KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2014/076

Gündem No : 13

Karar Tarihi : 17.11.2014

Karar No : 2014/UH.II-3733

Şikayetçi:

Nefes Taahhüt Temizlik Tekstil İlaçlama Gıda Sanayi Ticaret Ltd.Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

27.10.2014 / 36134

Başvuruya Konu İhale:

2014/116970 İhale Kayıt Numaralı "Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Yurtlar 36 Ay Sürede 482 Temizlikçi, 39 Çamaşırcı Personel İle Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nefes Taahhüt Temizlik Tekstil İlaçlama Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Mah. Millet Cad. Karadeniz İş Hanı Kat:6 No:16 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü,

Gevher Nesibe Mahallesi İstasyon Caddesi No:45 38010 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/116970 İhale Kayıt Numaralı “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurtlar 36 Ay Sürede 482 Temizlikçi, 39 Çamaşırcı Personel ile Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü tarafından 16.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurtkur Kayseri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurtlar 36 Ay Sürede 482 Temizlikçi, 39 Çamaşırcı Personel ile Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nefes Taahhüt Temizlik Tekstil İlaçlama Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 10.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2014 tarih ve 36134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3141 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İlaçlama giderinin % 4 sözleşme ve genel giderler içerisinde sayılmaması gerektiği, çünkü söz konusu ihalede ilaçlama giderinin önemli bir bileşen olduğu ve % 4 sözleşme ve genel giderler içerisinde sayılmasının mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla ilaçlama gideri için birim fiyat cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, ayrıca ilaçlama hizmetinin Teknik Şartname’de aylık dönemler halinde yapılacağı belirtilmiş iken sonrasında idarenin gerekli gördüğü zamanlarda da yapılacağının belirtilmesinin isteklilerin tekliflerini net olarak oluşturmalarına engel olduğu,

2) Söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı gününde çalışılacağının belirtildiği, ancak bu resmi tatillerin bir kısmının Cumartesi-Pazar günlerine rastladığı, haftalık tatil günlerine rastlayan resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için personellere bayram mesaisi ücreti yerine fazla mesai ücretinin ödenmesi ve birim fiyat cetvelinde bu günler için ayrı bir satır açılıp saat üzerinden ödeme yapılacağının belirtilmesi gerektiği, aksi takdirde asgari işçilik maliyetini hesaplarken tereddüte düşüleceği,

3) Yurtların kapalı olduğu Temmuz-Ağustos aylarında işten çıkarılacak işçi sayısının belli olmadığı, dolayısıyla bu aylarda çalışmayacak personel için de maliyet hesaplaması yapıldığı, bu durumun ihaleye girebilme kriterlerini (örneğin iş deneyim belgesi) yükselttiği,

4) Birim fiyat teklif cetvelinde malzemeler için tek satır açıldığı, ancak her malzeme için ayrı satır açılması gerektiği, çünkü personel artışı yapılması halinde malzemelerin fiyatlandırılması durumunda çelişkilerin ortaya çıkacağı,

5) Tahlile gönderilen malzemeler ile ilgili tahlil sonuçları gelinceye kadar malzemelerin kullanılıp kullanılmayacağının belirtilmediği ve bununla ilgili bir süre de verilmediği, söz konusu tahlilin yapılacağı “tahlil tarihi” belli olmadığı için bu konuda mutlaka bir süre verilmesi gerektiği, çünkü malzemelerin eksik veya kusurlu teslimi halinde Teknik Şartname’de cezai müeyyidenin uygulanacağının belirtildiği, bu durumun katılımı daraltacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. 07/06/2014 tarihli ve 29023 sayılı resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde değişiklik yapılmasına dair tebliğ hükümleri uyarınca sözleşme ve genel giderler teklif bileşeni içinde kabul edileceğinden, giyim giderleri ve ilaçlama giderleri sözleşme ve genel giderler içerisine dahil edilmesi gerekmektedir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8-1- Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere, kemirgen ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” var ise Yüklenici tarafından yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. İlaçlamalar aylık dönemler halinde yapılacaktır. İlaçlamanın ilgili ay içerisinde yapıldığını gösteren belgeler hakediş ekinde İdareye sunulacaktır. Ayrıca İdarenin gerekli göreceği zamanlarda da ilaçlama yapılabilecektir. Bu ilaçlamaların bedeli Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda İdare’den herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.

8-2- İlaçlama esnasında haşere, kemirgen ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

8-3- Bu şartnamenin 8.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir.

8-4- İlaçlanacak birimler ve m2’si Teknik Şartnamenin ekinde (Excel ortamında) verilen ilaçlama tablosunda (Tablo
4 ) ayrıntılı olarak gösterilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda zikredilen Kamu İhale Genel Tebliği, ihale dökümanı düzenlemeleri ve başvuru sahibinin iddiası birlikte değerlendirildiğinde;

söz konusu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı işi olması ve ilaçlama işinin anılan ihalede asli unsur olmaması sebebiyle idarenin ilaçlama hizmetini önemli bir bileşen olarak değerlendirmeyip, %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde mütalaa etmesinde, (dolayısıyla idarenin ilaçlama giderine ayrı bir maliyet kalemi olarak birim fiyat cetvelinde yer vermemesinde) mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale dökümanında ilaçlamaların aylık dönemler halinde yapılacağının, ilaveten idarenin gerekli göreceği zamanlarda da ilaçlama yapılabileceğinin ifade edilmesinin, isteklileri tereddüde düşürecek ve teklif vermelerine engel oluşturacak bir durum olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

…Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Hafta tatili” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde“Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.”hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur …” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. 07/06/2014 tarihli ve 29023 sayılı resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde değişiklik yapılmasına dair tebliğ hükümleri uyarınca sözleşme ve genel giderler teklif bileşeni içinde kabul edileceğinden, giyim giderleri ve ilaçlama giderleri sözleşme ve genel giderler içerisine dahil edilmesi gerekmektedir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır :

Bu işte çalıştırılacak işçi sayısı toplam 521 olup. Çalıştırılacak personele bürüt asgari ücretin % 37,04 fazlası ücret ödenecektir.

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacaktır.

Toplam 43,5 gün ve 164 adet personel çalıştırılacak olup, ödenecek ücret aşağıdaki gibi hesaplanacaktır.

(2015,2016,2017 Yıllarında 36 Ay süre içerisinde Resmi ve Dini Bayram Günleri Toplamı 43,5 gündür. Her bir tatil gününde 164 Personel çalıştırılacaktır. 164 x 43,5 = 7.134 gün)

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak günlük çalışma için ücret; 4857 Sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca, bu şartnamede vasıflı personel için belirlenen ücret üzerinden ödenir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen malzeme ve ekipman giderleri dikkate alınarak teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 521 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait Teknik Şartname’de, “Devamlı çalışacak personel ve günlük mesai saatleri” başlıklı maddesinde,

“MADDE -9 Yüklenici teknik şartnamenin ekinde (excel ortamında) verilen Personel Tablosunda (Tablo
5 ) belirtildiği sayıda işçi bulunduracaktır.

9–1- İdarenin günlük mesaisi 08.00 – 12.00 / 13.00 – 17.00 saatleri arasındadır. Temizlikçi (Yurt müdürlüklerinde gece temizlik hizmetinde görevlendirilenler dâhil) ve çamaşırcı personel hafta içi 8 saat, hafta sonu (hafta tatili hariç) 5 saat çalıştırılır. Bu şekilde haftalık çalışma süresi 45 saat olacaktır. Belirtilen hizmet alımlarında çalışanlar İdarenin çıkaracağı talimatlara uyacaklardır.

9–2- Temizliği yapılan binanın konumu kat sayısı ve diğer özellikleri ile çamaşırhane tesisleri göz önünde bulundurularak yüklenici tarafından çalıştırılacak işçi sayıları ve çalıştırılacakları Yurtlar İhale dökümanı içerisinde (Excel ortamında) verilen personel tablosunda (Tablo
5 ) ayrıntılı olarak gösterilmiştir.

9-3- Temizlikçi ve çamaşırcı personelin hafta sonu tatil günleri (haftalık izin günü) İdare ile birlikte tespit edilecektir. Bu izin günlerinde ödeme tam yapılacaktır. Milli ve dini bayram günlerinde çalışan personele, normal ücret ile birlikte, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi hükümleri doğrultusunda ücret ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi hazırlandığı görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/116970

A B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 Temizlikçi Kişi x Ay 466 36

2 Engelli Temizlikçi Kişi x Ay 16 36

3 Çamaşırcı Kişi x Ay 39 36

4 Ulusal ve Dini Bayram Günleri ile Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Çalışma Kişi x Gün 164 43,5

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat Tutarı

1 Cam Temizliği (9225,02 m2 x 6 Kez) m2 9.225,02

2 Malzeme ve Ekipman Ay 36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamalarından fazla çalışma yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılması öngörülen durumlarda ise toplam çalışılacak gün sayısının dokümanda belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun “saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın ise “gün” cinsinden düzenleneceği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dökümanı düzenlemeleri uyarınca; haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu, somut olayda idare tarafından düzenlenen ihale dökümanında fazla çalışma öngörülmediği, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması miktarının “43,5 gün”, işçi sayısının ise “164” olarak, toplamda ise “7.134 gün” belirlendiği, bu günlerde çalışan personele, normal ücret ile birlikte, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi hükümleri doğrultusunda ücret ödeneceğinin ifade edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın “gün” cinsinden belirlenerek ayrı bir satır açıldığı, dolayısıyla ulusal bayram ve genel tatil günlerinin bir kısmının Cumartesi-Pazar günlerine rastlamasının, asgari işçilik hesaplamasında bir soruna yol açmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 12.6’ıncı maddesinde, “Yurtların kapalı olduğu yaz aylarında (Temmuz-Ağustos) yurtlarda öğrenci olmadığından “4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çerçevesinde” iş eksilişi yapılmak suretiyle personel azaltımı yapılabilecektir. Bu aylarda geçici olarak işten çıkarılan personel için yüklenici firma işçilere ücret ödemeyeceği için yüklenici firmanın hiçbir kaybı olmayacağından, yüklenici firma idareden geçici olarak çıkarılan işçiler için her hangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde“29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin birim fiyat usulü ile ihaleye çıkıldığı, hakediş ödemelerinin de kontrol teşkilatı tarafından yüklenici ile birlikte hesaplanarak bulunacak miktarlar ve teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle ödeneceği göz önüne alındığında, yurt müdürlüklerinin hizmete kapalı olduğu aylarda çalışacak personel sayısının azaltılabileceğine ilişkin düzenlemede mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı, tüm isteklilerin bu düzenleme doğrultusunda eşit koşullarda teklif verecekleri, ve söz konusu düzenlemenin verilen tekliflerin objektif değerlendirilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen malzeme ve ekipman giderleri dikkate alınarak teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin 5.3.1’inci maddesinde, “İhale konusu işte kullanılacak Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnamenin ekinde bulunan Tablo 1’de ayrıntılı olarak verilmiştir.

Teknik Şartnamenin ekinde (Excel ortamında) verilen malzeme tablosunda ki (Tablo
1 ) Temizlik Malzemeleri birim/yurt bazında yıllar (2015-2016-2017) itibariyle kullanılacak malzemelerdir. Bu yıllar içerisinde Temmuz ve Ağustos aylarında Temizlik Malzemelerinde her hangi bir azalış yapılmayacaktır. Teknik Şartnamenin ekinde (Excel ortamında) verilen malzeme tablosunda (Tablo
1 ) miktarları belirtilen malzemelere göre, yıllık olarak miktarları verilen malzemeler yıllar (2015-2016-2017) içerisinde bir yıl toplamının o yıl içerisindeki 12 (oniki) aya bölünerek her aya ait malzeme miktarı yurtlara teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin 5.3.2’inci maddesinde, “İhale konusu işte kullanılacak Temizlik Ekipmanları Teknik Şartnamenin ekinde bulunan Tablo 2’de ayrıntılı olarak verilmiştir.

Teknik Şartnamenin ekinde (Excel ortamında) verilen ekipman tablosunda ki (Tablo
2 ) Temizlik Ekipmanları birim/yurt bazında yıllar (2015-2016-2017) itibariyle kullanılacak ekipmanlardır. Bu yıllar içerisinde Temmuz ve Ağustos aylarında ekipmanlarda her hangi bir azalış yapılmayacaktır. Teknik Şartnamenin ekinde (Excel ortamında) verilen ekipman tablosunda (Tablo
2 ) miktarları belirtilen malzemelere göre, yıllık olarak miktarları verilen ekipmanlar yıllar (2015-2016-2017) içerisinde bir yıl toplamının o yıl içerisindeki 12 (oniki) aya bölünerek her aya ait ekipman miktarı yurtlara teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde, “İhale konusu işte kullanılacak Makineler Teknik Şartnamenin ekinde bulunan Tablo 3’de ayrıntılı olarak verilmiştir.

Teknik Şartnamenin ekinde (Excel ortamında) makine ve teçhizatlar tablosundaki makine ve teçhizatlar 3 yıl (2015-2016-2017) süre ile birimlerde/yurtlarda kullanılacak makine ve teçhizatlardır. Sözleşme süresi içerisinde bozulup tamiri mümkün olmayan makine ve teçhizatların yerine yüklenici firma 2 iş günü içerisinde yenisini getirecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde

“78.22.

…Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasından teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 5.3.1 ve 5.3.2 ve 5.3.3’üncü maddelerinde yer alan, ayrıntısı Teknik Şartname’ye ekli tablolarda açıklanan, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil edileceği belirtilen ve birim fiyat cetvelinde “birim” sütununda “ay” ibaresine yer verilen malzemelere ilişkin, birim fiyat teklif cetvelinde tek satır açılarak teklif istenmesinin mevzuata uygun olduğu, ayrıca başvuru sahibinin “personel artışı yapılması halinde malzemelerin fiyatlandırılması durumunda çelişkilerin ortaya çıkacağı” iddiasının sözleşmenin yürütülmesi aşamasıyla ilgili olduğu görüldüğünden, iddia konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek ve teklif vermelerini engelleyecek bir husus olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin 4’üncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 12.4’üncü maddesinde, “12-4- Temizlik hizmetinde kullanılacak her türlü temizlik malzemesi TSE ve/veya Uluslararası standartlara uygun ve kaliteli ürünler olacaktır. İdare gerekli gördüğü veya malzemelerin belirtilen özelliklerinin TSE standardına uygunluğundan şüpheye düştüğü takdirde temizlik malzemelerini standartlara uygunluk açısından Türk Standartları Enstitüsünde tahlil yaptırabilir. Tahlil giderlerinin tümü yükleniciye aittir. Teklif sunan yükleniciler bu durumu kabul etmiş sayılırlar.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ceza ve Kesintiler” başlıklı 11.2’nci maddesinde, “11-2- Teknik Şartnamenin ekinde bulunan Temizlik Malzemesi Tablosu, Ekipman Tablosu ve Makine Tablosunda bulunan Temizlik Malzemesi, Ekipman ve Makinelerin zamanında teslim edilmemesi, eksik veya kusurlu teslim edilmesi halinde eksikliğin giderilmediği her takvim günü için sözleşme bedelinin 1/100.000 (yüzbindebir) oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan düzenlemede atıf yapılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir.

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.

Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır.

Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici, kontrol teşkilatının bu husustaki yazılı tebligatı tarihinden başlamak üzere on gün içinde bu malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde kontrol teşkilatı bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere, işyeri çevresi dışına çıkarmaya yetkilidir.

Yüklenici tarafından kötü ve kusurlu yapıldıkları kesin olarak anlaşılan iş kısımlarını yeniden yaptırmak hususunda kontrol teşkilatı yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin kaldırıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir.

Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezalar uygulanır” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan hükümler ile hizmet alımlarında kullanılacak her türlü malzemenin sözleşme ve eklerinde belirtilen evsafa uygunluğunun, kontrol teşkilatlarının denetiminde yapılacak deneyler vasıtasıyla tespit edileceği, deney giderlerinin, sözleşmesinde aksi belirtilmediği sürece, yüklenici tarafından karşılanacağı, yüklenicinin her türlü teknik desteği sağlamakla yükümlü olduğu ve işlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezaların uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Buna göre, temizlik malzemelerinin uygunluğunun tespit edileceği tahlillere ilişkin düzenlemelere yer verilen Teknik Şartname’nin 12.4’üncü ve 11.2’inci maddelerinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan genel hükümlere uygun olarak düzenlendiği, aynı zamanda söz konusu iddianın sözleşmenin yürütülmesi aşamasıyla ilgili olduğu, isteklileri tereddüde düşürücü veya teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi