KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/005

Gündem No : 5

Karar Tarihi : 14.01.2015

Karar No : 2015/UH.I-82

Şikayetçi:

Okan Ergun

İhaleyi Yapan Daire:

Adana Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü Çevre Ve Şehircilik Bakanlığı Müsteşarlık

Başvuru Tarih ve Sayısı:

24.12.2014 / 45366

Başvuruya Konu İhale:

2014/158462 İhale Kayıt Numaralı "Adana Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik ( 3 Kişi ) İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Okan ERGUN – ÇYB Temizlik,

Reşatbey Mah. 62005 Sokak Bozdoğan Apt. B Blok No:4 Seyhan / ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü

Güzelyalı Mahallesi 81021 Sokak No:4 01170 Çukurova / ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/158462İhale Kayıt Numaralı “Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) İşi” ihalesine ilişkin olarak Okan Ergun – ÇYB Temizlik firmasının 16.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2014 tarih ve 45366 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3791 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanında ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemede, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedileceğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeye göre Teknik Şartname’de belirtilen malzemelerinde teklif fiyata dâhil olduğu, söz konusu ihale malzemeli temizlik hizmeti alımı işi olduğundan sadece işçilik ve firma kârından ibaret olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre sınır değerin kâr hariç değer olarak hesaplanması gerektiği, fakat idarenin temizlik malzemesi giderlerini hariç tutarak sadece işçilik maliyetini dikkate alarak sınır değeri hesapladığı, söz konusu ihalede kâr hariç tutarın sınır değer olarak hesaplanması ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen “Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) İşi” ihalesinde, İhale Komisyonu’nun 10.12.2014 tarihinde onaylanan kararına göre; toplam 3 isteklinin teklif verdiği, isteklilerin belgelerinin uygun olduğunun görüldüğü, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 77.282,64 TL olarak hesaplandığı, söz konusu sınır değerin altında teklif bulunmadığının görüldüğü belirtilerek ihalenin en düşük fiyat teklif eden Likid Pazarlama Tarım Gıda Hayvancılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) İşi” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesi uyarınca isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı, Şartname’nin 20’nci maddesi uyarınca ihalede işin tamamı için teklif verilebileceği, ihale konusu iş kalemlerinin ve miktarının İdari Şartname ekinde,

Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat

1 Temizlik Hizmeti Alımı ( 3Kişi ) Asgari Ücretin %30 fazlası+Yol+Yemek Kişi*Ay 3,00 12

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Teknik Şartnamede Belirtilen Temizlik Malzemeleri Adet 1

“ “”

Şeklinde, Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Teklif Cetvelinin ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/158462

A¹ B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Miktarı

Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 Temizlik Hizmeti Alımı ( 3Kişi ) Asgari Ücretin %30 fazlası+Yol+Yemek Kişi*Ay 3 12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁶ Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat Tutarı

1 Teknik Şartnamede Belirtilen Temizlik Malzemeleri Adet 1

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2015, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2015 tarihi olarak belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca, anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek ( KDV hariç) vergi, resim, harçlar yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde resmi tatil günlerinde personel çalıştırılmayacaktır. Çalışacak personele aylık olarak asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışılacak her personele;her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 5,00.-TL.yemek bedeli ve 22 gün üzerinden günlük bürüt 5,00.-TL.yol bedeli nakti olarak ödenecek olup , bu ödemeler ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme listesi Teknik Şartnamede verilmiş olup teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İstenilen temizlik malzemeleri ve sayıları” başlıklı 1/C maddesinde;

Aşağıda belirtilen temizlik malzemeleri iş başlangıcından 10 gün içerisinde tutanakla idareye teslim edilecektir.

S.NO MALZEME ADI BİRİMİ MİKTARI

1 Z Katlama dispanser havlu 12 pk x 200 ad. Koli 60

2 El yıkama köpüğü 5kg Adet 60

3 Toz bezi mikrofiber Adet 250

4 Tuvalet kağıdı 1 pk 72 li çift katlı Paket 40

5 Kağıt havlu 1 pk 24 lü Paket 30

6 Yüzey temizleme 5 kg Adet 30

7 Cam sil 5 kg Adet 15

8 Sıvı sabun 5 kg Adet 50

9 Tuvalet fırçası hazneli Adet 40

10 Faraş ( toz küreği) Adet 40

11 Pisuar hapı 1 kg Kilo 30

12 Lavabo fırçası Adet 30

13 Krem deterjan 750ml Adet 24

14 Yoğunlaştırılmış çamaşır suyu 5kg Adet 8

15 Çamaşır suyu 5kg Adet 20

16 Islak mop (paspas bezi) Adet 150

17 Kuru paspas mekanizması 50cm Adet 20

18 Kuru paspaz bezi 50cm Adet 40

19 Kuru paspaz bezi 80cm Adet 30

20 Maşraba (tuvalet taşı) Adet 30

Düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında asgari işçilik maliyetinin İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%30) fazlası olarak belirlenen ücretler ile nakdi olarak karşılanacak yemek (ayda 22 gün, brüt 5,00 TL) ve yol (ayda 22 gün, brüt 5,00 TL) maliyet kalemlerinden oluştuğu, işçilik ücreti hesabına %10 firma kârı dahil edildiği, Teknik Şartname’de belirtilen temizlik malzemelerinin tutarının da yaklaşık maliyet hesabına dâhil edildiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu Asgari İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme konusu ihalede %4 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 77.282,64 TL olarak bulunmaktadır.

İdarenin asgari işçilik maliyetine (%10) yüklenici kârı ekleyerek işçilik toplam yaklaşık maliyetini 84.713,76 TL olarak belirlediği anlaşılmıştır.

Temizlik malzemeleri için ise 6.765,49 TL tutar öngörüldüğü, ancak temizlik malzemeleri için kâr oranının belirlenmediği anlaşılmaktadır.

Toplam yaklaşık maliyet tutarı 91.479,25 TL olarak belirlenmiştir.

İhale komisyonu kararında yer verilen tespitler ve idarece şikâyete verilen cevaptan sınır değerin idarece asgari işçilik maliyeti (77.282,64 TL) olarak hesaplandığı görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihale dokümanındaki düzenleme gereğince teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edileceğinden kârsız yaklaşık maliyet tutarının hesaplanması gerekmektedir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu Asgari İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme konusu ihalede %4 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (firma kârı hariç) 77.282,64 TL olarak bulunmaktadır.

İdarece yaklaşık maliyet hesabı yapılırken işçilik ücretlerine firma kârı eklendiği, ancak temizlik malzemelerinin yaklaşık maliyeti hesaplanırken, hesaplanan toplam 6.765,49 TL içinde firma kârının bulunup bulunmadığı hususunda bir açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilen 6.765,49 TL tutarındaki temizlik malzemeleri yaklaşık maliyet tutarının ne oranda kâr içerdiği belirsiz olduğundan ihale konusu iş için öngörülen kâr oranının belli olmaması halinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca en fazla %20 oranında kâr öngörülebileceği için söz konusu tutarın %20 kâr içerdiğinin kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Buna göre, temizlik malzemelerinin kârsız yaklaşık maliyet tutarı 5.637,91 TL olarak bulunmaktadır.

Bu itibarla, asgari işçilik maliyet tutarına temizlik malzemelerinin kârsız maliyet tutarı eklendiğinde; (77.282,64 TL + 5.637,91 TL=) 82.920,55 TL olarak bulunan tutar; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde belirtilen sınır değer olarak hesaplanmaktadır.

İhale dokümanındaki düzenleme gereğince teklifi sınır değerin (82.920,55 TL) altında kalan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiğinden, sınır değerin altında kalan,

Likid Pazarlama Tarım Gıda Hay. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (77.282,65 TL)

Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd. Şti.nin (78.282,64 TL)

Tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Likid Pazarlama Tarım Gıda Hay. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihalede idarenin temizlik malzemesi gideri için yaklaşık maliyet hesabında kâr öngörmediği, bu durumda Kurulun emsal kararları çerçevesinde bu giderin % 20 oranında kâr içerdiği kabul edilerek kârsız yaklaşık maliyetin hesaplanmasının uygun olacağı, bu durumda kârsız yaklaşık maliyetin (işçilik maliyeti 77.282,64 TL + kârsız temizlik malzemesi maliyeti 5.637,91 TL = 82.920,55 TL) olduğu bu çerçevede başvuru sahibi dışındaki diğer isteklilerin tekliflerinin reddedilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin işçilik ücretleri ve temizlik malzemesi giderleri olmak üzere toplam 91.479,25TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (4) adet ihale dokümanı satın alındığı, 04.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye üç istekli tarafından teklif verildiği,

İhale Komisyonu’nun 10.12.2014 tarihinde onaylanan kararına göre; verilen üç teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, KİK işçilik hesaplama modülü kullanarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 77.282,64TL olarak hesaplandığı, söz konusu sınır değerin altında teklif bulunmadığının görüldüğü belirtilerek ihalenin en düşük fiyat teklif eden 77.282,65 TL bedelli Likid Pazarlama Tarım Gıda Hayvancılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak 78.282,64 TL bedelli Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin belirlendiği ve 83.282,64 TL bedelli Okan Ergun - ÇYB Haşere İlaçlama Temizlik firmasının teklifinin de geçerli teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında asgari işçilik maliyetinin İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%30) fazlası olarak belirlenen ücretler ile nakdi olarak karşılanacak yemek (ayda 22 gün, brüt 5,00 TL) ve yol (ayda 22 gün, brüt 5,00 TL) maliyet kalemlerinden oluştuğu, işçilik ücreti hesabına %10 firma kârı dahil edildiği, Teknik Şartname’de belirtilen temizlik malzemelerinin tutarının da yaklaşık maliyet hesabına dâhil edildiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu Asgari İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme konusu ihalede % 4 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 77.282,64 TL olarak bulunmaktadır. Bu tutara (%10) yüklenici kârı eklenilmiş ve işçilik toplam yaklaşık maliyeti 84.713,76 TL olarak belirlenmiştir. Temizlik malzemeleri için ise 6.765,49 TL tutar öngörüldüğü, ancak temizlik malzemeleri için kâr oranının belirlenmediği anlaşılmaktadır. Toplam yaklaşık maliyet tutarı: 91.479,25 TL olarak belirlenmiştir. İhale komisyonu kararında yer verilen tespitler ve idarece şikâyete verilen cevaptan sınır değerin idarece asgari işçilik maliyeti (77.282,64 TL) olarak hesaplandığı görülmektedir.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihale dokümanındaki düzenleme gereğince teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyet sınır değer olarak kabul edileceğinden kârsız yaklaşık maliyet tutarının hesaplanması gerekmektedir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu Asgari İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme konusu ihalede % 4 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (firma kârı hariç) 77.282,64 TL olarak bulunmaktadır, idarece yaklaşık maliyet hesabı yapılırken işçilik ücretlerine firma kârı eklendiği, ancak temizlik malzemelerinin yaklaşık maliyeti hesaplanırken, hesaplanan toplam 6.765,49 TL içinde firma kârının bulunup bulunmadığı hususunda bir açıklama yapılmadığı görülmüştür. Bu itibarla, temizlik malzemelerine firma kârının dâhil edilmediği, dolayısıyla söz konusu tutarın kârsız maliyet tutarı olduğu değerlendirilmiştir.

Buna göre, asgari işçilik maliyet tutarına temizlik malzemelerinin (kârsız) maliyeti eklendiğinde; 84.048,13 TL olarak bulunan tutar; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde belirtilen sınır değer olarak hesaplanmaktadır.

İhale dokümanındaki düzenleme gereğince teklifi sınır değerin (84.048,13 TL) altında kalan isteklilerin (tekliflerinin reddedilmesi gerektiğinden, sınır değerin altında kalan,

Likid Pazarlama Tarım Gıda Hay. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin (77.282,65 TL),

Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin (78.282,64 TL),

Okan Erg un - ÇYB Haşere İlaçlama Temizlik Firmasının (83.282,64 TL),

Tekliflerinin reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Netice olarak, ihalede geçerli teklif kalmadığından, ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile, ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olduğuna ilişkin yönündeki düşüncemizle, Kurulca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi