KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/079

Gündem No : 81

Karar Tarihi : 27.12.2010

Karar No : 2010/UH.II-3988

Şikayetçi:

Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.- İz Grup Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İzzetpaşa Mah. Fırınarkası Sk. 32/1 Şişli/İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Tokat Devlet Hastanesi Başhekimliği, Yeni Mah. Gültekin Topçam Bulvarı 60100 TOKAT

Başvuru tarih ve sayısı:

08.12.2010 / 51090

Başvuruya konu ihale:

2010/500554 İhale Kayıt Numaralı "Açık ve Kapalı Alan Hastane Temizliği Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

21.12.2010 tarih ve II.H.37.92.0264/2010-65E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tokat Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Açık ve Kapalı Alan Hastane Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.- İz Grup Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.12.2010 tarih ve 51090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin, KİK internet sitesinde yer alan belge güncelleme modülü kullanılarak yapılan güncellemede teklif ettikleri fiyatı karşılamasına rağmen, idarece, iş deneyim belgelerinin yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve KİK internet sitesindeki belge güncelleme modülünün yapım işlerine ilişkin olduğunun belirtildiği, hizmet işlerinde belge güncellemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49 uncu maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde yapılması gerektiğinin ifade edildiği, ancak idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu hizmete ait idari şartnamenin 2.1 inci maddesinin (a) bendinde ihalenin adının; “ Açık ve Kapalı Alan Hastane Temizliği” olarak tanımlandığı,

Aynı şartnamenin 7.5 inci maddesinde, yeterlik kriteri olarak; isteklilerce, teklif ettikleri bedelin en az % 40’ından az olmamak üzere ihale konusu işe veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği,

Söz konusu şartnamenin 7.6 ncı maddesinde;“Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilen malzemeli ya da malzemesiz temizlik hizmet alımları”nın benzer iş olarak belirlendiği,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.”

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Değerlendirilmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Söz konusu Yönetmeliğin “ İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinde 1 inci fıkrasında;

“1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin ortak girişim olarak ihaleye teklif verdiği, iş ortaklığı beyannamesine göre, Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin pilot ortak, İz Grup Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin özel ortak olduğu,

Söz konusu ortak girişim teklif fiyatının 2.434.331,14 TL olduğu,

Pilot ortak Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’ce iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Develi Belediye Başkalığı tarafından “2005/171338 İKN’li Genel Temizlik Hizmeti” kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye esas hizmetin sözleşmesinin 16.01.2006 tarihli ve belge tutarının 472.299,15 TL olduğu,

Bahse konu iş deneyim belgesine esas hizmetin; “35 işçi ile imar sınırları içerisinde kalan yerlerin temizlenmesi, atıkların toplanması ve nakledilmesi ile hizmet binalarının temizlik işi” olarak tanımlandığı,

Özel ortak İz Grup Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti.’ce iş deneyimini tevsik etmek üzere Taşova Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından “2008/180412 İKN’li 25 Kişi vasıtasıyla Temizlik Hizmeti ve Kalorifer Yakma Hizmet Alımı” işi kapsamanda düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye esas hizmetin sözleşmesinin 02.01.2009 tarihinde imzalandığı ve kabulünün 31.12.2009 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 310.000,00 TL olduğu,

Anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece yeterlik kriteri olarak teklif edilen bedelin en az 40’ı oranında iş deneyiminin istenildiği görülmektedir. Başvuru sahibin ortak girişimin teklif bedelinin 2.434.331,14 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu isteklinin en az 973.732,46 TL’lik iş deneyimine sahip olması gerekmektedir.

Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin ortak girişim olduğu görülmekte olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin 5 inci fıkrası uyarınca, pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, özel ortağı ise istenen iş deneyim tutarının % 30’unu sağlaması gerekmektedir. Buna göre, Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’ce en az 681.612,722 TL’lik, İz Grup Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti.’ce en az 292.119,74 TL’lik ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyim belgesi sunulması gerekmektedir.

Uyuşmazlığa konu Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.ce sunulan iş deneyim belgesinin 472.299,15 TL tutarında olduğu görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49 uncu maddesinin 1 inci fırkasında;

1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı;

sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği hüküm altına alınmıştır.

Uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesine esas işin 16.01.2006 tarihli olduğu, şikayete konu ihalenin ise 15.09.2010 tarihinde ilan edildiği, buna göre, söz konusu belgenin Aralık 2005 ve Ağustos 2010 tarihindeki ÜFE esas alınarak güncelleme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

TUİK internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada, Aralık 2005 tarihindeki ÜFE’nin 122,30; Ağustos 2010 tarihindeki ÜFE’nin 175,46 olduğu görülmüştür.

Her iki ÜFE değeri esas alınarak, söz konusu iş deneyim belgesi güncellendiğinde; güncellenmiş belge tutarının (175,46/122,30)* 472.299,15 TL= 677.592,88 TL olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin pilot ortağı Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’ce en az 681.612,722 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerekmek iken 677.592,88 TL’lik iş deneyim belgesi sunulduğu anlaşıldığından, idarece söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Kaldı ki, söz konusu iş deneyim belgesine esas işin; “35 işçi ile imar sınırları içerisinde kalan yerlerin temizlenmesi, atıkların toplanması ve nakledilmesi ile hizmet binalarının temizlik işi” şeklinde tanımladığı, bu tanıma göre, söz konusu belgeye esas işin bir kısmının şehir temizliğine ilişkin olduğu ve bu kısmın ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı açık olup, bahse konu belgenin “hizmet binalarının temizlik işi” kısmının benzer işe uygun olarak kabul edilebileceği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, söz konusu belge tutarının tamamının benzer işe uygun olarak kabul edilmesi durumunda dahi belgenin teklif fiyatını karşılamadığı açık iken, benzer işe uygun kabul edilmesi söz konusu olan“hizmet binalarının temizlik işi” kısmına isabet eden tutarın çok daha yetersiz kalacağı aşikardır.

Diğer taraftan, başvuru sahibince KİK internet sitesi üzerinde yer alan “belge güncelleme” modülü kullanılarak hesaplama yapıldığında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin yeterli olduğunun görüleceği iddiasıyla idareye başvuruda bulunulduğu, idarece şikayet dilekçesine verilen cevapta, söz konusu modülün, modül üzerinde yer alan ibareden de anlaşılacağı üzere yapım işlerindeki iş deneyim belgelerine ilişkin olduğunun belirtildiği görülmektedir.

Başvuru sahibince, teklif dosyası kapsamında, belge güncelleme modülü çıktısına yer verildiği ve bu çıktıya göre güncellenmiş belge tutarının 699.151,81 olduğu görülmektedir.

Bu çıktı üzerinden yapılan incelemede;

Söz konusu isteklice bu modülde “sözleşme türü” olarak “birim fiyat” bilgisinin, keşfe esas birim fiyat yılı olarak “2005” bilgisinin girildiği görülmektedir.

Bilindiği üzere, sözleşe türü olarak “birim fiyat” bilgisi gidildiğinde, güncellemenin, birim fiyatın ait olduğu yıldan bir önceki yılın aralık ayına ait endeks esas alınarak hesaplama yapıldığı,

somut olayda,

birim fiyat yılı bilgisi olarak 2005 girildiğinden, 2004 yılının Aralık ayında ait endeks ile ihalenin ilan edildiği 2010 Eylül ayından bir önceki ay olan 2010 Ağustos ayına ait endeks üzerinden güncelleme yapıldığının anlaşıldığı,

bunun yerine modülde yer alan “sözleşme türü” bilgisi olarak “teklif birim fiyatlı” bilgisi girildiği takdirde, mevzuata uygun güncelleme yapılacağı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi