Toplantı No : 2014/59

Gündem No : 39

Karar Tarihi : 10.09.2014

Karar No : 2014/UH.I-3106

Şikayetçi:

Bilge. Can İnş.Nakl.Tem.Taah.İşl.Gıda Mad.San.Ve Tic.Ltd.Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Kağıthane Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

25.08.2014 / 27448

Başvuruya Konu İhale:

2014/77914 İhale Kayıt Numaralı "Kağıthane İlçesi Sınırları Dahilinde; Çöp Toplama Ve Nakli, Moloz Toplama Nakli İle Cadde, Sokak Ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Kağıthane Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 14.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kağıthane İlçesi Sınırları Dahilinde; Çöp Toplama ve Nakli, Moloz Toplama Nakli İle Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnş. Nakl. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 08.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2014 tarih ve 27448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2532 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kamu ihale mevzuatı gereği karar pulu, damga vergisi ve KİK payının sözleşme ve genel giderler arasında değerlendirilmesi gerekirken bu giderlerin birim fiyat teklif cetveline eklendiği, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında ve aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklileri tereddüte düşürücü ve hatalı bir düzenleme olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin hatalı düzenlendiği,

2) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi uyarınca ihalede ISO 14001:2009 Çevre Yönetim Kalite Sistem Belgesi’nin istenildiği, ancak söz konusu belgenin yürürlükte olmadığı, ISO 14001:2014 belgesinin yürürlükte olduğu, dolayısıyla yürürlükte olmayan bir belge ile ihaleye katılımın mümkün olmadığı ve söz konusu yeterlik kriterinin sağlanamayacağı, idarece hatalı bir düzenleme yapıldığı,

3) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Araçların tamamında GPRS cihazının ve araç takip sisteminin bulunması zorunludur. İdare, bu sistem ile araçların tamamını internet üzerinden takip ve kontrol edebilecektir. Bu cihazların düzenli çalışmasından yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin yer aldığı, araç takip sisteminin yüklenicilere ayrı bir gider kalemi oluşturacağı için bu giderin % 4 oranındaki sözleşme giderleri içerisinde değerlendirilmemesi gerektiği, buna karşın araç takip sistemi ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider satırının açılmadığı,

4) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak olan personel sayısının ve bunlara ödenecek ücretleri ile resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personel sayısının belirlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderinin ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmediği, ihale konusu işte çalıştırılacak personellerin hangi işlerde çalıştırılacağına ilişkin sayısal bir düzenlemenin de yapılmadığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı gerekçesiyle birim fiyat teklif cetvelinde personel gideri ve diğer giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmesine gerek duyulmadığı, ancak bu durumda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde tanımlanması gerektiği, ihale konusu işte çalışacak toplam personel sayısı belirlenmiş olmasına rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işlerde çalıştırılacak olan personel sayısının ayrıntılı olarak düzenlenmediği, örneğin; Teknik Şartname’nin 39.B maddesinde “Bu iş kapsamında yüklenici kendi bünyesinde çalıştırmak üzere 4 adet güvenlik elemanı, 2 adet çaycı, 2 adet araç yıkama elemanı, 2 adet temizlik elemanı olmak üzere toplam 10 adet eleman çalıştırılacak olup, bu elemanların ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.”düzenlemesinin yer aldığı, ancak 10 adet personele ilişkin giderlerin hangi iş kalemi içerisinde yer alacağının belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işlerde çalıştırılacak olan personel sayısının ayrıntılı olarak düzenlenmemiş olmasının tekliflerin verilmesi ve değerlendirilmesi olduğu gibi sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da iş artışı veya iş eksilişi olması durumunda sorunlara yol açabileceği,

5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’ncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği, idarece hazırlanan ihale dokümanında araçların ve akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağının öngörüldüğü ve yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile ayni yol ve nakdi yemek giderleri dahil işçilik giderlerinden oluşmayacağı ve işçilik maliyeti ile ayni yol ve nakdi yemek giderlerinin % 70’in altında kalacağı düşünüldüğünden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1 ve 78.5.2’nci maddesinde yer alan açıklama uyarınca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabileceğinin belirtildiği, söz konusu ihalede tekliflerin işçi sayısı üzerinden değil de ton, m2, ay ve gün üzerinden alındığı, ancak anılan Tebliğ maddesi uyarınca işçi sayısı yerine yaptırılacak iş kalemi üzerinden teklif alınabilmesi için işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olması gerektiği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, bu nedenle Tebliğ’in 22’inci maddesine göre ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği gibi malzeme ve araçlarla ilgili giderler için de ayrı satır açılması gerektiği, idarece hazırlanan söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde tekliflerin işçi sayısı üzerinden değil de ton, m2, ay ve gün üzerinden alındığı için yapılan uygulamanın Tebliğ’in ve Yönetmelik’in anılan maddelerine aykırılık teşkil ettiği, buna ilişkin emsal Kurul kararlarının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının;“Kağıthane İlçesi Sınırları Dahilinde; Çöp Toplama ve Nakli, Moloz Toplama Nakli İle Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi İşi”şeklinde belirlendiği, işin miktarı ve türünün 2.1.(b) maddesinde “83 araç ve 570 personel ile çöp, moloz toplama nakli ve cadde ve sokakların süpürülmesi” şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde 25.3.1. İhale konusu hizmette çalıştırılacak katı atık toplama ve süpürme işçisine brüt asgari ücretin %18 fazlası, moloz toplama işçisine brüt asgari ücretin %45 fazlası, santral elemanına brüt asgari ücretin %56 fazlası, Şoför, gprs takip kontrol personeli, kontrolör ve motorize kontrolere brüt asgari ücretin %80 fazlası , Vardiya amirlerine brüt asgari ücretin %130 fazlası, ücret verilecektir. Resmi ve Dini Bayram tatillerinde calışma yapılacaktır. Buna göre, Katı atık ve süpürme işçileri 350 işçi için toplam 16800 gün, moloz toplama işçisi 10 işçi toplam 480 gün, şoför,gprs takip personeli,r ve kontrolör 65 kişi toplam 3120 gün,vardiya amiri 4 kişi toplam 192 gün , Motorize kontrolör 12 kişi toplam 576 gün çalışma yapacaktır.

Personele verilecek yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personele günlük brüt olarak 10,77 TL yemek bedeli ve yol bedeli brüt olarak 9,13 TL nakit olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Yol ve yemek giderleri 26 gün olarak hesaplanacaktır.

Çöp toplama ve süpürme işinde çalışacak vasıfsız işçiye her yıl 2 adet yağmurluk, 36 adet iş eldiveni, 2 adet lastik çizme, 1 adet çelik burunlu ayakkabı, 2 adet alt üst iş elbisesi, 36 adet toz maskesi verilecektir. Gprs takip, kontrolör, şoför ve amirlere 1 adet yazlık elbise (yelek), 1 adet kışlık elbise (mont), 2 adet yağmurluk, 1 adet yazlık ayakkabı 1 adet kışlık ayakkabı verilecektir. Motorize kontrolörlere 1 adet kask, 1 adet kışlık kıyafet, 1 adet kışlık bot, 1 adet yazlık yelek, 2 adet yazlık tişört, 1 adet yazlık pantolon, 1 adet yazlık ayakkabı verilecektir. Tıbbi Atık personeline yönetmeliğine uygun elbiseverilecektir. Giyim malzemeleri özellikleri teknik şartnamesinde belirtilmiştir.

Teknik Şartnamenin 6. Maddesinde bulunan GPRS cihazları (araç takip sistemi) teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamenin 10. Maddesinde bulunan 42 adet el telsizi teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamenin 39B. Maddesinde bulunan, niteliği ve görevi belirtilen 10 adet personelin giderleri teklif fiyata dahildir.

6331 sayılı işçi sağlığı ve iş güvenliği kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülüklerde teklif fiyata dahildir.

Makina ve Ekipman Amorstismanı ile Malzeme Giderleri:

Teknik Şartnamenin 15. Maddesinde yazılı olan araçların amortisman, akaryakıt, bakım onarım, yedek parça ve sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesinin yer aldığı,

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlendiği,

A B

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif EdilenBirim Fiyat Tutarı

1 Katı atıkların toplanması ve nakledilmesi Ton 504.160

2 Molozların toplanması ve nakli Ton 28.200

3 Binek araç çalıştırılması Ay 216

4 Çift kabin kamyonet Ay 72

5 14+1 kişilik minibüs Ay 36

6 Sıcak su temizlik jeti Gün 540

7 Cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi Gün 720

8 Cadde ve sokakların elle süpürülmesi Ay 36

9 Motorsiklet çalıştırılması Gün 17860

10 Resmi-Dini bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde GPRS Takp Kontr-Blg. Kontrolörü-Şoför çalıştırılması Gün 3120

11 Resmi-Dini bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde işçi çalıştırılması Gün 16800

12 Resmi-Dini bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde moloz işçisi çalıştırılması Gün 480

13 Resmi-Dini bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde vardiya amiri çalıştırılması Gün 192

14 Resmi-Dini bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde motorize kontrolör çalıştırılması Gün 576

15 Malzemeler (32400 adet çalı sprg, 3000 adet sprg sapı, 220 adet kürek, 260 adet kürek sapı, 260 adet el arabası, 25000 kg +30000 kg çöp torbası, 100 adet kazma, 120 adet kazma sapı) Ay 36

16 Yer altı konteyner Adet 70

17 770 Litre çöp konteyner Adet 250

18 Çöp kovası Adet 1500

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Damga Vergisi 0,00 TL KİK Karar Pulu 0,00 TL KİK Payı 0,00 TL

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1.İşe başlama tarihi 01.10.2014, işi bitirme tarihi 30.09.2017.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30.’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler arasında yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin altında “Damga vergisi, KİK karar pulu, KİK payı” ibarelerine yer verildiği görülmekle birlikte bunların birim fiyat teklif cetvelindeki bir iş kalemi olarak kabul edilemeyeceği ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderler için ayrı satır açılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.3. TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği yapan yerler için Genel Kurallar Standartlara Uygunluk Belgesi

ISO 14001:2009 Çevre Yönetim Kalite Sistem Belgesi

ISO 9001:2008 Kalite Sistem Belgesi” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin ilanın 10.07.2014 günü yayımlandığı, ilanın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “ISO 14001:2009 Çevre Yönetim Kalite Sistem Belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, aynı hususa ilişkin düzenlemeye yukarıda yer alan İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde de yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 05.08.2014 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 08.08.2014 tarihinde idareye anılan maddede yer alan düzenlemede yer alan belgenin yürürlükte olmadığı, ISO 14001:2014 belgesinin yürürlükte olduğu, dolayısıyla yürürlükte olmayan bir belge ile ihaleye katılımın mümkün olmadığı ve söz konusu yeterlik kriterinin sağlanamayacağı iddiasıyla şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin anılan maddesine yönelik olarak ihale ilan tarihi olan 10.07.2014 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Araçların tamamında GPRS cihazının ve araç takip sisteminin bulunması zorunludur. İdare, bu sistem ile araçların tamamını internet üzerinden takip ve kontrol edebilecektir. Bu cihazların düzenli çalışmasından yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesi incelendiğinde; Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde bulunan GPRS cihazları (araç takip sistemi) nın isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olduğu yönünde düzenlemenin bulunduğu, Teknik Şartname’de araç takip sistemine ait her türlü giderin yükleniciye ait olduğu belirtilmekle birlikte, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ise araç takip sistemine ilişkin iş kaleminin bulunmadığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan ihalede, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabilmesi için idarece teklifleri etkileyebilecek iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Araç takip sisteminin de yükleniciye ayrı bir maliyeti olmakla birlikte araç takip sisteminin ihale konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçların donanım olarak bir parçası olduğu ve söz konusu araçlar için ayrı iş kalemleri açıldığı, bu nedenle araç takip sisteminin bağımsız ayrı bir iş kalemi olmadığı göz önüne alındığında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmesi gerekmediği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci maddesinde, Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının, 78.1’inci maddesine göre idarelerce değerlendirileceği belirtilmiş, diğer yandan 78.3’üncü maddesinde makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği,

ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, “Çöp Toplama ve Nakli, Moloz Toplama Nakli İle Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi İşi”nin Tebliğ’in 78.3’üncü maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 39.B maddesinde “Bu iş kapsamında yüklenici kendi bünyesinde çalıştırmak üzere 4 adet güvenlik elemanı, 2 adet çaycı, 2 adet araç yıkama elemanı, 2 adet temizlik elemanı olmak üzere toplam 10 adet eleman çalıştırılacak olup, bu elemanların ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesi incelendiğinde; ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin gider ile Teknik Şartname’nin 39B. maddesinde bulunan, niteliği ve görevi belirtilen 10 adet personelin giderlerinin isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olduğu yönünde düzenlemenin bulunduğu, dolayısıyla teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede isteklinin bu gideri cetveldeki iş kalemlerinden herhangi birinin içerisinde göstererek teklif fiyatına dahil edebileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde “Katı atıkların toplanması ve nakli” ile “Molozlorın toplanması ve nakli” iş kalemleri için ton; “Binek araç çalıştırılması”, Çift kabin kamyonet”, “14+1 Kişilik minübüs”, “Cadde ve sokakların elle süpürülmesi” iş kalemleri için ay; “Sıcak su temizlik jeti”, “Cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi” ve Motorsiklet çalıştırılması” iş kalemleri için gün üzerinden teklif verilmesi istenilmiştir.

Teknik Şartname’de söz konusu işlerin ne şekilde yapılacağına ilişkin bilgilere yer verildiği ve birbirinden farklı birimler üzerinden teklif alınan işlere ilişkin olarak birim fiyat tanımlarının bulunduğu, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, bu nedenle idarece personel gideri başta olmak üzere araç gideri ve diğer giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmesine gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği dördüncü iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci maddesinde, Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının, 78.1’nci maddesine göre idarelerce değerlendirileceği belirtilmiş, diğer yandan 78.3’üncü maddesinde makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, “Çöp Toplama ve Nakli, Moloz Toplama Nakli İle Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi Hizmet Alımı” ihalesine konu işin Tebliğ’in 78.3’üncü maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 39.B maddesinde “Bu iş kapsamında yüklenici kendi bünyesinde çalıştırmak üzere 4 adet güvenlik elemanı, 2 adet çaycı, 2 adet araç yıkama elemanı, 2 adet temizlik elemanı olmak üzere toplam 10 adet eleman çalıştırılacak olup, bu elemanların ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesi incelendiğinde; ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin gider ile Teknik Şartnamenin 39B. Maddesinde bulunan, niteliği ve görevi belirtilen 10 adet personelin giderlerinin isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olduğu yönünde düzenlemenin bulunduğu, dolayısıyla teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, bu nedenle, idare tarafından personel gideri başta olmak üzere diğer giderleri birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmesine gerek olmadığı, ancak bu durumda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde tanımlanması gerektiği, ihale konusu işte çalışacak olan toplam personel sayısı 570 kişi belirlenmiş olmasına rağmen teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan Teknik Şartname’nin 39.B. maddesinde yer alan düzenleme uyarınca yüklenici tarafından karşılanması gereken ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 10 adet personele ait giderin hangi iş kalemi içerisinde yer alması gerektiğinin belirtilmediği, bu durumun tekliflerin verilmesinde ve değerlendirilmesinde olduğu gibi sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş artışı veya iş eksilişi olması durumunda sorun yaratacağı değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçeler üzerinden iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Kağıthane Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kağıthane İlçesi Sınırları Dahilinde; Çöp Toplama ve Nakli, Moloz Toplama Nakli İle Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 96.916.507,07 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (10) adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.08.2014 tarihinde yapılan gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

Tekliflerin denetimine ilişkin ihale komisyonunca yapılan incelemeye göre, iki isteklinin 90.999.718,00 TL ve 96.464.820,00 TL bedel üzerinden verilen tekliflerinin de geçerli teklif olarak belirlendiği ve bu tekliflerden en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif, diğerinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmek suretiyle ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

10 adet ihale dokümanının satıldığı ve 2 istekli tarafından teklif verildiği şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca yapılan incelemeye göre, iki isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak belirlenmesi sonucunda ihalede en düşük teklifi veren Yeşil Adamlar Atık Yönetimi ve Taşımacılık A.Ş.’nin 90.999.718,00 TL bedelli teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, diğer teklif sahibi Akmercan Turizm Taşımacılık İnş. Güv. Sist. Tem. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 96.464.820,00 TL bedelli teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve bu teklif bedellerinin de, yaklaşık maliyetin sırası ile % 6,11 ve % 0,47 oranlarında altında kaldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede rekabetin sağlanamadığı görülmüş olduğundan,

Söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesiyle de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik dördüncü iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçe ile “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği, diğer yandan, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihalede verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, ihalede yeterli katılımın olmadığından rekabetin sağlanamadığı değerlendirildiğinden, söz konusu ihaleye ilişkin olarak, anılan Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuru sahibi itirazen şikayet başvurusundaki dördüncü iddiasında, idari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak olan personel sayısının ve bunlara ödenecek ücretler ile resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personel sayısının belirlendiğini, ancak birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderinin ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmediğini, ihale konusu işte çalıştırılacak personellerin hangi işlerde çalıştırılacağına ilişkin sayısal bir düzenlemenin de yapılmadığını, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı gerekçesiyle birim fiyat teklif cetvelinde personel gideri ve diğer giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmesine gerek duyulmadığını, ancak bu durumda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde tanımlanması gerektiğini, ihale konusu işte çalışacak toplam personel sayısı belirlenmiş olmasına rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işlerde çalıştırılacak olan personel sayısının ayrıntılı olarak düzenlenmediğini, örneğin; Teknik Şartname’nin 39.B maddesinde “Bu iş kapsamında yüklenici kendi bünyesinde çalıştırmak üzere 4 adet güvenlik elemanı, 2 adet çaycı, 2 adet araç yıkama elemanı, 2 adet temizlik elemanı olmak üzere toplam 10 adet eleman çalıştırılacak olup, bu elemanların ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığını, ancak 10 adet personele ilişkin giderlerin hangi iş kalemi içerisinde yer alacağının belirtilmediğini, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işlerde çalıştırılacak olan personel sayısının ayrıntılı olarak düzenlenmemiş olmamasının tekliflerin verilmesi ve değerlendirilmesini olduğu gibi sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da iş artışı veya iş eksilişi olması durumunda sorunlara yol açabileceğini iddia etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci maddesinde, Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının, 78.1’nci maddesine göre idarelerce değerlendirileceği belirtilmiş, diğer yandan 78.3’üncü maddesinde makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, “Çöp Toplama ve Nakli, Moloz Toplama Nakli İle Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin Süpürülmesi İşi”nin Tebliğ’in 78.3’üncü maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 39.B maddesinde “Bu iş kapsamında yüklenici kendi bünyesinde çalıştırmak üzere 4 adet güvenlik elemanı, 2 adet çaycı, 2 adet araç yıkama elemanı, 2 adet temizlik elemanı olmak üzere toplam 10 adet eleman çalıştırılacak olup, bu elemanların ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesi incelendiğinde; ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin gider ile Teknik Şartnamenin 39B. Maddesinde bulunan, niteliği ve görevi belirtilen 10 adet personelin giderlerinin isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olduğu yönünde düzenlemenin bulunduğu, dolayısıyla teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, bu nedenle, idare tarafından personel gideri başta olmak üzere diğer giderleri birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmesine gerek olmadığı, ancak bu durumda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde tanımlanması gerektiği, ihale konusu işte çalışacak olan toplam personel sayısı 570 kişi belirlenmiş olmasına rağmen teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan Teknik Şartname’nin 39.B. maddesinde yer alan düzenleme uyarınca yüklenici tarafından karşılanması gereken ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 10 adet personele ait giderin hangi iş kalemi içerisinde yer alması gerektiğinin belirtilmediği, bu durumun tekliflerin verilmesinde ve değerlendirilmesinde olduğu gibi sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş artışı veya iş eksilişi olması durumunda sorun yaratacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür. Bu nedenle ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik dördüncü iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçe ile ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Mehmet AKSOY