KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/010

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 04.02.2015

Karar No : 2015/UH.I-384

Şikayetçi:

Galata Temizlik Lojistik Destek Hizmetleri İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Atlas Servis Otomasyon Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş. San. Ve Tic.A.Ş.

İhaleyi Yapan Daire:

Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

Başvuru Tarih ve Sayısı:

07.01.2015 / 781

Başvuruya Konu İhale:

2014/146994 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Destek" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Galata Tem. Loj. Dest. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Orta Mah. Lale Sokak No:36/2-A Bayrampaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No:182 44080 Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/146994İhale Kayıt Numaralı “Belediye Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Destek” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 11.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Destek” ihalesine ilişkin olarak Galata Tem. Loj. Dest. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 23.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2015 tarih ve 781 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/74 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından birim fiyat teklif mektubunda teklif sahibinin isminin belirtildiği yere özel ortağa ait bilgilerin yazılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ortak girişimlerce verilen tekliflerde teklif mektuplarının ortakların tamamı veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması ve iş ortaklığı beyannamesinin sunulması gerektiği, diğer taraftan teklif mektubunun teklif sahibinin isminin belirtilmesi gereken kısmına tüm ortakların isimlerinin belirtilmemesinin teklifin esasını etkileyecek bir husus olmadığı, bu itibarla sunmuş oldukları teklif mektubunun şekil ve içerik bakımından mevzuata uygun olduğu ve söz konusu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

2) İhaleye kendileri haricinde geçerli teklif sunan 5 isteklinin tekliflerinin de sınır değerin altında olduğu ve bu isteklilerin tekliflerinin araç giderlerini karşılamadığı için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, zira ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 54.506.388,69 TL olduğu ve ihaleye geçerli teklif sunan söz konusu 5 istekliden 4’ünün teklifinin asgari işçilik maliyetinin 1 kuruş üzerinde, 1’inin teklifinin ise asgari işçilik maliyetinin 219,20 TL üzerinde olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi gereğince 20 adet binek aracın tüm masrafları ile teklif fiyata dahil olduğu ve söz konusu isteklilerin teklif tutarları ile asgari işçilik maliyeti arasında kalan 0,01 TL veya 219,20 TL ile araç giderlerini karşılamalarının hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarına aykırı olduğu, idarece tedavülde olmayan para birimlerinin teklif edildiği dikkate alınmaksızın ihalenin söz konusu istekliler üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Belediye Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Destek” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat

1 Proje Yöneticisi Aylık Ücret Ay 6,00 36

2 I. Grup Mühendis Aylık Ücret Ay 15,00 36

3 II. Grup Mühendis Aylık Ücret Ay 15,00 36

4 Proje Uzmanı Aylık Ücret Ay 10,00 36

5 Diş Hekimi Aylık Ücret Ay 1,00 36

6 Proje Kontrol Elemanı Aylık Ücret Ay 3,00 36

7 Usta Aylık Ücret Ay 30,00 36

8 İdari Personel Aylık Ücret Ay 45,00 36

9 Tekniker Aylık Ücret Ay 32,00 36

10 Şöför Aylık Ücret Ay 20,00 36

11 Usta Yardımcısı Aylık Ücret Ay 30,00 36

12 Teknisyen Aylık Ücret Ay 25,00 36

13 Büro Elemanı Aylık Ücret Ay 190,00 36

14 Büro Elemanı (Engelli İşçi) Aylık Ücret Ay 7,00 36

15 Hizmetli Aylık Ücret Ay 63,00 36

16 Hizmetli (Engelli İşçi) Aylık Ücret Ay 8,00 36

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Proje Yöneticisi Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 261

2 I. Grup Mühendis Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 652,5

3 II. Grup Mühendis Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 652,5

4 Proje Uzmanı Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 435

5 Diş Hekimi Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 43,5

6 Proje Kontrol Elemanı Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 130,5

7 Usta Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 1.305

8 İdari Personel Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 1.957,5

9 Tekniker Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 1.392

10 Şöför Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 870

11 Usta Yardımcısı Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 1.305

12 Teknisyen Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 1.087,5

13 Büro Elemanı Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 8.265

14 Büro Elemanı (Engelli İşçi) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 304,5

15 Hizmetli Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 2.740,5

16 Hizmetli (Engelli İşçi) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Ücreti Gün 348

17 Proje Yöneticisi Fazla Çalışma Ücreti Saat 4.860

18 I. Grup Mühendis Fazla Çalışma Ücreti Saat 12.150

19 II. Grup Mühendis Fazla Çalışma Ücreti Saat 12.150

20 Proje Uzmanı Fazla Çalışma Ücreti Saat 8.100

21 Diş Hekimi Fazla Çalışma Ücreti Saat 810

22 Proje Kontrol Elemanı Fazla Çalışma Ücreti Saat 2.430

23 Usta Fazla Çalışma Ücreti Saat 24.300

24 İdari Personel Fazla Çalışma Ücreti Saat 36.450

25 Tekniker Fazla Çalışma Ücreti Saat 25.920

26 Şöför Fazla Çalışma Ücreti Saat 16.200

27 Usta Yardımcısı Fazla Çalışma Ücreti Saat 24.300

28 Teknisyen Fazla Çalışma Ücreti Saat 20.250

29 Büro Elemanı Fazla Çalışma Ücreti Saat 153.900

30 Büro Elemanı (Engelli İşçi) Fazla Çalışma Ücreti Saat 5.670

31 Hizmetli Fazla Çalışma Ücreti Saat 51.030

32 Hizmetli (Engelli İşçi) Fazla Çalışma Ücreti Saat 6.480

33 Binek Otomobil Adet x Gün 21.920

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2015; işi bitirme tarihinin 31.12.2017 olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

11.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Galata Tem. Loj. Dest. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin “Teklif sahibinin adı ve soyadı / Ticaret Unvanı” hanesinde özel ortağa ait bilgilerin yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 12.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Öner Nak. Turz. İnş. Otom. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Çeip Gıda Paz. Turz. Dan. İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Önar Araş. Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda İnş. Turz. Taş. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde “Teklif sahibinin adı ve soyadı / Ticaret Unvanı” hanesinde Galata Tem. Loj. Dest. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., “Vergi Kimlik Numarası” hanesinde yine anılan firmanın vergi kimlik numarasının yer aldığı, özel ortağın unvanının ve vergi kimlik numarasının söz konusu hanelere yazılmadığı, ancak birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin hem pilot ortak Galata Tem. Loj. Dest. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. hem de özel ortak Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından kaşelenerek imzalandığı, bu itibarla her ne kadar “Teklif sahibinin adı ve soyadı / Ticaret Unvanı” hanesinde özel ortağa ilişkin bilgilere yer verilmemişse de birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin özel ortak tarafından kaşelenerek imzalandığı için özel ortağın vergi kimlik numarası ile ticaret unvanının belge üzerinde yer aldığı, ayrıca 11.12.2014 tarihinde düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağı incelendiğinde başvuru sahibi tarafından iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu anlaşıldığından idare tarafından birim fiyat teklif mektubunun “Teklif sahibinin adı ve soyadı / Ticaret Unvanı” hanesinde özel ortağa ait bilgilere yer verilmediği gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 6 Proje Yöneticisi için aylık brüt asgari ücretin %150 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 15 I. Grup Mühendis için aylık brüt asgari ücretin %130 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 15 II. Grup Mühendis için aylık brüt asgari ücretin %105 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 10 Proje Uzmanı için aylık brüt asgari ücretin %100 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 1 Diş Hekimi için aylık brüt asgari ücretin %90 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 3 Proje Kontrol Elemanı için aylık brüt asgari ücretin %75 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 30 Usta için aylık brüt asgari ücretin %70 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 45 İdari Personel için aylık brüt asgari ücretin %65 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 32 Tekniker için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 20 Şöför için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 30 Usta Yardımcısı için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 25 Teknisyen için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 190 Büro Elemanı için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 7 Büro Elemanı (Engelli İşçi) için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak 4857 sayılı İş Kanununun 30. maddesi göz önüne alınarak hesaplanan ücretler,

- 63 Hizmetli için aylık brüt asgari ücretin %25 fazlası olarak hesaplanan ücretler,

- 8 Hizmetli (Engelli İşçi) için aylık brüt asgari ücretin %25 fazlası olarak 4857 sayılı İş Kanununun 30. maddesi göz önüne alınarak hesaplanan ücretler,

- 6 Proje Yöneticisi için toplam 261 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %150 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 15 I. Grup Mühendis için toplam 652,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %130 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 15 I. Grup Mühendis için toplam 652,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %105 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 10 Proje Uzmanı için toplam 435 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %100 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 1 Diş Hekimi için toplam 43,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %90 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 3 Proje Kontrol Elemanı için toplam 130,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %75 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 30 Usta için toplam 1305 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %70 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 45 İdari Personel için toplam 1957,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %65 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 32 Tekniker için toplam 1392 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 20 Şöför için toplam 870 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 30 Usta Yardımcısı için toplam 1305 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 25 Teknisyen için toplam 1087,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 190 Büro Elemanı için toplam 8265 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 7 Büro Elemanı (Engelli İşçi) için toplam 304,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 63 Hizmetli için toplam 2740,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %25 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 8 Hizmetli (Engelli İşçi) için toplam 348 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre brüt asgari ücretin %25 fazlası üzerinden hesaplanan ücretler,

- 6 Proje Yöneticisi için toplam 4860 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %150 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 15 I. Grup Mühendis için toplam 12150 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %130 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 15 II. Grup Mühendis için toplam 12150 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %105 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 10 Proje Uzmanı için toplam 8100 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %100 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 1 Diş Hekimi için toplam 810 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %90 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 3 Proje Kontrol Elemanı için toplam 2430 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %75 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 30 Usta için toplam 24300 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %70 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 45 İdari Personel için toplam 36450 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %65 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 32 Tekniker için toplam 25920 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 20 Şöför için toplam 16200 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 30 Usta Yardımcısı için toplam 24300 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 25 Teknisyen için toplam 20250 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 190 Büro Elemanı için toplam 153900 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 7 Büro Elemanı (Engelli İşçi) için toplam 5670 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 63 Hizmetli için toplam 51030 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %25 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

- 8 Hizmetli (Engelli İşçi) için toplam 6480 saat fazla çalışma öngörülmüş olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %25 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılacak ödemeler,

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 11,00 TL ve aylık gün sayısı 26 gün olarak hesaplanacaktır. Hak ediş ödemelerinde yemek ücreti personelin çalıştığı gün esas alınarak hesaplanacak ve yükleniciye ödenecektir. Yüklenici yemek ücretini ücret bordrosunda gösterecektir. Yol ücreti verilmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

- Yüklenici ihale konusu işte teknik şartnamede özellikleri belirtilen 20 adet Binek Otomobil çalıştıracaktır. Araçlar Malatya Büyükşehir Belediyesi personelleri tarafından kullanılacak olup, yakıt masrafları idareye aittir. Bunların dışında kalan araç ile ilgili tüm masraflar (muayene ücreti, sigorta, kasko, yedek parça, bakım, onarım, lastik değişimi vb diğer giderler) yükleniciye aittir.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve bu nitelikteki genel giderler % 4 sözleşme giderleri ve genel giderlere dahil kabul edilecektir ve teklif fiyata dahildir. Yüklenici ayrıca Usta Yardımcısı ve Usta unvanlı personeller için teknik şartnamede sayısı ve özellikleri belirtilen melbusatları da %4 sözleşme giderleri içerisinde temin edecektir.

Yüklenici tarafından yapılacak veya yaptırılacak risk değerlendirme çalışmasının giderleri ve alınacak her türlü iş güvenliği önlemleri ile iş güvenliği eğitimleri giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak personel sayısı 500' dür. Personelin kısa vadeli sigorta prim oranları %2,0 olarak tespit edilmiştir.”düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır…

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur…” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü gereğince ihale komisyonu tarafından isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Ayrıca Kurumun ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin 38'inci maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine,

yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu,

ihale komisyonunun ise yapılan düzenlemeleri esas alacağı hükme bağlanmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında ise, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sundukları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, diğer taraftan birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde isteklilerin, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri fakat toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayacakları anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 54.506.388,69 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince söz konusu tutarın altında olan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, diğer taraftan İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının ve 35’nci maddesinde teklif edilen fiyatların en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğunun düzenlendiği ve bu çerçevede ihalede asgari işçilik maliyetini karşılayan geçerli tekliflerden en düşük olanın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi, hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerin reddedilmemesi gerektiği, ihaleye sunulan bütün tekliflerin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu göz önünde bulundurulduğunda idarece yapılan söz konusu işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi Galata Tem. Loj. Dest. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 1’inci iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda anılan isteklinin teklifinin değerlendirilmeye alınması gerektiği tespit edilmekle birlikte başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı, ihalede başvuru sahibinin teklif tutarından düşük geçerli teklif sunan 5 isteklinin bulunduğu ve başvuru sahibinin mevcut durum itibariyle ihalede ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci veya 2’nci teklif sahibi istekli olma ihtimalinin bulunmadığı, bu itibarla idare tarafından başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak işlem tesis edilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının esasa etkili olmadığı kararına varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi