KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2016/054

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 05.10.2016

Karar No : 2016/UH.I-2449

Şikayetçi :

Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Tuzla İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

08.09.2016 / 51617

Başvuruya Konu İhale:

2016/283996 İhale Kayıt Numaralı "Tuzla İlçesi İçerisinde Bulunan Özel Eğitim Okulları Ve Özel Eğitim Sınıflarında Bulunan 608 Adet Öğrencinin 47 Araç Ve 47 Rehber İle Okullara Taşınma Hizmeti" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğukan Tur. Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

Manavkuyu Mahallesi Yüzbaşı İbrahim Hakkı Caddesi No: 193/E Bayraklı/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tuzla İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Postane Mah. Mühendis Sok. No: 19 34940 Tuzla/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/283996 İhale Kayıt Numaralı “Tuzla İlçesi İçerisinde Bulunan Özel Eğitim Okulları ve Özel Eğitim Sınıflarında Bulunan 608 Adet Öğrencinin 47 Araç ve 47 Rehber İle Okullara Taşınma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tuzla İlçesi İçerisinde Bulunan Özel Eğitim Okulları ve Özel Eğitim Sınıflarında Bulunan 608 Adet Öğrencinin 47 Araç ve 47 Rehber İle Okullara Taşınma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Doğukan Tur. Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2016 tarih ve 51617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İtirazen şikâyete konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teminat mektubunun olmaması diğer dört isteklinin ise vergi levhası sunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından vergi levhasının Teknik Şartname’nin 11.1.15’inci maddesinde istendiği, bu nedenle isteklilerden İdari Şartname’nin 31.2’nci maddesine istinaden söz konusu belgenin sunulmasının istenilmesi gerektiği,

2) İdare tarafından personel giderine kâr eklenmeden yaklaşık maliyetin hesaplandığı, oysaki hesaplanan sınır değerin tamamının üzerinden yüklenici kârının hesaplanması gerektiği, bu nedenle yaklaşık maliyet yanlış hesaplanarak sınır değerin altında bulunmayan isteklilerin sınır değerin altında kaldığı, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereğince isteklilerden açıklama istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Tuzla İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.08.2016 tarihinde yapılan “Tuzla İlçesi İçerisinde Bulunan Özel Eğitim Okulları ve Özel Eğitim Sınıflarında Bulunan 608 Adet Öğrencinin 47 Araç ve 47 Rehber İle Okullara Taşınma Hizmeti” işine ilişkin ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 30.08.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararında Altınok Oto. ve Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartname’nin 11.1.15’inci maddesinde istenilen vergi levhasını sunmaması, Kılınçsoy İnş. Tur. Gıda Mad. Hayv. Taş. Akar. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’nin 11.1.15’inci maddesinde istenilen vergi levhası ve geçici teminat mektubunu sunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Turgay Tur. Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Doğukan Tur. Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Güller Turistik Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Güven Tur. Taş. Oto. İnş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’nin 11.1.15’inci maddesinde istenilen vergi levhasını sunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Öz-Tur Tur. Tek. Oto. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “... Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

28.07.2016 tarihli ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya Meslek Odası Belgesi;

4.1.1.1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

4.1.1.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğinin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri;

4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.

4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat.

4.1.5 İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.

4.1.6 Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

İdare tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir.

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.

Öğrenci Taşıma İşi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı:

Tuzla İlçesi içerisinde bulunan Özel Eğitim Okulları ve Özel Eğitim Sınıflarında Bulunan 608 adet öğrencinin 47 Araç ve 47 Rehber ile Okullara taşınma hizmeti

b) Miktarı ve türü:

47 Araç 47 Rehber Personel İle 608 Özel Eğitim Öğrencisi Taşıma İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tuzla İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlkokul-Ortaokul Özel Eğitim Sınıfları ve Özel Eğitim Okulları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Öğrenci Taşıma İşi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığının 29/06/2016 Tarihli ve 7182481 Sayılı Yazıları Gereği Ön Mali Kontrol İçin Bakanlığımızın Görüşü Alındıktan Sonra Sözleşme İmzalanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İstenecek Belgeler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhale Aşamasında İstenilecek Belgeler:

11.1.1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya Meslek Odası Belgesi;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b)Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğinin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

11.1.2.Madde iptal edilmiştir.(Öz mal varlığına ilişkin belge istenmeyecektir.)

11.1.3.Araç Ruhsat Fotokopisi (Araçlar 12 yaştan küçük olacak, 12 yaş dahil - araçların yaşı imal tarihinden sonraki yıl baz alınarak hesaplanacaktır.)

11.1.4. Her araca ait zorunlu mali sorumluluk sigortası belgesi.

11.1.5 Sözleşme Öncesi Taşıma yapılacak 47 adet 14+1 kapasite ve üzeri kiralık araç/taşıtların noter onaylı kira sözleşmesi, İhtiyaç duyulması halinde idarece en az 1 (bir) adet liftli araç temin edilmesi istenilebilir.

11.1.6. Tebligat için adres beyanı ve irtibat telefonu,

11.1.7. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri;(Noterden)
11.1.8. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

11.1.9. Vekaleten katılıyorsa Vekaletname,

11.1.10.Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

11.1.11. Teklif mektubu,

11.1.12. İş Bitirme Belgesi,(İş Deneyim Belgesi )

11.1.13.İhale dokümanı alındığına dair belge,(idareden dosya alınmışsa)

11.1.14.İstekliler teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. nakit yatırılması halinde ( Tuzla Malmüdürlüğüne yatırılacaktır.)

11.1.15. Vergi Levhası,

11.1.16.İş Ortaklığı Beyannamesi, Ortaklık Durum Belgesi,(ortak girişim yapılacaksa)

11.2. İhale Sonrası Sözleşmede İstenilecek Belgeler:

11.2.1.Okul servis aracını kullanacak sürücülerin, 26 yaşından gün almış olmak ; 66 yaşından gün almamış olmaları gerekmektedir. Şoförler; E Sınıfı sürücü belgeleri için en az 5 yıllık, B sınıfı için 7 yıllık sürücü belgesine sahip olduğuna ilişkin sürücü belgelerinin onaylı fotokopisi

11.2.2. Şoförlük mesleği bakımından bedeni ve psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren bir sağlık raporunu yetkili sağlık kuruluşlarından almış olmak.

11.2.3. Sürücülerin Resmi Sağlık kuruluşlarından alınmış çalışmasına engel bulunmadığına dair sağlık raporu. (Tek hekimden alınmış olması yeterli. Aile hekimlerinden alınan sağlık raporları kabul edilecektir.)

11.2.4.Şoförler, "Yurtiçi Yolcu Taşımacılığı Sürücü Mesleki Yeterlilik Belgesi" ne sahip olmak, zorundadırlar.

11.2.5. Türk Ceza Kanununun 103, 104, 109, 188, 190, 191, 227 ve 5326 sayılı Kabahatler Kanununun 35. maddelerindeki suçlardan affa uğramış olsalar bile hüküm giymemiş olmak. Savcılıktan Resmi Kurum Konulu, adli ve arşiv kaydı bulunmadığına dair sabıka kayıt belgesi aslı. (Sürücü ile refakatçi personel için)

11.2.6. Kesinleşmiş Vergi Borcu olmadığına dair belge ( İhale tarihi itibariyle)

11.2.7. Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borcu olmadığına dair belge ( İhale tarihi itibariyle)

11.2.8. Kesin teminat (Teklif edilen toplam tutarın en az % 6’sı -Teklifine göre en az % 9) Kesin teminat mektubu getirilmesi halinde 31/12/2017 tarihine kadar olacaktır. İhale sonucunda istenilen belgelerin tamamı kuruma sunulmak zorundadır. Aksi takdirde ilgililer ile sözleşme imzalanmayacaktır.

11.2.9. ihale durum belgesi

11.2.10.faaliyet belgesi,

11.2.11.Gerçek kişi/Tüzel kişi ve ortakları ile şirket Müdürlerinin de dahil sabıka kayıtları

11.2.12.karar ve sözleşme pulu gideri,

11.2.13. Varsa KİK payı” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 19.09.2016; işi bitirme tarihi 09.06.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen 37’nci maddesinde isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi aşamasında, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği düzenlenmiş olup, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenecektir. Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen vergi levhasının tamamlatılması hususunun belge tamamlatma kapsamında olduğu görüldüğünden bu durumun söz konusu Kanun hükmüne aykırı olacağı belirlenmiştir.

Ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen maddelerinde isteklilerde aranılan şartların, belgeler ve yeterlik kriterlerinin hem ihale ilanlarında hem de İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde, vergi levhasının ihale aşamasında istenilecek belgeler kapsamında düzenlendiği, ancak idare tarafından ihale ilanında ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bu hususlara ilişkin herhangi bir yeterlik kriterine yer verilmediği, ayrıca “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde de herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

İhale ilanında ve İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak öngörülmeyen, ancak Teknik Şartname’de düzenlenen belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı ve idarenin bu hususu yeterlik kriteri olarak değerlendirmesinin de mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, teklifle birlikte sunulması zorunlu olmayan bir belgeye dayanılarak hiçbir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, Teknik Şartname’de düzenlenen söz konusu belgelerin ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından idareye sunulması gerektiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulmaması durumunda da kamu ihale mevzuatının öngördüğü cezai işlemlerin uygulanacağı sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “...

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyet çizelgesi incelendiğinde idare tarafından araç maliyetinin E-Taşımalı Modülü kullanılarak, rehber personel maliyetinin ise KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı, toplam araç maliyetinin 981.198,00 TL, toplam personel maliyetinin 838.262,86 TL ve toplam yaklaşık maliyetin KDV hariç 1.819.460,86 TL olarak belirlendiği, ayrıca söz konusu ihalenin yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından herhangi bir kâr öngörülmediği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyet belirlenirken idareler tarafından en fazla %20 oranında kar öngörülebileceği hususu göz önüne alındığında idarelerin yaklaşık maliyeti belirlerken kâr öngörme hususunda takdir yetkisi bulunduğu belirlenmiştir.

Yukarıda belirtilen Tebliğ hükmünde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak belirlendiği, söz konusu ihalede işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyet içerisindeki oranının %46 olduğu ve bu nedenle söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyet çizelgesi incelendiğinde sınır değerin 1.593.030,55 TL olarak hesaplandığı, çizelgenin 4 numaralı notunda “Sınır değer personel çalıştırmaya yönelik hizmet için sözleşme giderleri dahil KİK üzerinde belirtilen personel gideri, diğer hizmet işi için yaklaşık maliyetin 1,30 ile bölümünden bulunan sonuç toplanarak bulunmuştur.” ifadelerine yer verilerek idare tarafından sınır değerin hesaplanmasında ikili bir ayrıma gidildiği, personel maliyetinin tutarı (838.262,86 TL) ile araç maliyetinin 1,30’a bölünmesinden elde edilen tutarın (981.198,00 TL/1,30=754.767,69 TL) toplamının (838.262,86 TL + 754.767,69 TL = 1.593.030,55 TL) sınır değer olarak kabul edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü gereğince personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği düzenlendiğinden söz konusu ihalede toplam yaklaşık maliyetin (1.819.460,86 TL) 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın, yani 1.399.585,28 TL’nin sınır değer olması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca idare tarafından İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği belirlendiğinden, teklifi sınır değerin altında bulunan Turgay Tur. Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden vergi levhası sunmayan isteklilerin tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınarak teklifi sınır değerin altında bulunan Turgay Tur. Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan Osman DURU

Kurul Üyesi Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi