KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/004

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 13.01.2011

Karar No : 2011/UH.KİKDB-188

Şikayetçi:

Delta Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Servi Mah. Gültaş İşhanı K:3 KÜTAHYA

İhaleyi yapan idare:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, İzmir Yolu Üzeri Terzioğlu Kampüsü ÇANAKKALE

Başvuru tarih ve sayısı:

30.12.2010 / 56089

Başvuruya konu ihale:

2010/531143 İhale Kayıt Numaralı "Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

10.01.2011 tarih ve III.H.42.32.0022/2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 25.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Delta Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 16.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2010 tarih ve 56089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2) Uzay Güv. ve Özel Eği. Hiz. Tic. A.Ş.’nin giyim maliyetine ilişkin olarak sunmuş olduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Ankara Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan Uzay Güv. Dan. ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.’nin vermiş olduğu teklifin aşırı düşük olduğu, firmanın teklif ettiği bedel ile giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını karşılayamayacağı, ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş 90 kişi ile 12 ay süresince gerçekleştirilecek olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde aşağıdaki şekilde düzenleme yapılmıştır:

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet süresince bayram tatilleri toplamı 13 tam, 3 yarım olmak üzere toplam 14,5 gündür. (1 Ocak “1” - 23 Nisan “1” - 19 Mayıs "1"- 30 Ağustos "1"- 29 Ekim "1,5" , Ramazan Bayramı (“3,5” ve Kurban Bayramı "4,5" gündür.) Bu çalışma düzeni Resmi ve Dini Bayramlarda da üç vardiya şeklinde olacak ve 85 kişi çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)Şehir içi geliş -gidiş yol ücreti : 26 gün x 2,50 YTL

b)Dört çeşit yemek ücreti : 26 gün x 4,50 YTL

c) Giyecek: Yazılı olan kıyafetler istekli/yüklenici tarafından sağlanarak personele teslim edilecektir. Aşağıda yazılı kışlık ve yazlık kıyafetler 1 kişi üzerinden yazılmıştır.

Kışlık Kıyafet

1. Uzun kollu, iki cepli cepleri kapaklı apoletli pamuklu gömlek 2 Adet

2. Pantolon 1 Adet

3. Yünlü Kazak 1 Adet

4. Kravat 1 Adet

5. Yarım Bot 1 Adet

6. Mont 1 Adet

7. Teçhizat Kemeri 1 Adet

8. Işığı yansıtan özel güvenlik ibaresinde yazılı yelek 1 Adet

9. Yağmurluk 1 Adet

10. Çorap 2 Adet

11. Bere 1 Adet

Yazlık Kıyafet

1. Kısa kollu, iki cepli cepleri kapaklı apoletli pamuklu gömlek 2 Adet

2. Pantolon 1 Adet

3. Yazlık Ayakkabı 1 Adet

4. Çorap 2 Adet

25.3.4. Diğer giderler:

İsteklilerin ihale üzerinde kalması halinde Kurumumuza sağlayacakları özel güvenlik hizmetlerinde çalıştıracakları personelin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla 5188 Sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü gereğince Hazine Müsteşarlığınca belirlenecek esas ve usullere göre ve Türkiye'de ilgili branşta çalışmaya yetkili olan sigorta şirketleri tarafından yapılması kaydıyla kurumumuzda çalıştıracakları her özel güvenlik personeli için Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası belgeleri sunacaklardır.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalenin konusu özel güvenlik hizmeti için "kısa vadeli sigorta kolları prim oranları " %1 (yüzdebir)’dir.”.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde, ihale konusu işin yerine getirilmesi için gerekli olan teçhizat ve ekipmanlar belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin 5.9 uncu maddesinde, giyim listesine yer verilmiştir. Yine Teknik şartnamenin 7.3 üncü maddesinde ise;“Özel Güvenlik Görevlilerinin çalışma düzeni 7 gün ve 24 saat süreyle üç vardiya şeklinde olacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanındaki veriler dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada, 90 güvenlik personelinin 12 ay süresince asgari ücret üzerinden yol, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ve % 3 sözleşme gideri dahil, giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı; 1.303.494,10 TL olarak tespit edilmiştir.

Bu bedele, giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyetlerinin eklenmesi gerekmektedir.

İdarenin 29.11.2010 tarihli yazıları ile karsız yaklaşık maliyet bedelinin altında teklif sunan Uzay A.Ş. ve Delta Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. 09.12.2010 tarihli ihale komisyonu kararından, açıklama talep edilen her iki firmanın da maliyet bileşenlerine ait dokümanları dayanakları ile birlikte sunduğu, yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin en düşük teklifi veren Uzay Güv. ve Özel Eği. Hiz. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3 üncü maddesi ile değişiklik yapılan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yapılan değişiklikler, Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin yayımı tarihinde yürürlüğe girdiğinden, başvuruya konu ihalede isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını yürürlükteki Tebliğe uygun olarak yapmaları ve idarelerin de sözkonusu mevzuat hükümlerine uygun olarak teklif değerlendirmesi yapmaları gerekmektedir.

1) İhale üzerinde bırakılan Uzay Güv. ve Özel Eği. Hiz. Tic. A.Ş.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Teklif bedeli: 1.308.494,50 TL

Yemek ve yol gideri ile % 3 sözleşme gideri dahil toplam maliyet: 1.264.399,20 TL

Resmi ve dini bayram tatil günleri çalışma maliyeti (% 3 dahil) : 39.094,90 TL

Ara toplam: 1.303.494,10 TL

Giyim maliyeti: 48,52 x 90= 4.366,80 TL

Özel güvenlik sigortası için 360 TL

Öngörülmüş olup, giyim maliyetine ilişkin olarak 1 kişi için 43,62 TL’lik ve 4,90 TL’lik Tahiroğulları Güvenlik İş Elbiseleri firmasından alınan 16.11.2010 tarihli, SMMM kaşeli ve imzalı, proforma faturalarda,“Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığı” beyanının bulunduğu, proforma fatura eklerinde, tedarikçi ve SMMM tarafından imzalı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama) ve SMMM faaliyet belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Özel güvenlik sigortası için ise, Aviva Sigorta A.Ş.’nden alınmış belge sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin konuyla ilgili açıklamaları;

“79.4.2.4.Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.4.2.15.Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır….

…

79.4.2.23.Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir. ” şeklindedir.

İhale üzerinde bırakılan firmanın giyime ilişkin olarak sunduğu proforma faturalarda 30.07.2010 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesinde, tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturada bulunması gereken SMMM beyanının bulunduğu, birim maliyet tutarının aranan koşullara uygun olduğu, Tebliğ ekinde yer alan Ek-O.5 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulması gerekmemekle birlikte sunulmuş olduğu tespit edilmiştir.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için sunulan poliçenin de Aviva A.Ş. Genel Müdürlüğünden düzenlendiği ve iki imza içerdiği görülmüştür.

Bu bakımdan, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan Uzay Güv. ve Özel Eği. Hiz. Tic. A.Ş.’nin kişibaşı giyim maliyeti için öngördüğü 48,52 TL’nin ticari hayatın olağan durumu itibariyle düşük olduğu değerlendirildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15 inci maddesinin son fıkrasındaki açıklama uyarınca, firmanın sunmuş olduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Ankara Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerekmektedir.

1) Başvuru sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Delta Kor. ve Güv. Eği. Hiz. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Teklif bedeli: 1.335.094,90 TL

Yemek ve yol gideri ile % 3 sözleşme gideri dahil toplam maliyet: 1.264.399,20 TL

Resmi ve dini bayram tatil günleri çalışma maliyeti (% 3 dahil): 39.094,90 TL

Ara toplam: 1.303.494,10 TL

Giyim maliyeti: 29.499,30 TL + 884,98 TL (% 3 söz. gid.) = 30.384,28 TL

Özel güvenlik sigortası: 1.080,00 TL

Firma karı: 136,52 TL

Öngörülmüş olup, giyim maliyeti için Özşenocak Şapka Tekstil Ltd. Şti.’nden alınmış 26.11.2010 tarihli, firma ve SMMM’ye ait imza ve kaşenin bulunduğu,“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı” beyanını içeren proforma faturanın sunulduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ise, Fiba Sigorta A.Ş. Bursa Bölge Müdürlüğü’nden alınmış, 03.12.2010 tarihli ve Bölge Müdürlüğünden iki kişinin imzasını içeren belgenin sunulduğu görülmüştür. Bu bakımdan, firma tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2) Uzay Güv. ve Özel Eği. Hiz. Tic. A.Ş.’nin giyim maliyetine ilişkin olarak sunmuş olduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Ankara Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Karşı Oy:

KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklifin aşırı düşük olduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İdari şartnamede, ihale konusu işin; 90 kişi ile 12 ay süreyle özel koruma ve güvenlik hizmeti işi olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde;

“… Giyecek: Yazılı olan kıyafetler istekli/yüklenici tarafından sağlanarak personele teslim edilecektir. Aşağıda yazılı kışlık ve yazlık kıyafetler 1 kişi üzerinden yazılmıştır.

KIŞLIK KIYAFET

1.Uzun kollu, iki cepli cepleri kapaklı apoletli pamuklu gömlek 2 Adet

2.Pantolon 1 Adet

3.Yünlü Kazak 1 Adet

4.Kravat 1 Adet

5.Yarım Bot 1 Adet 6 Mont 1 Adet

7.Teçhizat Kemeri 1 Adet

8.Işığı yansıtan özel güvenlik ibaresinde yazılı yelek 1 Adet

9.Yağmurluk 1 Adet

10.Çorap 2 Adet

11.Bere 1 Adet YAZLIK KIYAFET

1.Kısa kollu, iki cepli cepleri kapaklı apoletli pamuklu gömlek 2 Adet

2.Pantolon 1 Adet

3 Yazlık Ayakkabı 1 Adet 4. Çorap 2 Adet”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan Uzay Güv. Ve Özel Eğit. Hiz. Tic. A.Ş. ile Delta Kor. Ve Güv. Eği. Hiz. Ltd. Şti. 'den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyet içerisinde 29.499,30 TL tutarında giyim bedeli öngörülmesine karşın ihale üzerinde kalanın teklif bileşenleri içerisinde giyim için 4.366,80 TL öngörmesi ve ihale konusu işin 12 ay süreli ve 90 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan giyim bedelinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, bu itibarla ihale dokümanında belirtilen özelliklerde kıyafetin bu fiyatlara alınmasının ticari hayatın olağan akışına uygun olmadığı sonucuna varıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede,“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi