KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/007

Gündem No : 11

Karar Tarihi : 21.01.2015

Karar No : 2015/UH.III-187

Şikayetçi:

Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd.Şti. - Protep Destek Hizmetleri Ltd.Şti. İş Ortaklığı

İhaleyi Yapan Daire:

Dokuz Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi

Başvuru Tarih ve Sayısı:

04.12.2014 / 41771

Başvuruya Konu İhale:

2014/122670 İhale Kayıt Numaralı "2015 Yılı Hastane Destek Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.- İş Ortaklığı,

İzmir Cad. No:36/6 Kızılay Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dokuz Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,

İnciraltı Kampüsü Mithatpaşa Caddesi No:1606 35340 Balçova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/122670 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Hastane Destek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Dokuz Eylül Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından 03.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı Hastane Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının 18.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2014 tarih ve 41771 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3554 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif verdikleri ihalede firmalarının teklif fiyatı ile Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti.nin teklif fiyatının eşit olduğu, idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini belirlemek için anılan isteklilerin vergi matrahı / mali zarar ile net satışlar oranlarına bakılarak değerlendirme yapıldığı, Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. firması için bu oranın 0,052, Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizmetleri Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı için ise söz konusu oranın 0,01 olduğu tespit edilerek ihalenin Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.1’inci maddesine göre söz konusu oranın belirlenmesinde EKAP üzerinde bulunan bilgilerin esas alınmasının zorunlu olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada pilot ortak Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti.nin nevi ve unvan değiştirmiş olduğu dikkate alınarak “Nevi değişikliği sorgulama” bölümü üzerinden yapılan sorgulamada şirketlerine ait “Vergi matrahı” ve “Kurum net satışlar” bilgilerine ulaşılabileceği, bu durumda firmalarının vergi matrahı/net satışlar oranının 0,5252 (=1.269.900,96/2.417.685,86) olarak tespit edileceği, dolayısı ile ihalenin firmaları üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

(2) …

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.1’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

07.11.2014 tarihli ihale komisyonu ara kararının incelenmesi neticesinde;

İhaleye katılan Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Nak. Orman Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet Hayv. Temiz. Tahmil Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile başvuru sahibi Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen fiyatların eşit ve ihaledeki en düşük fiyat olduğunun tespit edilmesi üzerine, ihale komisyonu tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde öngörülen kriterlerin tespiti için 06.11.2014 tarihinde Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. ile ilgili EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, adı geçen firmanın bilgilerine ulaşılamadığı,

isteklinin teklif dosyasından anılan firmanın nevi değişikliği yaptığının tespit edilmesi üzerine aynı tarihte EKAP üzerinden “nevi değişikliği” bölümü/butonunun arandığı, ancak böyle bir butona ulaşılamadığı, dolayısı ile eski firma olan Yıl95tep5 İş Ortaklığı firmasının bilgilerine de EKAP üzerinden ulaşılamadığına karar verildiği,

Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. ve Yıl95tep5 İş Ortaklığı’nın bilgilerine EKAP üzerinden ulaşılamaması sebebi ile teklif dosyasındaki yeminli mali müşavir tarafından hazırlanan “tespit raporu” ve ekindeki Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait 2013 yılı vergi matrahı ve bilanço bilgilerine başvurulduğu, söz konusu raporda Yıl95tep5 isimli firmanın Mithatpaşa vergi dairesinde 9530393067 vergi kimlik numarası ile faaliyetini sürdürmekte iken 15.10.2014 tarihinde yapılan nevi değişikliği ile aynı Vergi Dairesine bağlı olarak Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. ismini aldığı ve ara vermeden faaliyetini sürdürdüğü, 19.10.2009 tarih ve 2009/DK.D-143 sayılı Kurul kararı doğrultusunda Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. için nevi ve unvan değişikliğinden önceki firma olan Yıl95tep5 İş Ortaklığı firmasının ekte sunulan 2013 yılı vergi matrahı ve bilanço bilgilerinin dikkate alınması gerektiği hususunun belirtildiği,

bu doğrultuda ihale komisyonunca isteklinin teklif dosyasında sunulan Yıl95tep5 İş Ortaklığı firmasının 2013 yılı vergi matrahı ve bilanço bilgilerinin esas alınmasına karar verildiği,

Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Nak. Orman Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet Hayv. Temiz. Tahmil Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. için yapılan sorgulamada kârın 910.420,73 TL, kurum net satış tutarının 17.344.844,24 TL, matrahın 910.420,73 TL, zararın ise 0,00 TL, vergi matrahı/mali zarar ile net satışlar oranının 0,052 olarak bulunduğu,

Daha sonra Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Nak. Orman Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet Hayv. Temiz. Tahmil Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Nak. Orman Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet Hayv. Temiz. Tahmil Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. için vergi matrahı / mali zarar ile net satışlar oranının 0,052; Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. - Protep Destek Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. için ise söz konusu oranın 0,01 olarak hesaplanması neticesinde ihalenin Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Nak. Orman Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet Hayv. Temiz. Tahmil Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu 20.10.2014 tarihli ve 8676 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin ilgili sayfalarında (yeni adı Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. olan) Yıl95tep5 Adi Ortaklığı’nın tür değişikliği ve şirket sözleşmesinin tescili ile ilgili ilana yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında 6110596892 vergi kimlik numaralı pilot ortak Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Ltd. Şti. için düzenlenen 01.11.2014 tarihli yeminli mali müşavirlik tespit raporu ve 9530393067 vergi kimlik numaralı Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait 24.04.2014 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile 01.11.2014 tarihli YMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin pilot ortaklarına ait vergi matrahı/net satışlar oranının 0,5252 olduğu ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamanın tekrarlanması gerektiği iddiaları ile 18.11.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvurunun ekinde Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait 17.10.2014 tarihli kurumlar vergisi beyannamesine yer verildiği, bu başvuru üzerine idarece alınan kararda; 18.11.2014 tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bu kez “Nevi Değişikliği Sorgulama” butonunun açıldığı ve butondan yapılan sorgulama neticesinde nevi değişikliğinden önceki firma olan Yıl95tep5 İş Ortaklığı firmasının vergi matrahı ve bilanço bilgilerine ulaşıldığı, ancak bu bilgiler ile teklif kapsamında sunulan vergi matrahı ve bilanço bilgilerinin birbiriyle örtüşmediği,

şikâyet dilekçesi ekinde sunulan Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait Kurumlar Vergisi beyannamesinin incelenmesinden ise bu firmaya ait düzeltme beyannamesinin verildiğinin anlaşıldığı, ancak bu düzeltme beyannamesi ve eklerinin teklif kapsamında bulunmadığı hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından 18.11.2014 tarihinde 9530393067 vergi kimlik numarasıyla EKAP üzerinden sorgulama yapılması üzerine Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait bilgilere ulaşıldığı, bu bilgilere göre istekliye ait kârın 1.269.900,96 TL, kurum net satışlarının 2.417.685,86 TL, matrahın 1.269.900,96 TL, zararın ise 0,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin 03.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede teklifi kapsamında Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait 24.04.2014 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ile 01.11.2014 tarihli YMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusunun ekinde ise Yıl95tep5 İş Ortaklığı’na ait 17.10.2014 tarihli kurumlar vergisi beyannamesini sunduğu görülmüştür. İtirazen şikâyet dilekçesinde 24.04.2014 tarihli beyannamenin geçerli olmadığı, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan ve teklif kapsamında sunulan 01.11.2014 tarihli bilanço bilgileri tablosu ile uyumlu olan 17.10.2014 tarihli beyannamenin geçerli olduğu iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda; idarelerin EKAP üzerinden “Vergi Matrahı/Mali Zarar Sorgulama” butonu ile nev’i değişikliklerini sorgulama imkânının, Gelir İdaresi Başkanlığı ile yaşanan bilgi entegrasyonu aksaklığı sebebiyle 06.11.2014 tarihinde uygulanamadığı ancak aynı tarihte, isteklilerin nevi değişikliği sorgulaması yapabildikleri tespit edilmiştir.

Her ne kadar idare 06.11.2014 tarihinde isteklinin nevi değişikliğinden önceki bilgilerine EKAP üzerinden ulaşamamış olsa da başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi üzerine 18.11.2014 tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Yıl95tep5 İş Ortaklığı ile ilgili Vergi Matrahı/Mali Zarar Sorgulama bilgilerine ulaşıldığı görülmektedir.

Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olduğu dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin eşit tutarda teklif veren isteklilerin “Vergi matrahı/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” ile belirleneceği ihalede yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince anılan oranın tespitinde başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunduğu 24.04.2014 tarihli 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile ekindeki Gelir Tablosu’nda yer alan bilgilerin esas alınmasının mevzuata aykırı olduğu, EKAP üzerinde yer alan bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılması gerektiği, bu gerekçeyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Makrotep Entegre Tesis Yönetimi Limited Şirketi’nin vergi matrahı/mali zararlarının net satışlar tutarına oranının EKAP üzerinde yer alan bilgiler esas alınarak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi