KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2014/075

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 12.11.2014

Karar No : 2014/UY.II-3685

Şikayetçi:

Mehmet Ali Sevinç

İhaleyi Yapan Daire:

Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Türk Standartları Enstitüsü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

28.10.2014 / 36209

Başvuruya Konu İhale:

2014/104156 İhale Kayıt Numaralı "Tse Gebze Kampüsü 1 Mw Ges Kurulumu Yapım" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Ali Sevinç,

Kılıçaslan Mah. Efor İş Merkezi K13 D1302 AKSARAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Necatibey Cad. 112 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/104156İhale Kayıt Numaralı “TSE Gebze Kampüsü 1 MW GES Kurulumu Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 16.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TSE Gebze Kampüsü 1 MW GES Kurulumu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ali Sevinç nin 09.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2014 tarih ve 36209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3153 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 26.09.2014 tarihinde ihale komisyonunca onaylanan kesinleşen ihale kararında “Mehmet Ali SEVİNÇ - MASEL Mühendislik firmasına ait ihale dosyasında teklif edilen YL250p-29b kodlu ürüne ait, teknik şartnamenin 4.1.23. maddesinde istenen IEC 61730, IEC 61215 nolu sertifikalarda belirtilen ürün kodunun bulunmadığı, ürün adı bulunan sertifikada ise geçerlilik süresinin dolduğu sertifikayı veren kuruluşun web sayfasından tespit edildiği” gerekçesiyle tekliflerinin İdari ve Teknik Şartname’ de istenen özellikleri sağlamamış olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ nun 27’ nci maddesine göre yeterlik belgelerinin İdari Şartname’ de düzenlenmesi gerektiği, İdari Şartname’ de Teknik Şartname’ de yer alan hususla alakalı herhangi bir yeterlik kriterine yer verilmediği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı,

2) Kesinleşen ihale kararında belirtilen teklif bedelinin kendilerine ait olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1’ inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi Mehmet Ali SEVİNÇ’ in teklifinin ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 4.1.23. maddesinde belirtilen IEC 61730 ve IEC 61215 nolu sertifikalarının istenen şartı sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:TSE Gebze Kampüsü 1 MW GES Kurulumu Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Yapım İşi ( Güneş enerjisi santrali Kurulumu, elektrik-mekanik ve inşaat kalemlerini içerir)

1 adet Yapım İşi ( Güneş Enerjisi Santrali Kurulumu, Elektrik-Mekanik ve İnşaat kalemlerini içerir)

ç) Yapılacağı yer:Gebze / KOCAELİ

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’ nin 4.1.23’üncü maddesinde “İhaleye teklif veren firmalar, teklif ettikleri güneş paneli için aşağıdaki belgeleri teklifleriyle birlikte sunacaklardır.

a) CE Belgesi

b) 61701 Tuz Buğusu Korozyon Testi Sertifikası

c) Amonyak Korozyon Testi Sertifikası

d) IEC 61215

e) IEC 61730

f) PID Sertifikası" düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve İdari Şartnamede Yer Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ nin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 29’ uncu maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur” hükmü bulunmaktadır.

Bu çerçevede teknik şartnamelerde isteklilerin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda, bu belgelere idari şartnamelerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde yer verilmesi gerekmektedir.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesine göre yeterlik belgelerinin İdari Şartname’ de düzenlenmesi gerektiği,

Teknik Şartname’ de sadece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği,

bir belgenin ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak belirlenmesi durumunda ise bu belgeye İdari Şartname’ nin yeterlik belgelerini düzenleyen maddelerinde yer verilmesinin zorunda olduğu anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’ nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’ nci maddesinde Teknik Şartname’ nin 4.1.23’ üncü maddesinde yer alan hususla alakalı herhangi bir belge belirtilmediği, söz konusu Şartname’ nin diğer bölümlerinde de isteklilerin teklif ettikleri sistemlere ilişkin doküman veya belge sunacaklarına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yeterlik kriteri olarak yer verilmediği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla teknik şartnamelerde yeterlik kriterlerinin düzenlenemeyeceği,

söz konusu Teknik Şartname maddesinde sözleşmenin uygulanması aşamasını ilgilendiren kriterlere yer verildiği, ihale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde gerçekleştirilen muayene ve kabul işlemleri sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’ de istenilen kriterleri karşılamadığının tespit edilmesi halinde ilgililer hakkında 4734 sayılı ve 4735 sayılı kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği açık olduğundan, başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’ ye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin teklif mektubundaki teklif bedelinin 2.799.000,00 TL olduğu ve 26.09.2014 tarihli ihale komisyonu kararındaki başvuru sahibinin teklif bedelinin teklif mektubundaki teklif bedeli ile aynı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin 1’ inci iddiasına ilişkin olarak yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, Ömer Ekinci’nin teklifinin ilgili Teknik Şartname düzenlemesine uygun olmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Ali Sevinç ile Ömer Ekinci’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “26.09.2014 tarihinde İhale Komisyonunca onaylanan kesinleşen ihale kararında “Mehmet Ali SEVİNÇ - MASEL Mühendislik firmasına ait ihale dosyasında teklif edilen YL250p- 29b kodlu ürüne ait, teknik şartnamenin 4.1.23. maddesinde istenen IEC 61730, IEC 61215 no’lu sertifikalarda belirtilen ürün kodunun bulunmadığı, ürün adı bulunan sertifikada ise geçerlilik süresinin dolduğu sertifikayı veren kuruluşun web sayfasından tespit edilmiştir.” şeklinde karar alınmış olması nedeniyle “TSE Gebze Kampüsü 1 MW GES Kurulumu Yapım İşi” ne ait tekliflerinin idari ve teknik şartnamede istenen özellikleri sağlamamış olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’ nci maddesine göre yeterlik belgelerinin idari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, İdari Şartname’de Teknik Şartname’de yer alan hususla alakalı herhangi bir yeterlik kriterine yer verilmediği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı,” şeklinde dile getirdiği birinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, teknik şartnamelerde yeterlik kriterlerinin düzenlenemeyeceği, söz konusu Teknik Şartname maddesinde sözleşmenin uygulanması aşamasını ilgilendiren kriterlere yer verildiği ihale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde gerçekleştirilen muayene ve kabul işlemleri sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığının tespit edilmesi halinde ilgililer hakkında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği gerekçesine dayanılarak başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29 uncu maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İhale işlem dosyasının incelendiğinde, ihale dokümanı içeriğindeki Teknik şartnamenin 4.1.23. maddesinde,

“İhaleye teklif veren firmalar, teklif ettikleri güneş paneli için aşağıdaki belgeleri teklifleriyle birlikte sunacaklardır.

a) CE Belgesi

b) 61701 Tuz Buğusu Korozyon Testi Sertifikası

c) Amonyak Korozyon Testi Sertifikası

d) IEC 61215

e) IEC 61730

f) PID Sertifikası” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Bu düzenleme uyarınca, Teknik Şartname’nin 4.1.23’üncü madde düzenlemesi uyarınca, güneş paneline ilişkin olarak “CE Belgesinin”, “61701 Tuz Buğusu Korozyon Testi Sertifikasının”, “Amonyak Korozyon Testi Sertifikasının”, “IEC 61215 Sertifikasının”, “IEC 61730 Sertifikasının” ve “PID Sertifikasının” teklif ile birlikte sunulması gerektiğinin açık bir şekilde ifade edilmesine rağmen aynı düzenlemeye İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yer verilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesinde; “Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihalede; güneş paneline ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 4.1.23’üncü madde düzenlemesi uyarınca ihaleye katılım aşamasında “CE Belgesinin”, “61701 Tuz Buğusu Korozyon Testi Sertifikasının”, “Amonyak Korozyon Testi Sertifikasının”, “IEC 61215 Sertifikasının”, “IEC 61730 Sertifikasının” ve “PID Sertifikasının” teklifle birlikte ihale dosyasında sunmalarının istenildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1 maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasanın 10 uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde, yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

İdarece, Teknik Şartname’nin 4.1.23’üncü maddesinde istenilen belge ve sertifikaların güneş paneline ilişkin bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibi Mehmet Ali SEVİNÇ’in teklifi ile istekli Ömer SEVİNÇ’in teklifinin ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 4.1.23’üncü maddesinde belirtilen IEC 61730 ve IEC 61215 no’lu sertifikalarının istenen şartı sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıklarının anlaşıldığı bu durumda, idarelerce kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, anılan Teknik Şartnamenin belirtilen maddesinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun olarak hareket ederek istenilen belge ve sertifikaları teklifi ekinde sunmayan başvuru sahibi istekli ile Ömer SEVİNÇ’in tekliflerini, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üy