KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/061

Gündem No : 69

Karar Tarihi : 20.09.2010

Karar No : 2010/UH.DÜZENLEME-2859

Şikayetçi:

Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizm. ve Ürünler San. ve Tic. A.Ş., Tunus Caddesi 50/13 Kavaklıdere Merkez/ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü, Aydoğmuş Sokak No: 4 Kurtuluş Çankaya/ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

23.08.2010 / 21622

Başvuruya konu ihale:

2010/90446 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik, Kalorifer Yakma ve Çamaşır Yıkama Personel Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

15.09.2010 tarih ve III.H.26.01.0187/2010-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından 16.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik, Kalorifer Yakma ve Çamaşır Yıkama Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orpaş Endüstriyel ve Kurumsal Hizm. ve Ürünler San. ve Tic. A.Ş.’nin 10.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.08.2010 tarih ve 21622 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 inci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde malzemelerin tamamının tek bir iş kalemi kabul edilmek suretiyle tek bir satır açılabileceği, bu durumda birim sütununa ay ve gün yazılacağı, işçi sayısı sütununun ise boş bırakılacağının belirtildiği, idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde ise temizlik ekipman ve malzemelerinin işçi sayısına göre fiyatlandırılmasının istendiği, bu düzenlemenin bir iş artışı yapılması durumunda işçi sayısı arttığı halde malzeme miktarı artmayacak olmasına rağmen yükleniciye ödeme yapılması sonucunu doğuracağı,

Kaldı ki çalışacak personelin içinde temizlik elemanı dışında kalorifer yakma hizmeti ile çamaşır yıkama hizmetinde çalışacaklar da olduğu, temizlik malzemelerinin hesabında bunların da dikkate alınmasının çelişkili olduğu,

2) Teknik şartnameden ilaçlama hizmetinin en az ayda bir defa yapılacağının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama hizmetinin de işçi sayısına göre fiyatlandırılması gerektiğinin belirtildiği ve 12 ay ve 550 kişi üzerinden hesaplanmasının öngörüldüğü, oysa ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde işin 10 ay 550 kişi ile 2 ay 260 kişi ile yürütüleceğinin düzenlendiği, bu durumda ilaçlamaya işçi sayısına göre ödeme yapılacaksa birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlamaya ilişkin yapılan düzenlemenin 2 ay fazla ödemeye neden olacağı,

3) Teknik şartnamede işçilere ayni olarak verilen iş kıyafetlerinin 550 kişi için yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım olarak verilmesinin öngörüldüğü, ancak birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderinin 550 işçi için 10 ay, 260 işçi için 2 ay olmak üzere kullanım süresine göre fiyatlandırılmasının istendiği, iş kıyafetlerinin hizmet işinde işçilere kullanımları için verilen belli sayıda ürün olduğu, iş makineleri gibi tekrar bir başkası tarafından veya sonraki dönemde kullanılabilen bir ürün olmadığı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelindeki gibi süreye bağlı hesaplanamayacağı,

4) Teknik şartnamede sözleşme süresince temizlikte kullanılacak ekipmanların cins ve miktarına yer verildiği, bunların yıllık toplam miktarlar olduğu, bu ekipmanların yüklenici tarafından temizlikçilerin kullanımı için işyerinde devamlı bulundurulmasının istendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu ekipmanların 10 ay süre ile 550 işçi, 2 ay süre ile 260 işçi üzerinden olmak üzere işçi sayısına göre fiyatlandırılmasının istendiği, teknik şartnameye göre ekipmanların 1 yıl süre ile tam ve eksiksiz olarak işyerinde bulundurulması gerektiği belirtilmesine rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde ekipmanların 2 ay boyunca yarısının bulundurulması gerektiği ve ödemenin de buna göre yapılacağının belirtildiği, temizlik hizmetinde kullanılan ekipmanların amortismana tabi iş makineleri olmadığı, işyerinde devamlı kullanılan ve ikinci bir kullanımı olmayan miatlı malzemeler olduğu,

Sonuç olarak belirtilen hususlar nedeniyle teklif fiyatın sağlıklı bir biçimde oluşturulamayacağı, bu nedenle de teklif veremedikleri,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin, idareye, teknik şartnamede yaz dönemi için malzeme miktarının ayrı olarak belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde malzemelerin işçi sayısına göre belirlenmesinin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu, yaz dönemi kullanılacak malzemenin de aynı kullanılmasının kamu zararına yol açacağı iddialarıyla şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin cevabında idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde “01 Temmuz -30 Ağustos 2011 dönemi aylık 260 personelle hizmet alımı gerçekleşeceğinden, tam kapasite (550) personel ile talep edilen 1 aylık tüketim malzemesinin (Temizlikte sarf edilecek malzemeler) Temmuz % 50’si, Ağustos % 50’si (Yarısı) olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla yaz dönemi kullanılacak malzeme miktarının belli olduğu açıklamasına yer verdiği tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasıyla ilgili yapılan incelemede başvuru sahibinin bu iddiasına idareye yaptığı şikayet başvurusunda yer vermediği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında;“İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında;“…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Dolayısıyla yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda başvuru sahibinin bu iddiası yönünden başvuru reddedilmiştir.

2) Başvuru sahibinin 1,3 ve 4 üncü iddiaları birim fiyat teklif cetvelinin aynı kalemiyle ilgili olması nedeniyle birlikte incelenmiş, buna ilişkin yapılan inceleme ve değerlendirmeye aşağıda yer verilmiştir;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde;“78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. …

…

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

….

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2), (Ek-H.3), (Ek-H.4)’de yer almaktadır.” açıklaması,

79 uncu maddesinde;“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

….

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

…..

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42 nci maddesinde;“….İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir….” hükmü,

yer almaktadır.

Anılan açıklamalardan personele dayalı hizmet alımlarında birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerektiği, işçilik maliyetinin işçilik ücreti, idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarının ayrı bir kalem olarak değil, işçilik maliyetine ilişkin kalem içerisinde yer alması gerektiği, zira bunların maliyeti işçi sayısına bağlı olan giderler olduğu, malzemeye ilişkin maliyetler işçi sayısına bağlı olmayan sabit giderler olduğundan birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer almasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Buradan da anlaşılacağı üzere maliyeti işçi sayısına bağlı olan giderlerle maliyeti işçi sayısına bağlı olmayan giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde aynı kalem içerisinde yer alamayacağı, nitekim personele dayalı hizmet alımlarında bir işçi sayısında değişiklik olması durumunda, örneğin işçi sayısı artarken malzeme miktarı işçi sayısına bağlı olarak artmayacağından bunların aynı kalem içerisinde yer almasının malzeme için fazla ödemeye neden olabileceği, aynı şekilde maliyeti işçi sayısına bağlı olan giderlerden birinin (örneğin giyimin), işçilik maliyeti içerisinden çıkarılarak malzeme kalemi içerisinde yer alması durumunda da bir işçi sayısında artış olması halinde, malzeme kalemi içerisinde yer alan işçi sayısına bağlı gider kaleminde de artış olacağından, teklif edilen birim fiyat üzerinden hesaplanan hak edişin hesaplanmasında benzer sorunlara yol açabileceği açıktır.

Anılan Tebliğin ekinde “Ek-H.3 Örnek 2” başlığı altında;

(Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için)

110 işçiyle temizlik hizmeti

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL) Tutarı

(TL)

İşçi sayısı Ay/Gün/Saat

1 Temizlik personeli işçixay 100 12 666,00 799.200,00

2 Temizlik personeli1 işçixgün 100 5 22,20 11.100,00

3 Ulusal bayram ve genel tatil günleri² gün 120 22,20 2.664,00

4 Fazla çalışma³ saat 1000 2,96 2.960,00

5 Temizlik personeli⁴ işçixay 10 12 732,60 87.912,00

6 Temizlik personeli⁵ işçixgün 10 5 24,42 1.221,00

7 Temizlik malzemesi⁶ ay 1

1200 14.400,00

8 Temizlik malzemesi gün 5

40 200,00

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç) 919.657,00

Örnek birim fiyat teklif cetveline yer verilmiş, temizlik malzemesi için tek satır açıldığı durumda birim satırına ay (kıst çalışma olması durumunda ayrıca gün) yazılacağı, miktar kısmında ise işçi sütununun boş bırakılarak ay veya gün sayısına yer verileceği gösterilerek, temizlik malzemesinin işçi sayısı üzerinden değil, aylık (kıst çalışma olması durumunda ayrıca günlük) kullanım miktarı üzerinden birim fiyat teklif cetvelinde fiyatlandırılacağı açıklığa kavuşturulmuştur.

İdarece hazırlanan ihale dokümanının incelenmesi neticesinde, idari şartnamenin 2 nci maddesinin (b) bendinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün;“352 Tem., 156 Kalf., Yakma ve 42 Çam. Yıkama Olmak Üzere Toplam 550 Pers. İle (ilaçlama dahil) Hiz. Alımı” olarak belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinin 5 inci fıkrasında;“Yurt Müdürlüklerinin Temmuz ve Ağustos aylarında (Yaz Aylarında) kapanması nedeniyle bu iki ay içerisinde nöbetçi olarak açık bulundurulacak Yurt Müdürlükleri ile çamaşır yıkama ve kalorifer yakma hizmetleri için idarenin belirleyeceği bu şartnamenin 25.3.1. maddesinde belirtilen miktarda işçi çalıştırılacaktır.” düzenlemesine,

Anılan şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde temizlikte kullanılacak ekipman ve malzemeler ile işçi giyim malzemelerine ilişkin olarak;

“2- Temizlikte Kullanılacak Ekipmanlar; Nemli Mop 564 adet, Nemli Mop Yedeği 406 adet, Islak Mop 1944 adet, Islak Mop Yedeği 598 adet, Kuru Mop 472 adet, Yer-Çek 1071 adet, Çöp Kovası (Metal) 2.245 adet, Cam Temizleme Takımı 37 takım, Temizlik Kovası (Mavi) 441 adet, Tuvalet Kovası (Kırmızı) 442 adet, Tuvalet Fırçası 2.742 adet, Lavabo Ovma Süngeri 4.632 adet, Yer Fırçası 1.791 adet, Faraş 1.106 adet, Süpürge (Çalı) 468 adet, Eldiven (Temz.-Çamş.) 4.728 adet, Eldiven (Kalf.) 312 adet, Toz Bezi 5.130 metre, Hortum 3.180 metre, Maşrapa 3.360 adet, Sıvı Sabun Makinesi 2.070 adet,

3- Temizlikte Sarfedilecek Malzemeler (Aylık); Tuvalet Temizleme Maddesi 2.140 kg., Amonyaksız Sıvı Cam Temizleyicisi 670 kg., Halı Şampuanı 225 kg., Asitsiz Sıvı Banyo ve Duvar Temizleyicisi 1.580 kg., Genel Temizlik Maddesi 6.415 kg., Mermer Cilası 290 kg., Cila İçeren Yer Temizleme Maddesi 705 kg., Yüzey Dezenfeksiyon Temizlik Maddesi 3.495 kg., Sıvı El Sabunu 3.150 kg., Çöp Torbası (80×110) 39.750 adet, Masa Altı Çöp Torbası (30×60) 38.000 adet.

01 Temmuz – 30 Ağustos 2011 dönemi aylık 260 personelle hizmet alımı gerçekleştirileceğinden tam kapasite (550) personel ile talep edilen 1 aylık tüketim malzemesinin (Temizlikte Sarfedilecek Malzemeler) Temmuz %50’si, Ağustos %50’si (Yarısı) olacaktır.

4- İşçi Giyim Malzemeleri; İş Önlüğü 788 adet, İş Tulumu 312 adet, Lastik Eldiven 4.728 çift, Kaloriferci Eldiveni 312 çift, Lastik Çizme 1100 çift, Ateş Gözlüğü 312 adet, Filtreli Maske 156 adet, Kazan Fırçası 50 adet hizmet alımı süresince kullanılmak üzere verilecektir. Yıpranan giyim malzemelerinin yerine yenileri yüklenici tarafından sağlanacaktır.”

düzenlemesine, 25.3 üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerle ilgili;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımında 10 (on) ay 550 personel, Yaz dönemi (Temmuz-Ağustos) 2 (iki) ay 260 personel çalıştırılacaktır.

Dini ve Milli Bayram ile Resmi tatil günlerinde fazla mesai; Temizlikçi ve çamaşırcı için gün sayısı 12 ve personel sayısı 200 kişi, Kaloriferci için gün sayısı 13,5 ve personel sayısı 117 kişidir. Normal ücret ile birlikte 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücretin 1/30’u kadar verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Ancak idare tarafından gün ve kişi sayılarında değişiklik yapılması halinde gerçekleşen miktar kadar fazla mesai ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafında karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (5,17 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (10,30 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İlaçlama (Aylık); İstekli İdari Şartnamenin 12. maddesine göre işyerlerinde ilaçlama alanlarını belirleyerek (Teknik Şartnamenin 8. maddesindeki hükümlerce) sarf edilecek aylık ilaç miktarını işçilik dahil fiyatı ve bu idari şartnamenin 7.5.2. maddesinde belirtilen malzeme ve ekipman giderleri de (Hizmet alımında çalışacak toplam işçi sayısına bölümüyle 1 işçi için 1 aylığa tekabül eden birim fiyatıyla) fiyatlandırılacak ve birim fiyat teklif cetveline bu şekilde yansıtılacaktır.”

düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Teknik şartnamenin 4-3-2 maddesinde temizlikte kullanılacak ekipmanlar ve sayısı idari şartnamedeki düzenleme çerçevesinde belirtilmiş, bu ekipmanların yüklenici tarafından temizlikçilerin kullanması için işyerinde devamlı bulundurulması ve arızalı olanların yenisi ile değiştirilmesi gerektiği, yüklenicinin bunları idareye teslim etmek ve sözleşme süresince çalışır vaziyette bulundurmak zorunda olduğu, 6-4 maddesinde çamaşır yıkanması ile ilgili tüketim malzemesinin (deterjan, sabun, yumuşatıcı vb.) idare tarafından karşılanacağı ifade edilmiştir.

Teknik şartnamenin 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında ise;“Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, temizlikçi ve çamaşırcı personele, yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş önlüğü, 2 adet çizme ve 12 adet eldiven, kaloriferci personele ise; 2 adet iş tulumu, 2 adet ateş gözlüğü, 2 adet çizme, 2 adet kaloriferci eldiveni ile 1 adet filtreli maske ve her kalorifer dairesi için 1 adet kazan fırçası verilecek olup, hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemenin ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece yapılan düzenlemelerden, ihale konusu işin ilaçlama dahil genel temizlik, çamaşır yıkama ve kalorifer yakma hizmetlerinden oluştuğu, bu hizmetlerin 10 ay 550 personelle yürütüleceği, bu dönemde personelin 352’sinin temizlik, 156’sının kalorifer yakma, 42’sinin ise çamaşır yıkama hizmetinde çalışacağı, yaz döneminde (Temmuz-Ağustos) ise hizmetlerin 260 personelle yürütüleceği, ancak bu 260 personelin temizlik, kalorifer yakma ve çamaşır yıkama hizmetlerindeki dağılımının idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceği, hizmet süresince temizlikte kullanılacak ekipmanların cinsi ve toplam miktarının ihale dokümanında belirtildiği, bu ekipmanların yüklenici tarafından temizlikçilerin kullanması için işyerinde devamlı bulundurulması ve arızalı olanların yenisi ile değiştirilmesi gerektiği, yüklenicinin bunları idareye teslim etmek ve sözleşme süresince çalışır vaziyette bulundurmak zorunda olduğu, temizlikte sarfedilecek malzemelerin cins ve miktarlarının ise ihale dokümanında aylık olarak belirlendiği, yaz döneminde (Temmuz-Ağustos) bu malzemenin yarısının kullanılacağı, çamaşır yıkanması ile ilgili tüketim malzemesinin (deterjan, sabun, yumuşatıcı vb.) idare tarafından karşılanacağı, işçilere verilecek kıyafetlerin her bir hizmet grubu için (temizlik, kalorifer yakma ve çamaşır yıkama personeli) ayrı ayrı belirlendiği, ayrıca bunların toplam miktarının da her hizmet grubuna ilişkin personel esas alınarak idari şartnamede belirtildiği (örneğin temizlikçi ve çamaşırcı personele, yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş önlüğü verileceğinden 352+42=394, 394×2=788 adet, kaloriferci personele 2 adet iş tulumu verileceğinden 156×2=312 adet) anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığınca hizmet işine ilişkin maliyet kalemlerinin sırasıyla;

10 ay süreyle yol ve yemek dahil 550 işçinin işçilik ücretleri,

2 ay süreyle yol ve yemek dahil 260 işçinin işçilik ücretleri,

352 temizlik işçisinin kıyafet giderleri,

152 kalorifer yakma işçisinin kıyafet giderleri,

42 çamaşır yıkama işçisinin kıyafet giderleri,

10 ay süreyle sarfedilecek temizlik malzemesine ilişkin giderler,

2 ay süreyle sarfedilecek temizlik malzemesine ilişkin giderler,

Toplam hizmet süresince temizlikte kullanılacak ekipmanlara ilişkin giderler,

İlaçlama giderleri,

Temizlikçi ve çamaşırcı için fazla çalışma giderleri,

Kaloriferci için fazla çalışma giderleri,

Kalemlerinden oluşması gerektiği, giyim giderlerinin işçilik ücretleri içerisinde yer alması gerekmekle birlikte, ihale konusu işte birden fazla hizmet işi olduğundan farklı hizmet işinde çalışan işçiler için ayrı kıyafetler öngörüldüğü, dolayısıyla giyim maliyetlerinin üç farklı hizmet işinde çalışan işçiler için aynı olmaması nedeniyle giyim maliyetlerinin ayrı olarak belirtilmesi gerektiği, fazla çalışma dahil işçilik ve giyim maliyetleri içerisinde ayrıca %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin yer alması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak, idarece birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat

1 Temizlikçi, Kaloriferci, Çamaşırcı Personel

(İşçilik Maliyeti, Yol Bedeli Yemek Bedeli Dahil) Kişi 550 10 Ay

2 İlaçlama (İşçiye tekabül eden 1 aylık) Kişi 550 12 Ay

3 Tüketim (Giyim, Temizlik Malzemesi, Ekipman ve Diğer Giderler Dahil 1 işçiye tekabül eden 1 aylık) Kişi 550 10 Ay

4 Temizlikçi, Kaloriferci, Çamaşırcı Personel

(İşçilik Maliyeti, Yol Bedeli Yemek Bedeli Dahil) Kişi 260 2 Ay

5 Tüketim (Giyim, Temizlik Malzemesi, Ekipman ve Diğer Giderler Dahil 1 işçiye tekabül eden 1 aylık) Kişi 260 2 Ay

TOPLAM

6 Fazla Çalışma Maliyeti

(Temizlikçi ve Çamaşırcı) Kişi 200 12 Gün

7 Fazla Çalışma Maliyeti

(Kaloriferci) Kişi 117 13,5 Gün

TOPLAM TUTAR (K.D.V HARİÇ)

Şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinde giyim, temizlik malzemesi, temizlik ekipmanı için ve diğer giderlerin tek bir kalem içerisinde, 10 ay için 550 kişi üzerinden, 2 ay için 260 kişi üzerinden hesaplanmasının istenmiştir.

İdari şartnamede temizlik malzemesi miktarı, 550 işçi çalışacak dönem ile 260 işçi çalışacak dönem için ayrı ayrı olmak üzere aylık olarak belirlenmiş, yukarıda anılan Tebliğ ekinde yer alan örnek cetvelde de işçi sayısına bağlı olmayan aylık sabit bir gider olan temizlik malzemesinin aylık kullanım miktarı üzerinden fiyatlandırılacağı düzenlenmiştir.

Buna rağmen birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemesine ilişkin maliyetin işçi sayısı üzerinden tespit edilmesi ve bu şekilde birim belirlenmesi doğru olmamakla birlikte,

aylık temizlik malzemesi maliyetinin işçi sayısına bölünmek suretiyle her iki dönem için bir ayda bir işçiye düşen birim maliyetin bulunup cetvele geçirilmesi mümkündür.

Ancak toplam temizlik malzemesi maliyeti, birim fiyat teklif cetvelinde bu şekilde ifade edilse de burada dikkat edilmesi gereken nokta, sabit temizlik malzemesi maliyetinin, işin ifası sırasında işçi sayısındaki değişikliklerden etkilenip etkilenmeyeceği,

daha doğrusu işçi sayısına bağlı gider kalemlerinden ayrı bağımsız bir kalem olarak düzenlenip düzenlenmediğidir.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde ise işçi sayısına bağlı olmayan temizlik malzemesi ile işçi sayısına bağlı giyim giderleri aynı kalemde düzenlenerek işçi sayısındaki değişikliğin işçi sayısına bağlı olmayan temizlik malzemesinde de değişikliğe yol açması durumuna neden olunmuştur.

Dolayısıyla bu açıdan birim fiyat teklif cetveli mevzuata aykırı bulunmuştur.

Diğer yandan işçilere iş süresince kullanmaları için verilen giyim malzemesinin işçi sayısına bağlı bir gider olduğu, dolayısıyla yukarıda da açıklandığı üzere giyim giderinin işçi sayısına bağlı olmayan malzeme ve ekipman giderleriyle aynı kalemde yer almasının mevzuata aykırı olduğu, aynı zamanda giyim malzemesi toplam iş süresi için işçilere belli sayıda verilen bir kalem olduğundan süreye bağlı olarak değişmediği, bunun dışında farklı hizmet işinde çalışan işçiler için farklı giyim giderleri öngörüldüğünden, işçi sayısında meydana gelen değişikliğin hangi hizmet işinde çalışan işçi sayısında gerçekleştiğine göre giyim giderindeki değişikliğin de farklılaşacağı (örneğin kalorifer yakma işinde çalışan işçi sayısı arttığında, kaloriferci için kişi başına düşen giyim gideri temizlik işçisi ve çamaşırcıdan farklı olduğundan, kaloriferci için öngörülen giyim giderinin artacağı), bu nedenle 550 kişi için ortak bir kişi başına düşen giyim maliyetinin hesaplanmasının uygun olmadığı,

Bunun dışında idarece ihale dokümanında işin süresi boyunca kullanılacak temizlik ekipmanının cins ve sayısına yer verildiği, temizlik malzemesinde olduğu gibi idarece 10 aylık süre için ayrı, 2 aylık süre için ayrı ekipman belirlemesi yapılmadığı, bu ekipmanın çoğu için ilk 10 ay için kullanılan malzemenin (örneğin çöp kovası, tuvalet fırçası) sonraki 2 ayda da kullanımı söz konusu olduğundan böyle bir belirlemenin de doğru olmadığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde temizlik ekipmanı için 550 işçi için 10 ay, 260 işçi için 2 ay üzerinden ayrı teklif verilmesinin istendiği, temizlik ekipmanının işçi sayısına bağlı olmadığı ve bu iki ayrı dönem için farklı ekipman belirlemesi yapılmadığı dikkate alındığında, böyle bir ayrıştırmanın yapılamayacağı, ayrıca temizlik ekipmanına ilişkin maliyetler işçi sayısına ve aylık kullanım süresine bağlı olmadığından işçilik gideri ve temizlik malzeme giderlerinden ayrı bir kalem olarak düzenlenmesi gerektiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin bu yönlerle de mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.