KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/075

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 30.11.2010

Karar No : 2010/UH.II-3586

Şikayetçi:

Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., Remzi Oğuz Arık Mah. Tunus Cad. No: 50/A-17 Kavaklıdere/ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, İncivez 67100 ZONGULDAK

Başvuru tarih ve sayısı:

05.11.2010 / 44859

Başvuruya konu ihale:

2010/103334 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

24.11.2010 tarih ve II.H.34.67.0224/2010-59E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 20.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin 18.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.11.2010 tarih ve 44859 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hizm. İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti. ile aynı fiyatın teklif edildiği, ihale komisyonunca en düşük fiyatı teklif eden istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken iş deneyim tutarlarının yanlış hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme tarihi 04.01.2005, kabul tarihi 30.12.2005, belge tutarı 7.866.936,00 TL olan iş deneyim belgesi sunulduğu, ancak söz konusu belge tutarının tam olarak değerlendirmeye alınmaması gerektiği, nitekim personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinde her ayın sonunda kısmi kabul yapıldığı, dolayısıyla kabul tarihinin işin tamamının bitiş tarihi olarak değil, işin ilgili kısmının bitiş tarihi olarak esas alınması gerektiği, bu çerçevede ilan tarihi 12.08.2010 olan söz konusu ihalede anılan tarihten önce gerçekleştirilen işlerin tutarının dikkate alınamayacağı, bir başka deyişle iş deneyim belgesine konu işe başlama tarihi 04.01.2005 olduğundan, bu tarihten ilan tarihine (12.08.2010) kadar olan 7 ay 10 günlük iş deneyim tutarının toplam iş deneyim tutarından düşülmesi gerektiği, idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının;“Üniversitemiz Merkez Kampusü ile Dış Kampüsleri Binalarının 2011 Yılı 12 (oniki) Aylık Malzeme Hariç 100 Kişilik Temizlik Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği,

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, isteklilerin iş deneyimlerinin tevsiki için, son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 40 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasının istenildiği,

7.6 ncı maddesinde;“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen tüm temizlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

Anılan şartnamenin 35 inci maddesinde ise;

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif verilmesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin birinci fıkrasında;

“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

(5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

suretiyle bulunur.

(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemez.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde ise;

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir.” hükmü,

Bulunmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihaleye 7 teklif verildiği, Bucak Tem. Yem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin idari şartnamenin 7 nci maddesinde istenilen yeterlik belgelerinin sunulmadığı, Vatoz Grup Tem. ve Gıda San. Tic. A.Ş.’nin teklifinin banka referans mektubunun fotokopi olarak sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak belirlenen 5 istekliden 3’ü tarafından (Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hizm. İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti., Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. ve Yayçe Tem. Kim .Madde Nak. Bilş. Bes. San. ve Tic. Ltd. Şti.) teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olduğu, teklif fiyatı eşit olan söz konusu isteklilerin iş deneyim tutarları dikkat alınmak suretiyle ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda iş deneyim belge tutarı en yüksek olan Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hizm. İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hizm. İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde; Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü tarafından Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hizm. İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.- Akdeniz Tem. İlaçlama Hizm. Og. Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenmiş 18.01.2006 tarih ve 707910/28 sayılı iş bitirme belgesinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin adının;“Aylık Ortalama 693 İşçi ile 2005 Yılı Malzemeli Genel Temizlik İşi ” olarak belirtildiği, söz konusu işin kabul tarihinin 30.12.2005, belge tutarının 7.859.136,27 TL olduğu, Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hizm. İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının % 95 olarak belirtildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 12.08.2010 ve anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kabul tarihinin 30.12.2005 olduğu göz önüne alındığında, söz konusu işin kabul işlemlerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde tamamlandığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemeyeceği, isteklilerin iş deneyim belgesinin tutarlarının tespitinde kabul işlemlerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde tamamlanması koşulunun aranacağı ve değerlendirme yapılırken ihale konusu iş veya benzer işi kapsayanhizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgelerinin tam olarak dikkate alınacağı göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi tutarının tam olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde yazılı tutarın (hissesine düşen 7.466.179,46 TL’nin) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49 uncu maddesinde yer alan esaslara göre güncellenmesi sonucunda, söz konusu tutarın 10.871.178,45 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

Öte yandan; ihale üzerinde bırakılan istekli ile aynı fiyatı teklif eden başvuru sahibi Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyim tutarını tevsik etmek üzere Sağlık Bakanlığı tarafından düzenlenmiş, 01.02.2010 tarih ve 1575 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin adının;“Bakanlığımız Merkez Teşkilatı Birimleri Hizmet Binalarının 2009 Yılı İçin 01.01.2009-31.12.2009 (12 aylık) Tarihleri Arasında 330 İşçi ile Genel Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” olarak belirtildiği, söz konusu işin kabul tarihinin 31.12.2009, belge tutarının 5.542.400,00 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49 uncu maddesinde yer alan esaslara göre güncellenmesi sonucunda, söz konusu tutarın 5.931.544,32 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, en düşük fiyatı teklif eden isteklilerden Yayçe Tem. Kim. Madde Nak. Bilş. Bes. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere Çankırı Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 18.01.2010 tarih ve 601/19 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu,

iş bitirme belgesinde işin adının;“ Çöp Toplama ve Nakli İşi” olarak belirtildiği ve işin “118 işçi ile Çankırı Belediyesi sınırları içerisinde mahallelerdeki konutlar, resmi kurum ve kuruluşlar, özel işyerleri ve pazar yerlerinden çıkan çöplerin toplanarak çöp döküm alanına nakli işi” şeklinde tanımlandığı, bahse konu işin kabul tarihinin 31.12.2009, belge tutarının 1.050.000,00 TL olduğu görülmüştür.

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin yukarıda anılan 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler,“Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen tüm temizlik hizmetleri” olarak belirlendiğinden,

personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olan temizlik hizmeti niteliğinde olmayan çöp toplama işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınması mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, Yayçe Tem. Kim. Madde Nak. Bilş. Bes. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin incelemeye konu ihale bakımından iş deneyimini tevsik edici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, idarece geçerli teklif olarak belirlenmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, söz konusu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ya da ikinci teklif olarak belirlenmesi ihtimali bulunmadığından, bahse konu aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.

Sonuç olarak, idarenin teklif fiyatı eşit olan istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine yönelik işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi