KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/026

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 07.05.2012

Karar No : 2012/UH.I-1974

Şikayetçi:

Arsoft Yazılım Güvenlik Sistemleri Telekom İnş. Gıda İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Kuvayi Milliye Cad. Şaman İşhanı K: 3/15 MERSİN

İhaleyi yapan idare:

Gençlik Hizmetleri Ve Spor Mersin İl Müdürlüğü, GMK Bulvarı Edip Buran Spor Salonu Yanı No: 277 33110 MERSİN

Başvuru tarih ve sayısı:

24.04.2012 / 15674

Başvuruya konu ihale:

2012/26779 İhale Kayıt Numaralı "34 Kişi 6 Ay 20 Gün Süreli Genel Temizlik İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

30.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1628].(0162)./2012-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gençlik Hizmetleri ve Spor Mersin İl Müdürlüğü tarafından 29.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “34 Kişi 6 Ay 20 Gün Süreli Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Arsoft Yazılım Güvenlik Sistemleri Telekom İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.04.2012 tarih ve 15674 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerinin kâr hariç 204 günlük asgari işçilik ücretini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki ihale konusu işin adının 34 kişi ile 6 ay 20 günlük genel temizlik işi olduğu ve tekliflerinin 20 günlük artık gün ve 6 aylık süre üzerinden KİK işçilik modülü kullanılarak oluşturulduğu ve asgari işçilik maliyetini karşıladığı, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş;“34 Kişi 6 Ay 20 Gün Süreli Genel Temizlik İşi” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.1. İlgili mevzuat gereğince oluşacak Ulaşım, sigorta vergi resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ücretler Asgari Ücret tutarında hesaplanacak olup, ulusal resmi ve dini bayramlarda personel çalıştırılmayacak ve fazla mesai verilmeyecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her bir personele aylık 22 gün üzerinden her gün için 4,00 TL yemek ve aylık 22 gün üzerinden her işçiye günlük 3,00 TL yol ücreti verilerek bordrolarında gösterilecektir. Personele Giyim verilmeyecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta risk pirim oranı yüzde bir buçuktur. %1,5”şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9.1 inci maddesinde ise;“İşe başlama tarihi 11.06.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale konusu işin teknik detayları da teknik şartname de yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre; ihale konusu işte çalışacak 34 personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, yemek ve yol ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğu, personele giyecek malzemesi verilmeyeceği, resmi ve ulusal bayramlarda çalışmanın yapılmayacağı ve işin süresinin de 6 ay 20 gün olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; idarece ihale dokümanı ekinde verilen birim fiyat teklif cetvelinin 3 numaralı dip notunda;“İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.”şeklinde ifadeye yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

….

78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29 md) İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.”açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ hükmü uyarınca işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kaleminin (işçixay) üzerinden düzenlenmesinin zorunlu olduğu,

işin başlangıç tarihinin ayın ilk günü ve işin bitiş tarihinin ayın son gününe tekabül etmesi durumunda tekliflerin ay üzerinden verileceği,

işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı tarih olması durumunda ise işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadar ki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacağı hüküm altına alınmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde her ne kadar ihale konusu işin süresi 204 gün olarak belirlenmişse de, ihale dokümanında yapılan düzenlemeye göre işin başlangıç tarihi 11.06.2012 olup, işin başlangıç ayı için 20 günlük bir çalışmanın yapılacağı anlaşılmaktadır. Kaldı ki, idarece işin adı da“34 Kişi 6 Ay 20 Gün Süreli Genel Temizlik İşi” olarak tanımlanmıştır. Buna göre; KİK işçilik hesaplama modülüne göre her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve hesaplama 30 gün üzerinden yapılacak, sadece işin başlangıç ayı için 20 günlük bir çalışma hesaplanacağından, idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı, buna göre bir değerlendirmenin yapılmasının da mümkün olmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi