN CİLA (Fayans Temizleme Maddesi) litre 8.368

94 DEZENFEKTAN KLOR TABLETİ AD 380.196 848.178 95 DEZENFEKTAN KLOR TABLETİ tablet 380.195

97 ELDE BULAŞIK YIKAMA SIVILARI (Bulaşık Deterjanı Elde Yıkama) LİTRE 20.868 20.869 98 ELDE BULAŞIK YIKAMA SIVILARI (Bulaşık Deterjanı Elde Yıkama) litre 20.868

100 YAĞÇÖZ LİTRE 10.212 10.213 101 YAĞÇÖZ litre 10.212

102 ÇAMAŞIR YUMUŞATICILARI LİTRE 35.816 35.818 103 ÇAMAŞIR YUMUŞATICILARI litre 35.816

109 OKSİJEN BAZLI AĞARTICILAR KG 24.508 24.507 110 OKSİJEN BAZLI AĞARTICILAR kilogram 24.508

112 TRAŞ BIÇAĞI AD 13.242 13.243 113 TRAŞ BIÇAĞI adet 13.242

113 ODA PARFÜMÜ (MAKİNALI) AD 445 446 114 ODA PARFÜMÜ (MAKİNALI) adet 445

115 ODA PARFÜMÜ (Plastik Kutuda 500ml) AD 18.446 18.447 116 ODA PARFÜMÜ (Plastik Kutuda 500ml) adet 18.446

117 CAM VEYA PENCERE TEMİZLEYİCİLERİ (Cam Bezi) METRE 5.727 5.728 118 CAM VEYA PENCERE TEMİZLEYİCİLERİ (Cam Bezi) metre 5.727

118 METAL TEMİZLEYİCİLERİ VEYA PARLATICILARI KG 3.249 3.248 119 METAL TEMİZLEYİCİLERİ VEYA PARLATICILARI kilogram 3.249

120 MOP SAPI (Islak Mop Aparatı) AD 2.077 2.076 121 MOP SAPI (Islak Mop Aparatı) adet 2.077

121 CAM VEYA PENCERE TEMİZLEYİCİLERİ (Cam Silme Solüsyonu) AD 19.743 19.744 122 CAM VEYA PENCERE TEMİZLEYİCİLERİ (Cam Silme Solüsyonu) adet 19.743

123 TUVALET KAĞIDI (JUMBO BOY) AD 20.373 20.374 124 TUVALET KAĞIDI (JUMBO BOY) adet 20.373

tabloda yer verilen, itirazen şikâyete konu sarf malzemesi kalemlerine ilişkin idarece tespit edilen toplam miktarlar ile birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu kalemlere ilişkin olarak yer verilen tutarların aynı olduğu ancak gerçekleştirilen inceleme neticesinde “Kurumlara Verilecek Temizlik Sarf Malzemesi Miktarları” başlıklı tablo da işin gerçekleştirileceği kamu kurumlarında kullanılacak sarf malzemeleri miktarlarının toplam tutarlarının idarece tespit edilen toplam tutardan farklı olduğu anlaşılmış olup bu tutarların birim fiyat teklif cetveline aynı şekilde idarece yansıtıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26.5’inci maddesinde, Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Kurumlara Verilecek Temizlik Sarf Malzemesi Miktarları” başlıklı tabloda yer alan itirazen şikâyete konu sarf malzemesi kalemlerinin toplam tutarlarının idarece yanlış hesaplanmış olmasına rağmen söz konusu tablonun “toplam miktarlar” sütununda yer alan tutarlar ile birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen miktarların aynı olduğu, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da, “Teknik Şartnamenin eki olan kurumlara verilecek temizlik sarf malzemesi miktarı listesindeki malzemelerin kurumlara dağıtım için kullanılacağı, yapılan incelemede İdari Şartname’nin ekinde yer alan liste ile birim fiyat teklif cetvelinde bulunan malzemelerin miktarlarının aynı olduğunun görüldüğü, ayrıca istekli olabileceklerin fiyatları, birim fiyat teklif cetvelindeki miktarlar üzerinden vereceklerinin açık olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen dağıtım miktarları üzerinden teklif verilemeyeceğinin anlaşıldığı ve Teknik Şartname’de sarf malzemelerinin miktarlarının idarece dağıtım esnasında kullanılacağının anlaşıldığı” ifadeleri ile isteklilerin tekliflerini oluştururken birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen düzenlemeleri esas almalarının gerektiği ve Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Kurumlara Verilecek Temizlik Sarf Malzemesi Miktarları” başlıklı tabloda yer verilen sarf malzemelerinin miktarlarının idarece dağıtım esnasında kullanılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerinin belirtildiği, ihale dokümanının ekinde standart formlar içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerin tekliflerini verecekleri her bir iş kalemine ilişkin miktarların açıkça düzenlendiği ve isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen miktarlar üzerinden tekliflerini oluşturması gerektiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüte düşecekleri bir durumun söz konusu olmadığı ve başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunmadığı da değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Amortisman Mevzuu” başlıklı 313’üncü maddesinde “İşletmede bir yıldan fazla kullanılan ve yıpranmaya, aşınmaya veya kıymetten düşmeye maruz bulunan gayrimenkullerle 269 uncu madde gereğince gayrimenkul gibi değerlenen iktisadi kıymetlerin, alet, edevat, mefruşat, demirbaş ve sinema filmlerinin birinci kısımdaki esaslara göre tespit edilen değerinin, bu Kanun hükümlerine göre yok edilmesi amortisman mevzuunu teşkil eder.

İlgili mevzuat gereğince sözleşme süresinden sonra bedelsiz olarak Devlete veya Devletçe tensip olunan bir teşekküle veya belediyeye intikali öngörülen amortismana tabi iktisadi kıymetlerden (sözleşme süresinde yenilenmesi gerekenler hariç), sermayenin veya özel maliyet bedellerinin itfası hükümlerine göre amortismana tabi tutulanlar, genel hükümler uyarınca ayrıca amortismana tabi tutulamazlar.

Değeri 50.000.000 (880 TL) lirayı aşmayan peştemallıklar ile işletmede kullanılan ve değeri 50.000.000 (880 TL) lirayı aşmayan alet,edavat,mefruşat ve demirbaşlar amortismana tabi tutulmayarak doğrudan doğruya gider yazılabilir. İktisadi ve teknik bakımdan bütünlük arz edenlerde bu had topluca dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…” açıklaması

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç gideri ile teknik şartnamede belirtilen ilaçlama ve benzeri tüm giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Genel Temizlik Hizmet Personeli Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası + Brüt 5,05 TL. Yol Parası (8 kişi x 36 ay)

Genel Temizlik Hizmet Personeli Brüt Asgari Ücret + Brüt 5,05 TL. Yol Parası (975 kişi x 36 ay)

Genel Temizlik Hizmet Engelli Personeli Brüt Asgari Ücret + Brüt 5,05 TL. Yol Parası (33 kişi x 36 ay)

Resmi Tatil ve Bayram Günlerinde Çalışacak Genel Temizlik Personeli (Engelli personel tatil mesai günlerinde çalıştırılmayacaktır.) Brüt Asgari Ücret (564 kişi x 43,5 Resmi Tatil ve Bayram günü = 24.534 gün)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Hastanede çıkan yemekten personele ücretsiz olarak verilecek olup; isteklilerce yemek bedeli için bir bedel öngörülmeyecektir.

Tüm personele yol ücreti yirmialtı (26) iş günü üzerinden günlük (gidiş+dönüş) brüt olarak 5,05 TL. yol parası verilecektir. Yol bedeli personelin bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1- Teknik şartnamede evsafı ve miktarı belirtilen giyecek giderleri bir (1) yıl için hesaplama yapılmış olup; istekliler üç (3) yıl olarak hesaplayacak herhangi bir gider öngörülmeyecek ve genel giderlerin içerisinde değerlendirilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

2- Malzemelerin dışında kalan ve teknik şartnamede belirtilen demirbaş malzemeler amortismana dahil demirbaş kabul edildiğinden istekliler demirbaş malzemeleri için herhangi bir gider öngörmeyecek ve genel giderlerin içerisinde değerlendirilecek olup; teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı 5.10’uncu maddesinde “5.10. Yüklenicinin Hastane Yöneticiliklerine getirmek zorunda olduğu ekipman listesi aşağıda tabloda gösterilmiştir.

Genel Sek. Manisa Devlet Hst M.Efendi Devlet Hst Manisa ADSM Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Saruhanlı Devlet Hst. Turgutlu Devlet Hst. Turgutlu ADSM Salihli Devlet Hst. Salihli ADSM Sarıgöl Devlet Hst. Kula Devlet Hst. Selendi Devlet Hst. Demirci Devlet Hst. Alaşehir Devlet Hst. Akhisar Devlet Hst. Akhisar ADSM Gördes Devlet Hst. Kırkağaç Devlet Hst. Soma Devlet Hst. TOPLAM

Yer Yıkama Makinası(itmeli) 5 6 10 2 2 2 7 4 1 6 45

1-Genişlik 70 cm

2-Su tankı 50 lt

3-Akülü/elektrikli olacaktır.(yedekli)

4-Ses rahatsız edici olmayacaktır.

Islak Kuru Elektrik Süpürgesi 2 4 3 1 5 10 1 2 5 5 3 5 4 3 1 4 58

1-Genişlik 25 cm

2-Su Tankı 20lt

3-Akülü olacaktır.(yedekli)

4-Ses rahatsız edici olmayacaktır.

Halı yıkama Makinası: 4 1 2 1 2 1 1 1 2 15

1-Su tankı 40 lt

2-Emme Basıncı 2000mm

3-Kapasite 80m2/H

4-Temizlik Basıncı bar

5-4 Memeli Püsk

Cila Makinası 2 3 1 2 1 1 2 1 1 1 1 4 20

1-Genişlik 40 cm

2-1000 watt

3-Emniyet 2

4-Ses rahatsız edici olmayacaktır.

Çöp Konteynırı (240 lt) 20 24 3 20 2 20 10 4 4 3 3 12 125

1-Tekerlekli Kapaklı

2-Ağırlık 14 kg (+- 0,5)

3-Dingil Mesafesi 570 mm

Çöp Konteynırı (120 lt) 10 10 9 29

1-Tekerlekli Kapaklı

2-Ağırlık 14 kg (+- 0,5)

3-Dingil Mesafesi 570 mm

Tıbbi Atık Konteynırı (240 lt) 1 16 4 3 10 4 4 3 2 12 59

1-Turuncu renkte olacaktır.

2-Tekerlekli ve Kapaklı

3-14,5 kg

4- Dingil Mesafesi 570 mm

Paspas Arabası 24 70 5 5 15 30 5 60 5 5 50 10 10 5 40 10 10 10 36 405

1-Kırmızı ve Mavi Renk

2-2 Kovalı

3-Sıkma Presli

4-Gövde metal olmalıdır.

5-Yedek presli olmalıdır.

Mobil Binicili Temizlik Makinası 2 2 2 6

1-Akülü/elektrikli olmalıdır.

2-Yedekli olmalıdır.

3-Temizleme genişliği en az 75 cm. olmalıdır.

4-Vakum motor gücü en az 800 kw. Olmalıdır.

5-Yıkama kapasitesi en 4500m²/saat olmalıdır.

6-Temiz su tankı en az 125 lt. olmalıdır.

7-Kirli su tankı en az 135 lt. olmalıdır.

8-Makine en fazla 3 yaşında bakımlı ve sağlam olmalıdır.

Sokak Süpürme Arabaları 2 2

1-2 adet yan fırçası olmalıdır.

2-Motor 24v/180ah dan aşağı olmamalıdır.

3-Teorik verimlilik oranı 8000 m2

Geri dönüşüm ünitesi 32 3 41 1 77

1-3 lü olmalıdır.

2-Kovalar Siyah-kırmızı-mavi renk olmalıdır

3-Pedallı olmalı, pedallar dayanıklı ve pedala basıldığında kolaylıkla kapak açılmalıdır.

4-Kovalar kare, dayanıklı sert abs plastikten olmalıdır.

5-Kova grupları standart aynı ebatlarda ve kovalar en az 40 lt olmalıdır.

6-Taşıma tablası tekerlekli, kovalar arasında ve kovaların yüksekliğinde metal bölme olmalı,

7-Siyah kovanın üzerinde”EVSEL ATIK” yazısı, Mavi kovanın üzerinde “GERİ DÖNÜŞÜM” yazısı, kırmızı kovada “TIBBİ ATIK” yazısı ve tıbbi atık amblemi olmalıdır.

Mavi-Kırmızı Geri Dönüşüm ünitesi 30 30

1-2 li olmalıdır.

2 Kovalar Mavi-kırmızı renkte olmalıdır.

3-Dayanıklı sert abs plastikten olmalıdır.

4-Pedallı olmalı, pedallar dayanıklı ve pedala basıldığında kolaylıkla kapak açılmalıdır.

5-Kovalar kare olmalıdır.

6-Kova grupları standart aynı ebatlarda ve kovalar en az 40 lt olmalıdır.

7-Taşıma tablası tekerlekli, kovalar arasında ve kovaların yüksekliğinde metal bölme olmalı,

8- Mavi kovanın üzerinde “GERİ DÖNÜŞÜM” yazısı, kırmızı kovada “TIBBİ ATIK” yazısı ve tıbbi atık amblemi olmalıdır.

Siyah-Mavi Geri Dönüşüm Ünitesi 25 25

1-2 li olmalıdır.

2 Kovalar Siyah-mavi renkte olmalıdır.

3-Dayanıklı ve metal malzemeden olmalıdır.

4-Pedalsız olmalıdır.

5-Kovalar kare olmalıdır.

6-Kova grupları standart aynı ebatlarda ve kovalar en az 40 lt olmalıdır.

7-Taşıma tablası tekerlekli olmalıdır.

8- Siyah kovanın üzerinde”EVSEL ATIK” yazısı, Mavi kovanın üzerinde “GERİ DÖNÜŞÜM” yazısı,

9-Kapaklar “sallanır kapak” olmalıdır.

Kat Arabası 26 5 32 30 93

1-Ebatlar en az Genişlik:100, Yükseklik: 100, En: 60 cm olmalıdır.

2-Araba çift kovalı, paspas aparatlı olmalıdır.

3-En az 100 litre kirli mop torbası olmalıdır.

4-Arabanın ortası üç bölmeden oluşmalı, bölmelerde en az 5 cm derinliğinde plastik tepsiler olmalı

5-Araba metal iskeletli olmalıdır.

6-Kovalar plastik 5 lt hacminde ve ‘’SARI,MAVİ,YEŞİL renkte olmalıdır.

7-Arabalar hareketli frenli tekerlekli olmalıdır.

Kat Temizlik Arabası 15 30 20 4 69

1-Presli Paspas Kovası Olmalıdır.

2-4 Adet kovası olmalıdır.

3-3 Adet çekmecesi olmaldır.

4-Sarı-Kırmızı,Mavi,Yeşil olmalıdır.

5-Sıkma aparatı çelik olmalıdır.

Çim Biçme Makinesi (Bıçaklı) 2 2 1 2 3 1 1 2 1 1 2 18

1-Bıçak çapı 50 cm olmalıdır.

Çamaşır Kurutma Makinesi 1 1 2

1-Şebeke elektirği çalışmalıdır.

2-Hava yoğunlaştırma sistemi olmaldır.

Çamaşır Makinesi 1 1 1 2 1 6

1- 5 Kg kapasiteli

2- 600 prm

3-Çift girişli olmalıdır.

İçten Çekmeli Tuvalet Kağıdı Aparatı 90 90

1-İçten çekmeli Tuvalet Kağıdı malzemeye uyumlu olmalıdır.

2-Dayanıklı plastikten imal edilmiş olmalıdır

3-Duvara monte edilebilir olmalıdır

4-Tek kapaklı olmalıdır

İçten Çekmeli Havlu Kağıdı Aparatı 30 30

1-İçten çekmeli kağıt havlu el havlusu malzemeye uyumlu olmalıdır.

2-Dayanlıklı plastikten imal edilmiş olmalıdır

3-Duvara monte edilebilir olmalıdır

4-Tek kapaklı olmalıdır

Yüklenici teslim edilecek demirbaş malzemeler için herhangi bir ücret talep etmeyecektir. İdare demirbaş malzemeler için herhangi bir ücret ödemeyecektir.

Not: Malzeme ve ekipman listesindeki teknik özellikler asgari olarak ayarlanmıştır. Firmaların ellerinde mevcut çalışabilir durumda daha üst özelliklerde makine ve ekipmanlar da kabul edilecektir. Yüklenici İdareden almış olduğu yazılı izin ile hastanelerin genel temizlikleri söz konusu olursa temizlik hizmetini yürütmüş olduğu diğer hastaneden ilgili hastaneye ekipman takviyesi yapabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan 3’üncü iddiası incelendiğinde; Teknik Şartname’nin “Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı 5.10’uncu maddesinde düzenlenen tablo da yer verilen “Çöp Konteynırı (240 lt)”, “Çöp Konteynırı (120 lt)”, “Tıbbi Atık Konteynırı (240 lt)”, “Paspas Arabası”, “Geri dönüşüm ünitesi”, “Mavi-Kırmızı Geri Dönüşüm ünitesi”, “Siyah-Mavi Geri Dönüşüm Ünitesi”, “Kat Arabası”, “Kat Temizlik Arabası”, “İçten Çekmeli Tuvalet Kağıdı Aparatı” ve “İçten Çekmeli Havlu Kağıdı Aparatı”nın demirbaş sınıfında gösterildiği, söz konusu ekipmanların demirbaş olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, yer verilen ekipmanlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği ve teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği iddialarına yer verildiği anlaşılmıştır.

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 313’üncü maddesinde işletmede bir yıldan fazla kullanılan ve yıpranmaya, aşınmaya veya kıymetten düşmeye maruz bulunan alet, edevat, mefruşat, demirbaş ve sinema filmlerinin birinci kısımdaki esaslara göre tespit edilen değerinin, Vergi Usul Kanunu hükümlerine göre amortismana tabi olduğu, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı 5.10’uncu maddesinde düzenlenen tablo da yer verilen itirazen şikâyete konu ekipmanların işletmede bir yıldan fazla kullanılan ve yıpranmaya, aşınmaya veya kıymetten düşmeye maruz bulunan alet, edevat, mefruşat, demirbaş olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde malzeme giderlerinin de teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı ve söz konusu malzeme giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğinin zorunlu olduğu açıklamalarına yer verilmiş olmasına rağmen, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı 5.10’uncu maddesinde düzenlenen tablo da yer verilen itirazen şikâyete konu ekipmanların amortismana tabi iktisadi kıymetler olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde bahsedilen ihale konusu iş yerine getirilirken kullanılacak sarf malzemesi giderleri olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde ise %4 sözleşme ve genel giderlerin hangi bileşenlerden oluştuğu belirtilmiş ve “amortisman” da bu genel giderler arasında sayılmıştır. Teknik Şartname’nin “Yüklenici Yükümlülükleri” başlıklı 5.10’uncu maddesinde düzenlenen tablo da yer verilen itirazen şikâyete konu ekipmanların amortismana tabi iktisadi kıymetler olduğu da dikkate alındığında söz konusu ekipmanlara ilişkin maliyetlerin %4 sözleşme ve genel giderler içerisine dahil edilmesi gerektiği dolayısıyla da söz konusu ekipmanları için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Geçerlilik Süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2015/99647

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: MANİSA İLİ KAMU HASTANELERİ BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİ MERKEZİ SATINALMA BİRİMİ (SAKARYA MAH. ATATÜRK BUL. NO:58 ŞEHZADELER/MANİSA)

ç) İhalenin yapılacağı adres: MANİSA İLİ KAMU HASTANELERİ BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİ (SAKARYA MAH. ATATÜRK BUL. NO:58 ŞEHZADELER/MANİSA)

d) İhale tarihi: 07.09.2015

e) İhale saati: 10:00 …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin Geçerlilik Süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 03.02.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinde geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği, İdari Şartnamenin 3’üncü maddesinde ihale tarihinin 07.09.2015 olarak belirlendiği, aynı şartnamenin 24’üncü maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günü olduğu, aynı şartnamenin 26’ncı maddesinde geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği ve bu tarihin 03.02.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğinin hükme bağlandığı anlaşılmıştır.

İhale tarihinin 07.09.2015 olduğu dikkate alındığında, 120 günlük tekliflerin geçerlilik süresi göz önünde bulundurularak yapılan hesaplamada , (Eylül; 23 gün, Ekim; 31 gün, Kasım; 30 gün, Aralık; 31 gün, Ocak; 5 gün,)tekliflerin geçerlilik süresinin son gününün 05.01.2016 tarihine denk düştüğü, söz konusu tarihe Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer verilen 30 günlük süre de eklendiğinde 04.02.2016 tarihine ulaşıldığı ve bu tarihin geçici teminat mektupları için belirlenmesi gereken geçerlilik tarihi olarak İdari Şartname’de idarece yer verilmesi gereken tarih olduğu anlaşılmıştır. Ancak İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde idarece geçici teminat mektupları için belirlenen geçerlilik tarihinin 03.02.2016 tarihi olduğu, söz konusu düzenlemenin bu haliyle mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmakla birlikte söz konusu aykırılığın isteklilerden birini diğerine göre avantajlı konuma getirmediği ve bu durumda İdari Şartname’de yer alan aykırılığın esasa etkili olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi