KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/023

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 08.04.2015

Karar No : 2015/UH.III-992

Şikayetçi:

Doğuş Güvenlik Koruma Ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Bakırköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

19.03.2015 / 25549

Başvuruya Konu İhale:

2015/13363 İhale Kayıt Numaralı "Bakırköy Belediye Başkanlığı Başkanlık Merkez Binası Ve Bağlı Birimlerinde 33 Aylık Silahlı-Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

Turgut Reis Mah. Cengiz Topel Cad. No : 68 Kat : 6/C Atışalanı/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bakırköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Zuhuratbaba Şükran Çiftliği No:1 34140 Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/13363İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy Belediye Başkanlığı Başkanlık Merkez Binası ve Bağlı Birimlerinde 33 Aylık Silahlı-Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakırköy Belediye Başkanlığı Başkanlık Merkez Binası ve Bağlı Birimlerinde 33 Aylık Silahlı-Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2015 tarih ve 25549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’de iş bitim tarihinin 31.12.2017 olarak belirlendiği ve 2016 yılı Şubat ayının 29 gün olması nedeniyle 29’uncu gün artık gün kabul edilerek, bunun için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’inci maddesinde yer alan 29 gün süren Şubat ayları işin ay üzerinden teklif alınacağı yönündeki açıklamasına aykırı olduğu, bu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasını, verilmesini ve değerlendirilmesini mümkün kılmadığı,

2) İdari Şartname’’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer verilen “…5188 Sayılı Kanun ve Bu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğe uygun olarak hizmet yeri İstanbul İlinde olduğu için İstanbul Valiliği’nden alınmış “Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesi” aslı veya noter tasdikli suretinin ihale dosyası kapsamında sunulması zorunludur.”şeklinde düzenlemenin yabancı isteklilerin katılımına açık söz konusu ihalede, katılımı engellediği, ikamet adresi İstanbul dışında olan istekli olabilecekler açısından fırsat eşitliğinin ortadan kaldırıldığı ve temel ilkelere aykırı olduğu,

3) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer verilen “…İstekli son 1 yıl içinde 6331 sayılı İş Sağlığı Ve Güvenliği Kanunu kapsamında yapmış olduğu sözleşme örneklerini (İşyeri Hekimi, İş Güvenliği Uzmanı, Sağlık Personeli v.b.) ve son 1 yıl içinde aldığı hizmeti gösteren fatura bilgilerini ve dökümlerini teklif ekinde sunacaktır…” şeklindeki düzenlemenin gereksiz olduğu, verimliği ve fonksiyonelliği engelleyici bir düzenleme olduğu, bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 12’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

4) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “…İstekliler, çalıştıracağı personele vereceği giyim malzemesinin kataloğunu işaretlenmiş bir şekilde ihale dosyasında ibraz edeceklerdir. İstekli, kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurlara (şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo) ait İçişleri Bakanlığı Onay Belgelerinin birer nüshalarını ihale dosyasında sunacaklardır…” düzenlemesine yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine göre giyim giderinin % 4’lük sözleşme ve genel giderler arasında yer aldığı hususu dikkate alındığında, yeterlik kriteri olarak söz konusu düzenlemeye yer verilmesine gerek bulunmadığı, kaldı ki özel güvenlik izin faaliyet belgesinin temini sürecinde söz konusu kataloğun istenildiği,

5) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre verilen K2 yetki belgesinin teklif zarfı içinde istenildiği, söz konusu belgenin niteliği dikkate alındığında ihale konusu hizmet işi kapsamında ne tür mal veya eşya taşınacağının anlaşılamadığı, kaldı ki ilgili mevzuatına göre özel güvenlik firmalarının güvenlik dışında başka bir işle iştigal etmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’a aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin; (a) bendinde ihale konusu hizmetin adı, “Bakırköy Belediye Başkanlığı Başkanlık Merkez Binası ve Bağlı Birimlerinde 33 Aylık Silahlı-Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” şeklinde, (b) bendinde miktarı ve türü, “145 kişi silahsız ve 40 kişi silahlı güvenlik personeli, 7 kişi belediye başkanı silahlı yakın koruma, 1 kişi belediye başkanı yakın koruma grup amiri, 6 kişi grup amiri ve 1 kişi güvenlik müdürü olmak üzere toplam 200 kişilik özel güvenlik hizmeti

Mevcut 7 adet silahın belediyemizce karşılanması kaydıyla 200 kişilik özel güvenlik hizmeti alım işi ( ihtiyaç görülmesi halinde yeni silahlar belediyemizce karşılanacaktır.)” şeklinde belirlenmiş olup, aynı Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde, “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Çalıştıracağı herbir Silahsız Özel Güvenlik personeline (145 kişi- Silahsız Özel Güvenlik Personeli) enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 90 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

-Çalıştıracağı herbir Silahlı Özel Güvenlik personeline (40 kişi – Silahlı Özel Güvenlik Personeli) enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 100 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

-Çalıştıracağı herbir Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma güvenlik personeline (7 kişi Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma) enaz aylık brüt Asgari ücretin,% 110 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

-Çalıştıracağı herbir Grup Amirine (6 kişi – Grup Amiri)enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 120 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

–Çalıştıracağı 1 kişi Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup Amirine (1 kişi – Grup Amiri)enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 130 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

-Çalıştıracağı 1 kişi Güvenlik Müdürüne (1 kişi – Güvenlik Müdürüne) ise enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 200 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici, Çalıştıracağı herbir Personele [Toplam 200 kişilik (145 kişi Silahsız Özel Güvenlik Personeli, 40 kişi Silahlı Özel Güvenlik Personeli, 7 kişi Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma, 1 kişi Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup Amiri, 6 kişi Grup Amiri ve 1 kişi Güvenlik Müdürü)] aylık brüt 247,00.TL. nakdi yol parası (günlük brüt 9,50.TL ve her ay için 26 gün üzerinden) ve aylık brüt 312,00. TL. nakdi yemek parası (günlük brüt 12,00. TL. ve her ay için 26 gün üzerinden) verecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: 10.29 Güvenlik hizmetlerinde kullanılmak üzere Yüklenici tarafından temin edilecek olan 2013 modelden düşük olmamak üzere 2 Adet 1600cc’lik camlı koltuklu van kamyonet, 1 adet 1600cc’lik dizel binek araç, ile 1 adet 2000 cc dizel 150 HP binek araç (Yakın Koruma Aracı) yakıtı Yükleniciye ait olup, hizmet verilecek alanlarda kullanılacak herbir araç için aylık 3.510 km.lik (toplam 14.040-km) akaryakıt sarfiyatı teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca araçlara ait tüm kasko giderleri ,vergi ve benzeri yasal tüm cezai işlemler yükleniciye aittir. 4 Araç aylık 14.040-km. x 33 Ay= 463.320-km olarak teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler: Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde yaptırılması zorunlu “mali sorumluluk sigorta poliçesi” (200 Özel Güvenlik Personeli için) yaptırması gerekmektedir. İstekli 5188 sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine dair Kanun’un 21. maddesine göre Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak zorunda olup, Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir teklif bileşeni olarak gösterilmeyecektir.(Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler(07/06/2014 tarih-29023 R.G./ 48.mad.)78.30.ç-Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanun’u uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta pirim oranı % 2 (yüzde iki)).” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

…

13 Güvenlik Müdürü - Artık Gün (29 Şubat 2016) işçixgün 1 1

14 Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup Amiri - Artık Gün (29 Şubat 2016) işçixgün 1 1

15 Grup Amiri - Artık Gün (29 Şubat 2016) işçixgün 6 1

16 Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma - Artık Gün (29 Şubat 2016) işçixgün 7 1

17 Silahlı Güvenlik Personeli - Artık Gün (29 Şubat 2016) işçixgün 40 1

18 Silahsız Güvenlik Personeli - Artık Gün (29 Şubat 2016) işçixgün 145 1

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

…

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’inci ve 13’üncü maddelerinde,

“78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur.

Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin İdari Şartname’lerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari Şartname’de 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.”açıklamalarına yer verilmiştir.

Söz konusu Tebliğ’in 78.12’inci maddesinde, işçixay üzerinden teklif alınan personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, Şubat ayının 29 gün olduğu durumlarda, işçixay üzerinden teklif alınması gerektiği belirtilmiş ,

Şubat ayının 29 gün olduğu yıllarda, 29 günden daha kısa süreli bir çalışma, Şubat ayının 28 gün olduğu yıllarda ise 28 günden daha kısa süreli bir çalışma yapılması durumunda, artık gün hesabına gidilerek işçixgün üzerinden teklif alınacağı açıklanmış, 78.13’üncü maddesinde ise yemek ve yol giderinin kaç gün üzerinden ödeneceği hususunda açıklamalara yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde, 2016 yılının Şubat ayının 29 günden oluştuğu dikkate alınarak, 29’uncu güne ilişkin bir günlük satır açıldığı anlaşılmış olup, yukarıda yer verilen Tebliğ maddesi uyarınca söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bu haliyle ihalenin sonuçlandırılması durumunda, 29’uncu güne ilişkin mükerrer bir ödemenin söz konusu olacağı anlaşılmış olup, idarece verilen cevapta, hakedişlerin Tebliğ’in 12’inci ve 13’üncü maddesinde belirtildiği şekilde hesaplanacağından herhangi bir kamu zararının söz konusu olmadığı yönündeki gerekçenin dayanaksız olduğu, zira atıf yapılan Tebliğ maddelerinde konuya ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, söz konusu düzenleme tekliflerin verilmesini, değerlendirilmesini ve ihalenin sonuçlandırılmasını engellememekle birlikte, mevzuata aykırılık taşıyan söz konusu düzenlemenin mükerrer ödemeye imkân vermesi dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, 10.02.2015 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesinde, “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Özel Güvenlik hizmeti verecek İstekli, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun, 5. maddesi hükmü uyarınca İçişleri Bakanlığınca verilen; 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair ve Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik Hükümlerine göre T.C. İçişleri Bakanlığı tarafından verilen “ Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi” aslı veya noter tasdikli sureti ile 5188 Sayılı Kanun ve Bu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğe uygun olarak hizmet yeri İstanbul İlinde olduğu için İstanbul Valiliği’nden alınmış “ Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesi” aslı veya noter tasdikli suretinin ihale dosyası kapsamında sunulması zorunludur.”düzenlemesine yer verildiği,

Ardından, 13.02.2015 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanı ile ilanının yukarıda yer verilen 4.1.1.3. maddesine, “Özel Güvenlik hizmeti verecek İstekli, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 5. maddesi hükmü uyarınca İçişleri Bakanlığınca verilen; 5188 sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine dair ve Kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmelik Hükümlerine göre T.C. İçişleri Bakanlığı tarafından verilen “ Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”aslı veya noter tasdikli sureti ile 5188 Sayılı Kanun ve bu kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğe uygun olarak hizmet yeri İstanbul ilinde olduğu için İstanbul Valiliği’ nden alınmış“ Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesi” aslı veya noter tasdikli suretinin ihale dosyası kapsamında sunulması zorunludur. Ortak girişimlerde her iki ortağın da aynı şartları taşıması gerekir. Ayrıca “alarm kurma ve izleme belgesi” ihale dosyasında sunulacaktır,

‘’İstekli son 1 yıl içinde 6331 sayılı İş Sağlığı Ve Güvenliği Kanunu kapsamında yapmış olduğu sözleşme örneklerini (İşyeri Hekimi, İş Güvenliği Uzmanı, Sağlık Personeli v.b.) ve son 1 yıl içinde aldığı hizmeti gösteren fatura bilgilerini ve dökümlerini teklif ekinde sunacaktır.’’, ‘’İstekliler, çalıştıracağı personele vereceği giyim malzemesinin kataloğunu işaretlenmiş bir şekilde ihale dosyasında ibraz edeceklerdir’’, ‘’İstekli, kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurlara (şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo) ait İçişleri Bakanlığı Onay Belgelerinin birer nüshalarını ihale dosyasında sunacaklardır.’’ ve ‘’Kiralanacak araç için istekliler, 4925 Sayılı Karayolu Taşımacılığı Kanununa bağlı olarak çıkarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre verilen Yıldızlı K2 Yetki Belgesine sahip olmak zorunda olup, bu belgelerin aslını veya noter onaylı suretlerini teklif zarfına koyacaklardır.’’ hususlarının eklendiği anlaşılmış olup, 11.02.2015 tarihli zeyilname ile söz konusu düzenlemelerin aynı şekilde İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendine eklendiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde,“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca, şikâyet süresinin, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihten itibaren başlayacağı, ancak ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri bakımından sürenin ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin 2’inci iddiasının 10.02.2015 tarihinde yayımlanan ilk ilana yansıması nedeniyle, bu iddiaya yönelik şikâyet başvurusunun en geç ilanının yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içinde (20.02.2015 tarihine kadar), diğer iddiaların ise 13.02.2015 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanına yansıması nedeniyle en geç bu tarihten itibaren 10 gün içinde (23.02.2015 tarihine kadar) başvuru sahibi tarafından idareye başvuruda bulunulması gerekmekte iken, söz konusu süreler geçtikten sonra 05.03.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, söz konusu iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi