Toplantı No : 2014/031

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 07.05.2014

Karar No : 2014/UH.I-2031

Şikayetçi:

Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temizlik Yemek Özel Sağlık Madencilik Gıda Nakliye Ambalaj Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, YENİPINAR MAH. 9 EYLÜL CAD. KURT APT. NO:2 ADIYAMAN

İhaleyi Yapan Daire:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğü, Kurtuluş Mahallesi Atatürk Caddesi 01120 ADANA

Başvuru Tarih ve Sayısı:

18.04.2014 / 13073

Başvuruya Konu İhale:

2013/195606 İhale Kayıt Numaralı "Adana, Ulukışla, Yakacık, İskenderun, Fevzipaşa, Çobanbey Gar Ve İstasyonları, Adana Misafirhanesi, Ulukışla, Fevzipaşa, Gaziantep, Nusaybin, Yatakhaneleri, Temizlik, İlaçlama, Resepsiyon, Tahmil-Tahliye Ve Dağıtım Hizmetleri" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğütarafından 28.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adana, Ulukışla, Yakacık, İskenderun, Fevzipaşa, Çobanbey Gar ve İstasyonları, Adana Misafirhanesi, Ulukışla, Fevzipaşa, Gaziantep, Nusaybin, Yatakhaneleri, Temizlik, İlaçlama, Resepsiyon, Tahmil-Tahliye ve Dağıtım Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temizlik Yemek Özel Sağlık Madencilik Gıda Nakliye Ambalaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 07.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.04.2014tarih ve 13073sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1483sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale komisyon kararı ile firma kârının düşük olduğu ve temizlik sarf malzemelerine teklif edilen fiyatların piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2) Berk Temizlik Yemekçilik Taş. Tur. İnş. Gıd. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında sadece alış faturası ve taahhütname sunduğu, proforma fatura ve eklerinin Kamu İhale Genel Tebliğ’inde belirtilen kriterlere aykırı olduğu, proforma faturada taahhüt edilen malzemelerle ilgili bilgilerin tedarikçinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, sunulan proforma fatura ve EK-.O.5 formunun birbiriyle uyumlu olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen beyanların yazılı olmadığı gerekçeleriyle söz konusu isteklinin teklifinin reddi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, ihale konusu hizmetin adı “Adana, Ulukışla, Yakacık, İskenderun, Fevzipaşa, Çobanbey Gar ve İstasyonları, Adana Misafirhanesi, Ulukışla, Fevzipaşa, Gaziantep, Nusaybin, Yatakhaneleri, Temizlik, İlaçlama, Resepsiyon, Tahmil-Tahliye ve Dağıtım Hizmetleri” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.Yaz için; 2 adet kısa kollu penye tişört, 1 adet yazlık gabardin pantolon ve yazlık iş ayakkabısı,

Kış için; 1 adet kışlık önlük ve kışlık pantolon, kışlık iş ayakkabısı ve 1?er adet çizme verilecektir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Resmi ve Bayram tatillerinde 25 personel 13,5 günde toplam 337,5 görev yapacaktır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Aylık 26 gün üzerinden 3,50 TL Yol, 6,00 TL yemek bedeli verecek ve bu bedeller nakdi olarak verildiğini belgeleyecektir.
Ayrıca bir defaya mahsus 40,00TL kişi başı giyim bedeli

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartname ve Birim fiyat teklif cetvelindeki malzemeler Yükleniciye aittir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesine yer verilerek isteklilerin tekliflerine dâhil etmeleri gereken maliyet bileşenleri belirlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.03.2014; işi bitirme tarihinin 31.12.2014 olarak belirtildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A¹ B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Miktarı

Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 Adana, Ulukışla, Yakacık, İskenderun, Fevzipaşa, Çobanbey Gar ve İstasyonları, Adana Misafirhanesi, Ulukışla, Fevzipaşa, Gaziantep, Nusaybin, Yatakhaneleri, Temizlik, İlaçlama, Resepsiyon, Tahmil-Tahliye ve Dağıtım Hizmetleri Kişi 25 10

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁶ Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat Tutarı

1 Taban Süpürgesi Adet 16

2 Saplı Endüstriyel Faraş Adet 16

3 Fırçalı,ayaklı Faraş Tk. Adet 15

4 Battal Süpürge (saplı) Adet 34

5 Endüstriyel Yer Çeksili Adet 34

6 Yıkama Fırçası Adet 41

7 Faraş Adet 40

8 Cam Çek çek Lastiği Adet 25

9 Cam pelüş Adet 33

10 Meydan Süpürgesi Adet 22

11 Su Kovası (30 Lt Kapasiteli) Adet 19

12 Çöp Kovası (60’Lt’lik Plastik Kapaklı) Adet 19

13 Islak Mop Adet 17

14 Islak Mop Yedeği Adet 17

15 Kuru Mop Adet 17

16 Kuru Mop Yedeği Adet 17

17 Nemli Paspas Gereci Adet 19

18 Çift Kovalı Döner Presli Paspas Arabası Adet 12

19 Çamur ve Buz Kazma Raspası Adet 10

20 Çamaşır Suyu Kg. 200

21 Toz Bezi Kg. 200

22 Sıvı Deterjan Kg. 200

23 Halı ve Koltuk Deterjanı Kg. 50

24 Çöp Poşeti Kg. 500

25 Genel Temizlik Maddesi Kg. 500

26 Mekanik Ovma Tozu Kg. 200

27 Ahşap Temizleyici Kg. 150

28 Toz Bezi (Penye) Kg. 100

29 Camsil Kg. 150

30 WC Koku Giderici Tablet Kg. 100

31 Paspas İpi Adet 300

32 Kireç Çözücü Kg. 300

33 Sıvı El Sabunu Kg. 2.000

34 WC Temizleyici Deterjan (Dezenfektan Özellikli) Kg. 200

35 Yüzey Temizleyici Kg. 400

36 Oda Parfümü Kg. 100

37 Karlanma Olan Yerlerde Kullanılacak Tuz Kg. 100

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Personelin Giyim Esasları” başlıklı 17’nci maddesinde“Yüklenicinin çalıştıracağı personel TCDD 6.Bölge Müdürlüğünün belirleyeceği renk ve biçimde kıyafet giyecektir.

Yaz için; 2 adet kısa kollu penye tişört, 1 adet yazlık gabardin pantolon ve yazlık iş ayakkabısı,

Kış için; 1 adet kışlık önlük ve kışlık pantolon, kışlık iş ayakkabısı ve 1’er adet çizme verilecektir.

Yazlık tişört ve kışlık önlüklerin ön sol üst cebinde TCDD logosu ve ismi olacak, sırt kısmında firma adı bulunacaktır. Giyim malzemeleri idarenin onayı alındıktan sonra personele giydirilecektir.

Yüklenici firma personellerinin her türlü giyim ihtiyaçları YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda anılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada ayni ve nakdi giyim bedeli hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının (işçilik ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti ile nakdi yemek ve yol ücretleri) 427.726,00 TL’ye karşılık geldiği belirlenmiştir.

İhaleye yedi isteklinin teklif verdiği, Seyhanlı İlaçlama Temizlik Yem. Taşı. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelindeki uyumsuzluk sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilerden en düşük fiyatı eden Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temizlik Yemek Özel Sağlık Madencilik Gıda Nakliye Ambalaj San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Berk Temizlik Yemekçilik Taş. Tur. İnş. Gıd. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları sonucunda Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temizlik Yemek Özel Sağlık Madencilik Gıda Nakliye Ambalaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, Berk Temizlik Yemekçilik Taş. Tur. İnş. Gıd. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun görülerek ihalenin söz konusu istekli üzerine bırakıldığı, Ezel Temizlik Tarım İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(Ek 16/12/2010-27787/1. md.) (5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmesi mümkün olmadığından, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi aşamasında öncelikle, idarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin tespit edilmesi gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 10’uncu maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde personel maliyetinin yürürlükteki asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere ve ihale dokümanında öngörülen yol, yemek ve giyecek maliyetlerinin brüt tutarları da dikkate alınarak hesaplanmalıdır.

Kesinleşen ihale dokümanı gereğince (İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 17’nci maddesi) kişi başı 40 TL’lik nakdi giyim bedeli (1000,00 TL) dışında ayrıca yaz için 2 adet kısa kollu penye tişört, 1 adet yazlık gabardin pantolon ve yazlık iş ayakkabısı ile kış için 1 adet kışlık önlük ve kışlık pantolon, kışlık iş ayakkabısı ve 1’er adet çizmenin ayni olarak işçilere verileceği anlaşılmaktadır. Söz konusu ihalede işçilik maliyetinin işçilik ücreti, İdari Şartname’de öngörülen nakdi yemek ve yol bedeli ile nakdi ve ayni giyim bedelleri ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu görülmüştür.Yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, işçilik ücretinin 2013 yılının 2’nci yarısındaki asgari ücret, nakdi yol ve yemek ücretleri ile 40 TL’lik nakdi giyim bedeli dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı, ayni olarak işçilere verilecek olan 2 adet kısa kollu penye tişört, 1 adet yazlık gabardin pantolon ve yazlık iş ayakkabısı ile 1 adet kışlık önlük ve kışlık pantolon, kışlık iş ayakkabısı ve 1’er adet çizmenin maliyetine dair bir hesaplama yapılmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde 337,5 gün (13,5 x 25) olarak tespit edilen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için yaklaşık maliyet hesabının 135 gün (13,5 x 10) ve 2013 yılının 2’nci yarısındaki birim fiyat üzerinden yapıldığı, söz konusu ücretler mevzuata uygun şekilde ihale tarihi itibariyle geçerli olan asgari ücret üzerinden yaklaşık maliyet güncellenerek düzeltilse dahi işçilik maliyetinin bir unsuru olan ayni giyim gideri tutarının tespit edilebilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca anılan aykırılık nedeniyle kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı doğru şekilde tespit edilemediğinden, ihalede sunulan tekliflerin hangilerinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğunun belirlenmesine olanak bulunmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.”hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceklerdir.

Başvuru sahibinin incelemeye konu 2’nci iddiasında kendi teklif tutarından daha yüksek tutarda teklif sunan Berk Temizlik Yemekçilik Taş. Tur. İnş. Gıd. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili iddiasına ilişkin olarak hak kaybına uğramasının söz konusu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi