KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2014/085

Gündem No : 70

Karar Tarihi : 31.12.2014

Karar No : 2014/UH.I-4233

Şikayetçi:

Sistemli Dağıtım Hizmetleri Anonim Şirketi

İhaleyi Yapan Daire:

T.C. Ulaştırma, Denizcilik Ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı

Başvuru Tarih ve Sayısı:

08.12.2014 / 42376

Başvuruya Konu İhale:

2014/135548 İhale Kayıt Numaralı "Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık Ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde Denetim Ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni Ve Destek Personeli İle Hizmet Verilmesi İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sistemli Dağıtım Hizmetleri Anonim Şirketi,

Molla Gürani Mah. Lütfüpaşa Sok. No: 24/B Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı,

Hakkı Turayliç Cad. No: 5 06338 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/135548 İhale Kayıt Numaralı “Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli ile Hizmet Verilmesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle Hizmet Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Sistemli Dağıtım Hizmetleri Anonim Şirketinin 17.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2014 tarih ve 42376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3594 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmında yer alan çalıştırılacak personeller için (işçi*ay) yerine (işçi*gün) olarak teklif istenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’nci maddesine aykırı olduğu,

2) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, bu nedenle İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımlarının personel çalıştırılmasına dayalı benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu durumun mevzuata ve rekabete aykırı olduğu,

3) İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımlarını 1 ve 2’nci grup olarak belirlendiği, aynı Şartnamenin 17’nci maddesinde konsorsiyumların ihaleye teklif veremeyeceği düzenlemesi yapıldığından bir isteklinin anılan işleri tek bir sözleşme kapsamında yapması gerektiği, bu durum nedeniyle ihaleye teklif verecek istekli sayısını 1-2 sınırında kalacağı, konsorsiyumların ihaleye teklif verebilmesine imkan sağlanması halinde istekli sayısının ve rekabetin artacağı,

4) İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde belirtilen yol gideri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesi gereğince birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan ”YKD İstasyonlarında çalışan personelin taşıma hizmeti YKD İstasyonuna en yakın ilçe esas alınarak yapılır. YKD İstasyonlarına en yakın ilçe merkezi haricinde ikamet eden personel bu ilçe merkezine kendi imkânları ile gelecek, belirtilen noktadan itibaren servis hizmetlerinden yararlanacaktır.” düzenlemesinin servis hizmetlerinden yararlanılmasını kısıtladığı,

5) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Yüklenici, çalıştırılacak personelin Teknik Şartname’de belirtilen giyim bedellerini teklif fiyatına dahil edecek ve bu giyimleri ayni olarak karşılayacaktır.” düzenlemesinin aynı Şartname’nin 33’üncü ve Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine aykırı olduğu, bu nedenle söz konusu işin anılan Şartnamenin 25’inci maddesinde belirtilen giyim giderinin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesinin açıklama istenildiği takdirde karışıklığa yol açacağı,

6) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi düzenlemesinde bir yılda bir personel için toplam fazla çalışma süresinin 270 saati aştığı, bu düzenlemenin 4857 sayılı kanunun 41’inci maddesine aykırı olduğu, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde bütün personelin çalıştırılmasının İş Kanunu’na aykırı olduğu,

7) Teknik Şartname’nin “Denetim araçları” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan “Denetim araçları Bakanlığımızın adını ve logosunu taşıdığından, Bakanlığımızın hizmeti dışında hiçbir yerde kullanılamaz…” düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesiyle çeliştiği, bu durumun yüklenici ile idare arasında uyuşmazlıklara yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre Karayolunda seyreden araçların ağırlık ve boyut kontrollerinin yaptırılması işinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli ile hizmet verilmesi işi,

b) Miktarı ve türü:

YKDİ görev yapmak üzere; 1026 kişi Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, 646 kişi Bilgisayar İşletmeni ve 380 kişi Destek Personeli ile 95 adet 13+1 Minibüs servis aracı ve 71 adet Hafif Ticari Araç (Denetim Aracı) temini işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: …” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 10.12.2014; işi bitirme tarihi 09.12.2017” düzenlemesinin bulunduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin,

^[1]

A B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı Ay 449 35

2 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı Engelli personel Ay 9 35

3 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı Ay 1.565 30

4 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı Engelli personel Ay 29 30

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

1 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı (10-31.12.2014 tarihleri arası 22 gün 22x449) Gün 9.878

2 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı Engelli personel (10-31.12.2014 tarihleri arası 22 gün 22x9) Gün 198

3 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı (11-31.05.2015 tarihleri arası 21 gün 21x1565) Gün 32.865

4 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı Engelli Personel (11-31.05.2015 tarihleri arası 21 gün 21x29) Gün 609

5 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı (01-09.12.2017 tarihleri arası 9 gün 9x2014) Gün 18.126

6 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı Engelli Personel (01-09.12.2017 tarihleri arası 9 gün 9x38) Gün 342

7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 84.480

8 Fazla Çalışma Ücreti Saat 1.654.101

9 Y.K.D.İ. Görev Yapmak Üzere, 13+1 kişilik, 23 adet Minibüsü, 1095 gün Yakıt ve Şoför hariç, diğer giderler dahil hizmet alımı (23x1095=25185) Gün 25.185

10 Y.K.D.İ. Görev Yapmak Üzere, 22 adet Hafif Ticari Aracı, 1095 gün Yakıt ve Şoför hariç, diğer giderler dahil hizmet alımı (22x1095=24090) Gün 24.090

11 Y.K.D.İ. Görev Yapmak Üzere, 13+1 kişilik, 72 adet Minibüsü, 944 gün Yakıt ve Şoför hariç, diğer giderler dahil hizmet alımı (72x944=67968) Gün 67.968

12 Y.K.D.İ. Görev Yapmak Üzere, 49 adet Hafif Ticari Aracı, 944 gün Yakıt ve Şoför hariç, diğer giderler dahil hizmet alımı (49x944=46256) Gün 46.256

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

1 numaralı dipnotunda “Bu sütun idarece hazırlanacaktır.”

3 numaralı dipnotunda, “İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır. Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.”

4 numaralı dipnotunda, “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.”

5 numaralı dipnotunda, “Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde buraya “I. Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)” ibaresi yazılacaktır.

6 numaralı dipnotunda ise, “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. “ şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı ( artık gün/ kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir…” açıklaması bulunmaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formunun 3 ve 6 numaralı dipnotlarında, işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin “I. Ara Toplam”dan önceki kısmının, işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin “I. Ara Toplam’dan sonraki kısmının kullanılacağı belirtilmektedir.

Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı) “işçi x ay” üzerinden teklif alındığı bununla birlikte anılan cetvelin 2’nci kısmında söz konusu destek personelinin işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil idarece 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar bulunması nedeniyle ( kıst ay/artık gün) ve bunun birim fiyat teklif cetvelinde “işçi*gün” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun olduğu ve aynı cetvelde 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar olduğu için ayrı bir satır açılarak bu günlerin (işçi*gün) olarak yazılması gerektiğive dokumanda kıst gün sayısının belirtildiği ve bu duruma göre teklif verileceği göz önüne alındığında,

söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif vermesine engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde,

“1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Her ne kadar başvuru dilekçesinde “İdareye şikâyet edilen işlemin/durumun farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarih” olarak 17.11.2014 tarihi gösterilmişse de, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihin, idarece ilanda isteklilere duyurulduğu ve ilanın dokümana yansıyan hükümlerinde ilan tarihinin süresinin dikkate alınacağı ve bu tarihin de ilan tarihi (23.10.2014) olduğu ve başvuru sürelerinin bu tarih esas alınarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin yukarıda aktarılan mevzuat gereğince şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 23.10.2014 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra şikâyet başvurusunda bulunduğu, anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

3)Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi, sigorta, resim, harç ve ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir. Katma Değer Vergisi (KDV) sözleşme bedeline dahil olmayıp, idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcılarına ve Destek Personeline ödenecek ücret asgari ücretten %50 (Yüzde Elli) fazla olacaktır.

Sözleşme süresi içerisinde Resmi-Dini Bayram ve Yılbaşı tatilinde 2052 kişiye Toplam 84.480 günlük mesai ön görülmüştür. 84.480 günlük tatil günleri ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir.

Sözleşme süresi içerisinde Fazla Çalışma ücreti olarak 2052 kişiye toplam 1.654.101,- Saat mesai öngörülmüştür. 1.654.101,- saatlik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol masrafı yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcılarının ve Destek Personelinin Yol Kenarı Denetim istasyonlarına taşınmasını yüklenici tarafından temin edilen araçlarla sağlanacaktır. Araçların şoför ve yakıt hariç, sigorta, bakım, v.b. her türlü giderleri yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Personelin yemek gideri Aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün olup, günlük brüt (7 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir.

Bu işe ait Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcılarının ve Destek Personelinin (10.12.2014-31.12.2014) 22 artık gün, (11.05.2015-31.05.2015) 21 artık gün ve (01.12.2017-09.12.2017) 9 artık gün hesaplanmıştır.

Yüklenici, teklif fiyatına 22 artık gün için 19 günlük, 21 artık gün için 18 günlük ve 9 artık gün için 8 günlük yemek giderini dahil edecektir.

Yüklenici, çalıştırılacak personelin teknik şartnamede belirtilen giyim bedellerini teklif fiyatına dahil edecek ve bu giyimleri ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (İki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin “Personelin çalıştırılmasına ilişkin usul ve esaslar ile tutulacak belgeler” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“e-Yüklenici çalıştırdığı personelin ilgili kanunlardan, sözleşme ve şartnamelerden doğan haklarını ödemekle ve yerine getirmekle yükümlüdür.

f- Personelin taşınması yüklenici tarafından yapılacaktır. İstekliler tekliflerini günde 2 vardiya çalışma esasına göre oluşturacaklardır. Çalışan personele ilgili mevzuatın öngördüğü gece çalışma mesai ücreti ödenecektir. Vardiya değişim saatleri 10:00 ve 22:00 saatleridir. Bu vardiya değişim saatleri, zaruret durumunda, ilgili Bölge Müdürlüğünün teklifi ve Bakanlığın uygun görüşü ile değiştirilebilir.

g-YKD İstasyonlarında çalışan personelin taşıma hizmeti YKD İstasyonuna en yakın ilçe esas alınarak yapılır. YKD İstasyonlarına en yakın ilçe merkezi haricinde ikamet eden personel bu ilçe merkezine kendi imkânları ile gelecek, belirtilen noktadan itibaren servis hizmetlerinden yararlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde

“78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

...

78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16.İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17.Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

...

78.21.Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu ve ayni yol gideri için ayrı bir satır açılması esas olmakla birlikte isteklilerin işçilikle bağlantılı aynı gider olan yol giderini işçilik kalemleri içine dâhil ederek teklif vermelerinin mümkün olduğu bu durumun teklif hazırlamayı engelleyici bir husus olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’de belirtilen servis taşımacılığı için en yakın ilçe merkezinin baz alınıp bu noktadan hareketle ulaşımın gerçekleştirileceği belirtilmiş olup bu konunun teklif vermeye engel teşkil edecek bir husus olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“…Yüklenici, çalıştırılacak personelin teknik şartnamede belirtilen giyim bedellerini teklif fiyatına dahil edecek ve bu giyimleri ayni olarak karşılayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “-Şartnameye Konu Olan Kıyafetler” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“a-Sözleşme Kapsamında her bir personel için verilecek yıllık kıyafetler;

1-Mont (kışlık), 2-Kazak (kışlık), 3-Pantolon (yazlık), 4-Pantolon (kışlık), 5-Yelek, 6-T-shirt, 7-Yağmurluk, 8-Kışlık bere, 9-Şapka (yazlık), 10-Ayakkabı (yazlık), 11-Ayakkabı (kışlık), 12-Kışlık eldiven, 13- Denetim ve Kontrol Hizmet Yardımcılarına, yağmur ve karlı havalarda giymeleri için dize kadar uzun çizme verilmesi.

b-Sözleşme Kapsamında her bir personel için verilecek yıllık kıyafetlerin özellikleri;

Mont (kışlık) : Dış kumaşı, su ve rüzgâr geçirmezlik sağlanmış, zorlama ve aşınmaya dayanıklı, fosforlu, sol göğüste ve sırtta Bakanlık logosu ve ismi yazılı olacak.

Kazak : Yünlü, sol göğüste Bakanlık logosu olacak.

Yazlık Pantolon: Kumaştan imal, zorlanma ve aşınmaya dayanıklı, önden fermuarlı, yanlarda gizli cepli, fosforlu şeritli olacak.

Kışlık Pantolon: Cotton canvas kumaştan imal, zorlanma ve aşınmaya dayanıklı, önden fermuarlı, yanlarda gizli cepli, fosforlu şeritli olacak.

Yelek: Zorlanma ve aşınmaya dayanıklı, sentetik kumaştan imal, fosforlu, sol göğüste Bakanlık logosu, sırtta Bakanlık logosu ve ismi olacak.

T-shirt: Kısa kollu, sol göğüste Bakanlık logosu, sırtta Bakanlık logosu ve ismi yazılı olacak.

Yağmurluk: %100 su geçirmez, fosforlu, kapüşonlu, diz hizası uzunluğunda, sol göğüs hizasında Bakanlık logosu, sırtta Bakanlık logosu ve ismi yazılı olacak.

Kışlık Bere: Soğuğa karşı dayanıklı, ön kısmında Bakanlık logosu olacak.

Şapka: Önden siperlikli, arkadan ayarlı, havalandırma delikli, ön kısmında Bakanlık logosu olacak.

Kışlık Ayakkabı: Yer tutma özelliği olan, dolgu topuk kauçuk tabanlı, su geçirmez, zorlanmalara karşı dayanıklı, siyah renkte olacak.

Yazlık Ayakkabı: Zorlanmalara karşı dayanıklı, siyah renkte olacak

Kışlık Eldiven: Soğuğa dayanıklı olacak.

Dize Kadar Uzun Çizme: Suya, kara ve soğuğa karşı dayanıklı olacak.

c-Tasarım ve Üretim;

Kıyafetlerin tasarımı sırasında yüklenici firma yetkilileri ile Bakanlığımız yetkilileri karşılıklı fikir alış verişinde bulunacaklardır. Yüklenici firma kıyafetlerin tasarımından sonra tarafımıza bir numune gönderecek, uygun görüldüğü takdirde numune ile aynı özellikteki kıyafetlerin üretimine başlayacaktır. Kıyafetler temiz bir işçilikle hazırlanmalı, dikişlerde potluk, ütü bozuklukları olmamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

...

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler içerisinde belirtilen giyim giderleri için ayrı bir satır açılmadığı, dolayısıyla giyim giderlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşenine dahil olması gerektiğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde açıkça düzenlendiği ve bu giderin teklif fiyatına dahil giderler içerisinde istekliler tarafından ayrıca teklif verilecek bir maliyet kalemi olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu çerçevede giyim bedelinin aşırı düşük sorgulama kapsamında açıklanacak bir kalem niteliği de taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı Ay 449 35

2 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı Engelli personel Ay 9 35

3 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı Ay 1.565 30

4 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı Engelli personel Ay 29 30

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif EdilenBirim Fiyat Tutarı

1 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı (10-31.12.2014 tarihleri arası 22 gün 22x449) Gün 9.878

2 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı Engelli personel (10-31.12.2014 tarihleri arası 22 gün 22x9) Gün 198

3 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı (11-31.05.2015 tarihleri arası 21 gün 21x1565) Gün 32.865

4 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı Engelli Personel (11-31.05.2015 tarihleri arası 21 gün 21x29) Gün 609

5 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı (01-09.12.2017 tarihleri arası 9 gün 9x2014) Gün 18.126

6 Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında görev yapmak üzere Bilgisayar İşletmeni, Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı ve Destek Personeli Hizmeti alımı Engelli Personel (01-09.12.2017 tarihleri arası 9 gün 9x38) Gün 342

7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 84.480

8 Fazla Çalışma Ücreti Saat 1.654.101

9 Y.K.D.İ. Görev Yapmak Üzere, 13+1 kişilik, 23 adet Minibüsü, 1095 gün Yakıt ve Şoför hariç, diğer giderler dahil hizmet alımı (23x1095=25185) Gün 25.185

10 Y.K.D.İ. Görev Yapmak Üzere, 22 adet Hafif Ticari Aracı, 1095 gün Yakıt ve Şoför hariç, diğer giderler dahil hizmet alımı (22x1095=24090) Gün 24.090

11 Y.K.D.İ. Görev Yapmak Üzere, 13+1 kişilik, 72 adet Minibüsü, 944 gün Yakıt ve Şoför hariç, diğer giderler dahil hizmet alımı (72x944=67968) Gün 67.968

12 Y.K.D.İ. Görev Yapmak Üzere, 49 adet Hafif Ticari Aracı, 944 gün Yakıt ve Şoför hariç, diğer giderler dahil hizmet alımı (49x944=46256) Gün 46.256

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde,

“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırk beş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

……….

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat on beş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz” hükmü,

Aynı Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,“78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde ise “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir…” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 10.12.2014; işi bitirme tarihi 09.12.2017” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde fazla çalışma ücretinin toplam 1.654.101 saat, toplam çalıştırılacak personel sayısının 2052 kişi ve sözleşme süresinin üç (3) yıl olduğu dikkate alındığında her yıl için fazla çalışma saatinin (1.654.101/3=) 551.367 saat olduğu, bir yılda bir personel için belirtilen toplam fazla çalışma süresinin (551.367/2052=) 269 saat olduğu hesaplanmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre çalıştırılacak personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılabileceği ve ücretinin her gün için bir günlük ücret karşılığı olmak üzere ödeneceği anlaşılmakta olup, idare tarafından da ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ödenecek ücrete ilişkin mevzuata uygun olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür. Öte yandan Kanun’da belirtilen fazla çalışma saati olan 270 saati aşmadığı, idarenin düzenlemesinin isteklileri teklif fiyatlarını oluştururken tereddüte düşürecek nitelikte olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca fazla çalışmanın idarenin ihtiyacı olması halinde yapılacağı ve bu çalışmanın sözleşmenin yürütülmesi aşamasında 4857 sayılı İş Kanunu’nun bu hususu düzenleyen emredici hükümleri çerçevesinde uygulanacağı dolayısıyla İş Kanunu’nda belirlenen sürelerden daha fazla çalışma yaptırılmasının mümkün olmayacağı ve sözleşme taraflarının bu hükme uyma zorunluluğu olduğu anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Denetim araçları” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Denetim araçları Bakanlığımızın adını ve logosunu taşıdığından, Bakanlığımızın hizmeti dışında hiçbir yerde kullanılamaz. Bakanlığımız hizmeti dışında kullanıldığı tespit edilen araçlarda Bakanlığımızın adı ve logosu söktürülür ve bir daha bu sözleşme kapsamında çalıştırılamaz. Yüklenici tarafından bu aracın yerine şartnameye uygun olan başka bir araç temin edilir. Yüklenicinin sözleşme ve şartnamelere aykırı davranışlarından dolayı İdarece uygulanacak ceza ve yaptırımlara ilişkin hakları da mahfuzdur.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde,

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, idare tarafından (10) gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için; süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin %0,06 (Onbinde Altı) oranında gecikme cezası uygulanır. Mesai saatleri içinde çalıştırılan personel sayısı belirtilen adetten az olamaz. Herhangi bir şekilde çalışan personelin eksik olması durumunda yüklenicinin sözleşmeye aykırı her bir durumu için sözleşme bedelinin %0,06 (Onbinde Altı) sı ceza olarak kesildiği ayın hak edişinden alınır. Sözleşmeye aykırı yapılan hizmetlerin 3 (Üç) üncü tekrarında, süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin %0,06 (Onbinde Altı) oranında geçikme cezasının uygulanacağı gibi 4735 sayılı kanunun 20/b maddesi gereğince protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilecektir. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de araçların logosunun idarenin hizmeti dışında kullanılamayacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nda da bu cezalara ilişkin düzenleme yapıldığı söz konusu düzenlemelerin farklı hususlara ilişkin olduğu ve bu düzenlemeler arasında çelişkinin olmadığı anlaşılmış olup 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili hükümleri gereğince, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin taahhüdünü sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirme yetki ve sorumluluğunun bulunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi