Toplantı No : 2015/017

Gündem No : 14

Karar Tarihi : 04.03.2015

Karar No : 2015/UY.III-693

Şikayetçi:

Ash Grup Elektrik Makina Elek. İnş. Müh. San. Ve Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Batman İl Özel İdaresi

Başvuru Tarih ve Sayısı:

04.02.2015 / 10226

Başvuruya Konu İhale:

2014/160729 İhale Kayıt Numaralı "Batman İl Ve İlçe Polis Merkezi Amirlikleri Ip Cctv Kamera Sistemi Yapım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ash Grup Elektrik Makina Elek. İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Çamlıtepe Mah. Tpao Bulvarı Arziv Apt. No:291/E BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,

Gültepe Mahallesi Silvan Yolu 7. Km Mevkii 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/160729İhale Kayıt Numaralı “Batman İl ve İlçe Polis Merkezi Amirlikleri Ip Cctv Kamera Sistemi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 29.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Batman İl ve İlçe Polis Merkezi Amirlikleri Ip Cctv Kamera Sistemi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ash Grup Elektrik Makina Elek. İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2015 tarih ve 10226 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

tekliflerinin Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde istenen belgenin sunulmaması ve 2.11’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: …

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “..İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. ..” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…”, hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …”, hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Bülteni’nde 03.12.2014 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası veya ilgili Meslek Odası Belgesi.

4.1.1.1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

4.1.1.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri.

4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi.

4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.

4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat.

4.1.5İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz.

4.1.6 Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

İdare tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir.

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyim belgeleri:

Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.

4.4.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri:

4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde; E/I, E/IV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

Elektrik, Elektronik, Elektronik ve Haberleşme, Bilgisayar veya Elektrik Elektronik Mühendislikleri, diplomaları kabul edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Batman İl ve İlçe Polis Merkezi Amirlikleri IP CCTV Kamera Sistemi Yapım İşi”, miktarı ve türünün “7 (Yedi) Adet Polis Merkezi Amirliği” olduğu,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. ”düzenlemesinin bulunduğu,

Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde “İstekli firmalar teklif ettikleri cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dokümanları teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi ve 2.11’inci maddesinde “Teklif edilen Kamera, Kontrol Klavyesi, NVR üreticisi ONVIF Full Member platformunda yer alacaktır. Bu husus ONVIF platformunun resmi web sitesinden teyit edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartnamenin “Teknik Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Ağ Görüntü Kayıt Cihazı (NVR) …

4.2 Ağ Anahtarı (Switch) …

4.3 Dış Ortam Box Tipi Sabit D/N Kamera …

4.4 İç Ortam D/N Dome Kamera …

4.5 Sabit Kamera Muhafazası …

4.6 Kamera Montaj Ayakları …

4.7 Infrared LED Armatür …

4.8 Network İzleme Ve Kontrol Yazılımı, Operatör Bilgisayarı …

4.9 Rack Kabin …

4.10 2 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı (UPS) …”düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde “5.1 Kablolamaya İlişkin Genel Hükümler: …

5.2 Dış Mahal Kazısı: …

5.3 Dış Ortam Koruyucu Boruları (Koruge Boru) …

5.4 Enerji Besleme Kabloları: …

5.5 Cat 6A UTP Kablo …

5.6 Cat 6A Patch Panel ve Patch Kabloları …

5.7 Elektrik Panosu : …

5.8 Anahtarlı Otomatik Sigorta: …

5.9 Prizler …

5.10 Kablo Kanaletleri: …

5.11 Direk ve Sabitleme …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca, idare tarafından gönderilen ve Teknik Şartname’nin 16’ncı sayfasında yer alan malzeme listesinin EKAP üzerinde yayımlanan ihale dokümanında yer almadığı tespit edilmiştir.

29.12.2014 tarihinde yapılan ihalede 9 adet teklif verildiği, bir teklifin teklif sahibinin ihale dokümanı almamış olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İlkem Bilgisayar Sistemleri Eğitim İletişim Tekstil Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Akademi Mobese ve Bilişim Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti. ve Murat Çetin tarafından verilen tekliflerin Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde istenen teklif edilen cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dokümanların sunulmammış olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Ash Grup Elektrik Makina Elek. İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise hem Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde istenen belgelerin sunulmamış olması hem de anılan Şartname’nin 2.11’inci maddesine aykırılıktan dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ekin Software Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalelerde istenecek belgelere ve yeterlik kriterlerine ihale ilanında yer verileceği Kanun’da düzenlenmiştir. Hukuk devletinin temel ilkelerinden “Güvenirlik” ilkesine yine Kanun’un 5’inci maddesinde yer verilmiştir.

Bir hukuk devletinde bireyler kendilerine uygulanacak kuralları önceden bilme ve ona göre hareket etme imkânına sahip olmalıdırlar. İdare hukukunun temel esaslarından olan bu kuralın varlığı bireylere devlete karşı güven doğmasına sebep olacaktır. Hukuk devletinin temellerinden biri olan devlet faaliyetlerinin, idare edilenlerce önceden belli ölçüde öngörülebilir olması gereğinin idarenin faaliyetleri alanındaki yansıması açısından idarenin faaliyetlerinin de belli ölçüde belirli yani idare edilenlerce öngörülebilir olması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun idarelere ihalede güvenirliği sağlama yükümlülüğü getirmiştir. Güvenirlik genel bir kavram olmakla birlikte kanun koyucu bu ilke ile idarelerden, tutum ve davranışları ile istekli ve istekli olabileceklere güven telkin etmesini, idarece yapılacak işlemlerin önceden konulan kurallara uygun olmasını istemektedir. Bu bağlamda, ihalelerde istenecek yeterlik belgelerine ilanlarda yer verilmesi, ihaleye katılmak isteyenlerin değerlendirme kriterlerini önceden öğrenmelerini, bu kriterlere ihale dokümanı ile yeni kriterlerin eklenmeyeceğini garanti etmeye yönelik bir düzenleme olup ihaleye katılmak isteyen kişiler de teklif verme noktasında bu kriterleri esas almaktadırlar. Dolayısıyla, verilen tekliflerin ilanlarda ve idari şartnamelerde yer alan belge ve kriterlere göre değerlendirilmesi “Güvenirlik” ilkesinin yanı sıra “Eşitlik” ilkesinin de teminini sağlamaktadır.

Kanun’da yer alan hükümlerden ise ihalelerde istenecek belgelere ihale ilanında ve aynı zamanda idari şartnamede yer verileceğinin açıkça düzenlendiği görülmektedir. Buna karşın Kanun’un 10’uncu maddesinde geçen “.. ihale dokümanında ..” ibaresi tek başına değerlendirildiğinde karmaşıklığa sebebiyet vermekle birlikte anılan Kanun’un 12, 24 ve 27’nci maddeleri ile yönetmelikte yer alan hükümlerle birlikte değerlendirildiğinde ihalelerde istenecek belgelere teknik şartnameler vasıtasıyla yeni belgeler eklenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan idareler tarafından teknik şartnamelerde ihale aşamasında değerlendirilmek üzere belgeler istendiği, teklif mektubunda yer alan standart “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” beyanının Kanun’un 10’uncu maddesinde geçen “.. ihale dokümanında …” ifadesiyle birlikte değerlendirilip ayrıca “eşit muamele” ilkesine atıfta bulunarak söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Ancak, söz konusu standart beyan Kanun’da yer alan hükümler ve temel ilkeler çerçevesinde değerlendirilip, teknik şartnamenin ihale aşamasından ziyade sözleşmenin yürütülmesine ilişkin bir doküman olduğu dikkate alındığında,

idarelerce teknik şartnamelerde mevzuata aykırı olarak ihale aşamasında değerlendirilmek üzere belge istenmesine ilişkin kusurun sorumluluğunun isteklilere atfedilmemesi gerekliliği Kanun’da “Güvenirlik” ilkesi ile teminat altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, ihale ilanında istenecek belgelerin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 2.7’nci ve 2.11’inci maddeleri ile ihale ilanı ve İdari Şartname’de yer almayan belgelerin de ihalede sunulmasına yönelik düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu ihalede Teknik Şartname’de istenmekle birlikte ihale ilanı ve İdari Şartname’sinde yer almayan belgenin yeterlik belgesi olarak değerlendirilmesinin Kamu İhale Kanunu’nda yer alan şartnamelere ilişkin hükümlere aykırı olduğu, söz konusu belgeye istinaden yapılacak değerlendirmenin ise anılan Kanun’un temel ilkelerinden “Güvenirlik” ilkesinin de ihlali anlamına geleceği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, Teknik Şartname’de istenen söz konusu belgeyi eksik sunduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kararın (A) kısmında yapılan değerlendirmeler çerçevesinde Teknik Şartname’de istenen belgeler ve özelliklere ilişkin ihale aşamasında bir değerlendirme yapılamayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibi ile aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin de değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ash-Grup Elektrik Makina Elektronik İnşaat Mühendislik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, İlkem Bilgisayar Sistemleri Eğitim İletişim Tekstil Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, Akademi Mobese ve Bilişim Sistemleri San Tic. Ltd. Şti.nin ve Murat Çetin’in tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Teknik Şartname’de istenmekle birlikte ihale ilanı ve İdari Şartname’sinde yer almayan belgenin yeterlik belgesi olarak değerlendirilmesinin Kamu İhale Kanunu’nda yer alan şartnamelere ilişkin hükümlere aykırı olduğu, söz konusu belgeye istinaden yapılacak değerlendirmenin ise anılan Kanun’un temel ilkelerinden “Güvenirlik” ilkesinin de ihlali anlamına geleceği, bu bağlamda, Teknik Şartname’de istenen söz konusu belgeyi eksik sunduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29 uncu maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde,

“İstekli firmalar teklif ettikleri cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dokümanları teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi ile,

Aynı Teknik Şartnamenin 2.11’inci maddesinde,

“Teklif edilen Kamera, Kontrol Klavyesi, NVR üreticisi ONVIF Full Member platformunda yer alacaktır. Bu husus ONVIF platformunun resmi web sitesinden teyit edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan madde düzenlemeleri ile, teklif edilen cihaz ve ürünlerle ilgili olarak ilgili teknik dokümanların teklif ekinde verilmesi gerektiği hususu ile teklif edilen Kamera ve Kontrol Klavyesi için NVR üreticisi olunduğuna ilişkin ONVIF Full Member platformunun resmi web sitesinden teyit edilen bilgi ve belgenin teklif ekinde sunulması gerektiği hususlarının yeterlik şartı olarak getirilmiş olmasına rağmen bu şartlara ilişkin düzenlemenin İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesinde; “Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde, yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemelerinin tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, 29.12.2014 tarihinde yapılan ihalede 9 adet teklif verildiği, bir teklifin teklif sahibinin ihale dokümanı almamış olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İlkem Bilgisayar Sistemleri Eğitim İletişim Tekstil Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Akademi Mobese ve Bilişim Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti. ve Murat Çetin tarafından verilen tekliflerin “Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde istenen teklif edilen cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dokümanların sunulmammış olması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Ash Grup Elektrik Makina Elek. İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise hem Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde istenen belgelerin sunulmamış olması hem de anılan Şartname’nin 2.11’inci maddesine aykırılıktan dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, Ekin Software Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği bu durumda, idarece kesinleşmiş ihale dokümanı kapsamında teknik şartnamede yeterlik olarak düzenlenen maddelerine uygun hareket ederek İlkem Bilgisayar Sistemleri Eğitim İletişim Tekstil Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Akademi Mobese ve Bilişim Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti., Murat Çetin, Ash Grup Elektrik Makina Elek. İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi