KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/028

Gündem No : 8

Karar Tarihi : 02.04.2009

Karar No : 2009/UH.I-1230

Şikayetçi :

Tuğ Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Turgut Özal Bulvarı No:60/13 İskitler/ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Milli Eğitim Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı No:98 K:3 C Blok Bakanlıklar Çankaya/ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

13.03.2009 / 6530

Başvuruya konu ihale:

2008/199204 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

23.03.2009 tarih ve I.H.06.75.G012/2009-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Eğitim Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 29.01.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tuğ Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 27.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.03.2009 tarih ve 6530 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen 1.000,00 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye teklif verdikleri , ihale konusu işin 10 ay süreli 40 personel çalıştırılmasına yönelik hizmet alımı olduğu, asgari maliyetin KİK işçilik hesaplama modülüne göre 552.498,18 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin 553.210,00 TL olduğu, söz konusu şirketin teklif fiyatında giyim bedelinin 155,64 TL, zorunlu mali mesuliyet giderinin 553,85 TL, firma karının 2,33 TL olduğu,

ihale üzerinde bırakılan firmanın tüm giyim bedeli için öngördüğü 155,64 TL bedelin proforma fatura ile tevsik edilmesine rağmen ticari hayatın olağan akışı içerisinde kabul edilmeyeceğinden ihale üzerinde bırakılan firmanın değerlendirme dışı bırakılması, düzeltici işlem ile giderilemeyecek hususların varlığının tespiti halinde ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (fiziki) miktarı ve türü başlıklı ( c) bendinde; “(01.03.2009-31.12.2009) tarihleri arasında 10 ay Milli eğitim Bakanlığının 40 personelle (4 bayan, 36 erkek) özel güvenliğin sağlanması” düzenlemesi ile,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“26.1.İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir.

26.2.(26.1)nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

26.3.Ayrıca, yüklenici tarafından çalıştırılacak personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı; yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının % 25 fazlası oranı kullanılarak hesaplama yapılacak ve bulunan brüt tutar ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapılacaktır. Yüklenici her ay özel güvenlik görevlilerine, fiilen çalışılan her gün için asgari brüt 5,00 YTL yol bedeli ve brüt 5,00 YTL yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatili günleri toplamı 12,5 gün olup, bu günlerde, günlük 20 güvenlik görevlisi çalışacak ve 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır.(Bu ücretin hesabında brüt asgari ücretin % 25 fazlası oranı kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve bu günlük hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli teklif fiyatına dahil edilecektir.

Çalıştırılacak 40 personele, 5188 sayılı özel güvenlik hizmetlerine dair Kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğin 22 nci maddesine göre verilecek olan giyecek malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ayrıca ihale dokümanında belirtilen diğer giderlerde teklif fiyata dahildir.

26.4.Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

26.5. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi ile,

Teknik şartnamenin “Güvenlik görevlilerinin kıyafetleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“Her bir özel güvenlik personeline, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22 nci maddesine göre aşağıda verilecek olan giyecek malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kışlık kıyafetler işe başlarken, yazlık olanlar ise haziran ayının ilk haftasında güvenlik personeline imza karşılığında verilecektir. Bu imzalı belgeler İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Koruma ve Güvenlik şube Müdürlüğüne teslim edilecektir. Bu kıyafetler yeni ve hiç kullanılmamış olacaktır.

Pantolon 2 adet kışlık ve yazlık pantolon siyah renklidir. Ütü tutan % 60 pamuklu-% 40 polyester kumaş olacaktır. İç kısımları diz kapaklarına kadar kaliteli olacaktır.

Gömlek 2 adet kışlık ve yazlık olmak üzere iki türdür. Kışlık gömlek yün ve polyester karışımı ve gri renktedir. Uzun kollu olacaktır. Yazlık gömlek kışlık gömlek renginde ve keten-polyesterden kısa kollu olacaktır. Gömleklerde birer adet sol göğüs arması, bir adet Milli Eğitim Bakanlığı arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

Kravat 1 adet siyah kumaştan ve desensizdir. Bağlandığı zaman üst parçanın ucu kemer hizasına gelecek kadar uzun olacaktır.

Ayakkabı 1 çift siyah renkte ve deriden olacaktır. Ökçesi lastik ve köseledir. Bağcıklı ve ayakkabının altı köseleli olacaktır.

Bot 1 çift siyah renkte ve deriden olacaktır. Ayak bileğini kavrayacak şekilde konçlu olacaktır. Bot su geçirmez ve soğuğa dayanıklı olacaktır. Bağcıklı ve altı kauçuk.

Mont 1 adet kışlık bonding su geçirmez kumaştan olacak, birer adet sol göğüs arması, bir adet Milli Eğitim Bakanlığı arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

Kazak 1 adet siyah renkte yünlü ve uzun kollu V yakalı olacaktır. Kazaklarda birer adet sol göğüs arması, bir adet Milli Eğitim Bakanlığı arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

Kep 1 adet elbiselik kumaşından olup, içi astarlı ve su geçirmez özellikli olacaktır. Ortasına özel güvenlik teşkilatının sembolü bulunan kokart takılı olacaktır.

Kemer 1 adet siyah renkte 3,5 cm enli ve deriden olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşin asgari maliyetinin (40 kişi ile 10 ay) işçilik maliyeti (resmi tatil, yılbaşı ve bayram tatili dahil) yol, yemek, sözleşme giderleri ile toplanması suretiyle bulunması, giysi giderinin ve mali sorumluluk sigortası giderinin ayrıca değerlendirilmesi gerekmektedir.

Yapılan hesaplama sonucu teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 552.498,18 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde,"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin H/b bendinde; özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamının, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceği, özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedelinin ise önemli bir bileşen olarak görüleceği ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacağı, giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamaların kabul edilmeyeceği hususları açıklanmıştır.

İdarece isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının hepsinin uygun görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan Türkeli Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin en avantajlı teklif sahibi olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Türkeli Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik maliyetinin sözleşme gideri dahil 552.498,18 TL, 40 güvenlik görevlisinin kişi başına 11 adet giysi giderinin 155.64 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelinin kişi başına 13,84 TL den toplam 553,85 TL olduğu, şirket karı olarak 2,33 TL teklifte bulunduğu, giysi gideri olarak kişi başına 3,891 TL düştüğü, giysi giderine ilişkin proforma fatura sunduğu görülmüştür.

İkinci en avantajlı teklif sahibi Kızıl Özel Güv. ve Kor. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin sözleşme gideri dahil 552.498,18 TL, 40 güvenlik görevlisinin kişi başına 11 adet giysi giderinin 360,00 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelinin 480,00 TL olduğu, giysi giderine ilişkin proforma fatura sunduğu görülmüştür.

İdarelerin, aşırı düşük teklifleri değerlendirirken belirlenen maliyetleri hayatın olağan akışı ve piyasa koşulları çerçevesinde değerlendirmeleri gerektiği anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan Türkeli Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve ikinci en avantajlı teklif sahibi Kızıl Özel Güv. ve Kor. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında giyim bedeline ilişkin öngörülen fiyatlarla, hayatın olağan akışı ve piyasa koşulları göz önüne alındığında şikayete konu işin yapılamayacağı sonucuna ulaşıldığından idare tarafından açıklamaların uygun görülmesi işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinden sonraki ihale işlemleri ile ihale kararının iptal edilmesi ve geçerli tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1)4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

2)Fazla ödenen 1.000,00 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

İncelenen ihalede ihale üzerinde bırakılan istekliden de 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca açıklama talep edilmiş ve anılan istekli bu konudaki açıklamalarını ve ihale dokümanında idarece belirlenen giysiler için İmaj Elbiseleri firmasından almış olduğu proforma faturayı sunmuştur.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi hükmü ile tekliflerin aşırı düşük olup olmadığı veya aşırı düşük olarak nitelendirilen tekliflere ilişkin açıklamaların yeterliliği konusunda ihaleyi yapan idarelere takdir yetkisi tanınmaktadır.

İdare tüm isteklilerden aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerine ilişkin olarak açıklama istemiş ve isteklilerin belgelerle teyit ettiği açıklamalarının tümünü uygun bulmuş olup, idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendine göre“başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümüzle, Kurul Çoğunluğunun“düzeltici işlem belirlenmesi”yönündeki kararına katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

Üye

KARŞI OY

İnceleme konusu olan ihalede, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin proforma fatura ile tevsik edilmesine rağmen ticari hayatın olağan akışı içerisinde kabul edilmemesi gerektiği hususu itirazen şikayet konusu yapılmıştır.

Kurulca yapılan değerlendirmede, İdarelerin aşırı düşük teklifleri hayatın olağan akışı ve piyasa koşuları çerçevesinde değerlendirmeleri gerektiği belirtilerek, İdarece ihale üzerinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen Türkeli özel Güv. Hiz. Ldt. Şti. ile Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Tic. Ltd. Sti. nin açıklamalarında giyim bedeline ilişkin öngörülen fiyatlarla, hayatın olağan akışı ve piyasa koşulları göz önüne alındığında şikayete konu işin yapılamayacağı sonucuna ulaşıldığından idare tarafından açıklamanın uygun görülmesi işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır. Ancak Kurulca, İdarenin diğer tekliflerle ilgili yaptığı değerlendirmeye yönelik herhangi bir düzeltici işlem kararı verilmediğinden, diğer isteklilerce yapılan aşırı düşük açıklamalarının yeniden sorgulama yapılmadan kabul edilmesi gerektiği sonucu ortaya çıkmaktadır.

Oysa, itirazen şikayet konusu yapıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Tic. Ltd. Sti. ile teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen diğer isteklilerle ilgili olarak da, hayatın olağan akışı ve piyasa koşulları dikkate alınarak yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile teklifleri aşırı düşük olduğu tespit edilen diğer isteklilerle ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği görüşüyle, Kurulun, İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajı teklif olarak değerlendirilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki“düzeltici işlem” kararına katılmıyoruz.

Dr.Hasan GÜL Ali KAYA

Başkan II Başkan