KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2014/082

Gündem No : 6

Karar Tarihi : 17.12.2014

Karar No : 2014/UH.II-4023

Şikayetçi:

İ.S.A.D. Yemek Tem. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Danş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İhaleyi Yapan Daire:

Selçuk Belediye Başkanlığı

Başvuru Tarih ve Sayısı:

19.11.2014 / 39295

Başvuruya Konu İhale:

2014/113567 İhale Kayıt Numaralı "Selçuk Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünde Personel Çalıştırılması" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İ.S.A.D. Yemek Tem. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Danş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Önder Cad. No: 95 Türkyılmaz Apt. Kat:4 D:5 Gaziemir/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selçuk Belediye Başkanlığı,

Atatürk Mah. Atatürk Cad. No:7 35920 Selçuk/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/113567İhale Kayıt Numaralı “Selçuk Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünde Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Selçuk Belediye Başkanlığı tarafından 14.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Selçuk Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünde Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak İ.S.A.D. Yemek Tem. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Danş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 06.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2014 tarih ve 39295 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3372 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı olan Mimkar Atık Toplama ve Çevre Tem. Pey. İnş. İns. Kayn. Taş. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi uyarınca kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği şartını sağlamadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile eşit teklif verdikleri, bu durumda idarece değerlendirme yapılırken ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının cari dönem verilerinin dikkate alındığı, oysa Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.1’inci maddesinde cari döneme ilişkin verilerin kullanılacağı hakkında bir düzenleme olmadığı, isteklinin son iki yıla ilişkin değerlerinin ortalamasının alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin, idarece Mimkar Atık Toplama ve Çevre Tem. Pey. İnş. İns. Kayn. Taş. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dinamik Ege Gıd. İnş. Otom. Tem. ve Tem. Malz. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yamanlar Tem. Öz. Sağ. Hizm. Posta Dağ. İnş. Tur. Oto Kir. Teks. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı; iş ortaklığının pilot ortağının Mimkar Atık Toplama ve Çevre Tem. Pey. İnş. İns. Kayn. Taş. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmıştır.

Mimkar Atık Toplama ve Çevre Tem. Pey. İnş. İns. Kayn. Taş. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço bilgileri tablosu ile 2013, 2012 ve 2011 yıllarına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan pilot ortak tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun 2013 yılı verilerine göre oluşturulduğu, kısa vadeli banka borçlarının “sıfır”, öz kaynakların 1.069.071,54 TL olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “sıfır” olarak hesaplandığı, belgenin SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği;

İstekli tarafından sunulan 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi incelendiğinde ise beyannamede 2013 yılı için kısa vadeli banka borcunun bulunmadığı, öz kaynak tutarının 1.069.071,54 TL olduğu, beyannamenin bilanço bilgileri tablosunu düzenleyen aynı SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, pilot ortak tarafından yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ile İdari Şartname düzenlemesine uygun olarak, ihalenin yapıldığı yıldan (2014 yılından) önceki yıla (2013) ilişkin olarak sunulan bilanço bilgileri tablosu ile Kurumlar Vergisi Beyannamesi uyarınca, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının sıfır olduğu anlaşılmış olup, bu oranın mevzuatta aranılan 0,50 oranından küçük olması sebebiyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “ 70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.

70.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan kriterin değerlendirilmesinde isteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağın ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan hizmet işlerinin toplam tutarına (varsa iş artışları hariç) dair yazılı beyanı esas alınır. Söz konusu yazılı beyan KİK028.0/H numaralı standart forma göre düzenlenecek olup, beyan edilen hususların idarece EKAP üzerinden teyidi yapılır.

70.1.3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen kriterin değerlendirilmesinde ilgili mevzuatınca düzenlenmiş olan korumalı iş yeri statüsü belgesi esas alınır.

70.1.4. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine göre yapılacak değerlendirmede gerçek kişi istekliler için ticari işletme tescil tarihini, tüzel kişi istekliler için ise şirket kuruluş sözleşmesinin tescil tarihini gösteren ticaret sicil gazetesi nüshası/nüshaları veya ticaret sicil müdürlüğü tarafından düzenlenen belgeler esas alınır.

70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde, teklifi eşit olan isteklilere, 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesi uyarınca, şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin, en düşük teklifi veren istekli olarak belirleneceği belirtilmiştir. Bu itibarla yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında öngörülen kriterlerin sırasıyla uygulanması gerekmektedir. Bu kriterlerden ilki, vergi matrahının ya da mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü olarak belirlenmiştir.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1’inci maddesinde ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot ortağın durumunun esas alınacağı, 70.1.1’inci maddesinde, vergi matrahının ya da mali zararın net satışlar tutarına oranının hesaplanması için idarece yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgilerin esas alınacağı ve ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılacağı açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca; istekliye ait, ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarı esas alınacak olup, son iki yıla ilişkin verilerin kullanılacağı konusunda bir düzenleme bulunmadığı, iki önceki yıla ait değerlendirmenin ihalenin yılın ilk dört ayında gerçekleşmesi halinde yapılacağı açıktır. Bu itibarla başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenirken son iki yıla ait verilerin kullanılması gerektiği iddiası yerinde bulunmamış, idarece Mimkar Atık Toplama ve Çevre Tem. Pey. İnş. İns. Kayn. Taş. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. için 2013 yılına ait vergi matrahı/mali zararın net satışlara oranı hesaplaması (Söz konusu oran 5,06’dır.) yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10.1.3’üncü maddesinde “Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.” açıklaması,

Bilanço Bilgileri Tablosu (Standart Form KİK025.1/H)’nun “Açıklamalar” bölümünün 7’nci maddesinde “Bilanço oranlarında yuvarlama yapılmayacaktır” ifadesi bulunmaktadır.

İdarece, Grup Güv. İnş. Tem. Elk. İşl. Gıd. Med. Mer. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı hesaplanırken yuvarlama yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde, 2013 yılı kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,3975 olmasına rağmen 0,40’a yuvarlanarak anılan belgeye yansıtıldığı görülmüş olmakla birlikte her iki oranın da 0,50’den küçük olması sebebiyle İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde öngörülen oranın sağlandığı anlaşıldığından, yapılan yuvarlamanın isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmediği, bu nedenle isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklinin teklif bedeli 1.970.305,74 TL olup, bu bedel ihaleye verilen en düşük teklif bedeli olduğundan ve bu istekliden başka üç istekli de aynı bedeli teklif ettiğinden, isteklinin, Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının hesaplanması gerekmektedir. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bu oranın 0,03 olduğu görülmüş olup, bu oran diğer eşit teklif veren isteklilerin (Mimkar Atık Toplama ve Çevre Tem. Pey. İnş. İns. Kayn. Taş. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ninvergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı 5,06, İSAD Yem. Tem. Gıd. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı 1,20, Dörtler Tem. Gıd. Taah. İnş. Em. Dan. Ot. Pet. Hayv. Vet. Sağ. Sig. Ac. Kon. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı 0,73’tür.) vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranından küçük olduğundan, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması mümkün olmayacaktır. Bu itibarla isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmekte ise de ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması mümkün olmadığından, düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi