KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2014/004

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 13.01.2014

Karar No : 2014/UH.II-245

Şikayetçi:

Arb Taşıt Kiralama Temizlik Peyzzj Mak. İnş. Müh. Müşv. Turz. Nakl. Taş. İth. İhr. Tic. Ve San. Ltd. Şti, BEŞEVLER MAH. YILDIRIM CAD. NET APT. B BLOK KAT:1 NO:179/3 BURSA

İhaleyi Yapan Daire:

Marmaracık Belediyesi Fen İşleri, Hürrıyet Mahallesı Atatürk Caddesı 17 59860 TEKİRDAĞ

Başvuru Tarih ve Sayısı:

25.12.2013 / 40762

Başvuruya Konu İhale:

2013/139651 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama Ve Yol, Park, Bahçe Ve Mezarlık Temizlik Ve Bakımı Hizmet Alımı İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Marmaracık Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 31.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çöp Toplama ve Yol, Park, Bahçe ve Mezarlık Temizlik ve Bakımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak ARB Taşıt Kiralama Temizlik Peyzaj Mak. İnş. Müh. Müşv. Turz. Nakl. Taş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 19.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2013tarih ve 40762sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4865sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale uhdesinde kalan Er-Ma Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Çöp toplama ve yol, park, bahçe ve mezarlık temizlik ve bakımı hizmet alımı işi” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “Beldemiz sınırları içerisinde çıkan tüm çöplerin günlük toplanması, yaklaşık 169.480 m2lik 1 ila 8., 14., 19., İstiklal caddelerin sokakları ile birlikte ve 62., 64., 84. sokaklar ile Cumhuriyet Bulvarının ve yaklaşık 149.000 m2lik park ve bahçeler ile Beldemiz mezarlığının günlük olarak süpürülmesi, temizlenmesi, genel bakım ve onarımı işleri için hizmet alımı” şeklinde belirtildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün götürü bedel teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Şantiye sorumlusu 2 personele asgari ücretin %50 fazlası, 7 adet idari personele asgari ücretin % 35 fazlası, 1 adet şoför ve kamyon arkası 2 işçiye %25 fazlası olması gerekir. 34 adet vasıfsız işçilere asgari ücret ödenecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 2 olarak alınacaktır” düzenlemesinin bulunduğu,47’nci maddesinde “47.1. genel bakım, temizlik ve düzenleme işçisi) A ) İşçilik Bilgileri (Sigorta Risk Prim Oranı % 2 olarak ödenecektir)

1 – Şantiye Sorumlusu (2 kişi) (Asgari Ücretin % 50 Fazlası Maaş Verilecektir.)

2 – İdari Personel (7 kişi) (Asgari Ücretin % 35 Fazlası Maaş Verilecektir.)

3 – Şoför (1 kişi) (E Sınıfı Ehliyetleri Olacak)ve Kamyon arkası 2 işçi(Asgari Ücretin % 25 Fazlası Maaş Verilecektir.)

4 – Vasıfsız İşçi (34 kişi) (Asgari Ücret Ödenecektir) (14 adet süpürge işçisi, 2 adet çöp konteynırı ve kovası yıkama ve genel ilaçlama işçisi, 18 adet park ve bahçeler ile mezarlığın

B ) Araç Bilgileri (13 + 1,5 Çöp Kamyonları)

1 – 59.YD.550 - (119 HP) - (2007 Model)

C ) Giyim Bilgileri (Sadece Kamyon Şoförü ve Arkası ile Vasıfsız İşçiler İçin İki Kez 1’er Adet Verilecek Giyim Eşyaları)

- 2 Adet Tulum

D ) Günlük Temizlenecek Yollar : ( 169.480 m2)

Cumhuriyet Bulvarı : 25.000 m2

Cadde ve sokaklar : 144.480 m2 (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 14, 19 uncu ve İstiklal caddeler sokakları ile birlikte ve 62, 64, 84 üncü sokaklar)

E ) Günlük Temizlenecek Park, Bahçe ve Yeşil Alanlar : (149.000 m2)

Cumhuriyet Bulvarı refüjleri : 7.000 m2

Belediye Üstü alan : 22.000 m2

Sağlık ocağı okul arası: 5.000 m2

Mezarlık : 17.000 m2

Okulun arka kısmı : 10.000 m2

Bağlık Arkası (Yeşiltepe) : 4.000 m2

Göletlerin Çevresi : 84.000 m2

F ) Çöp Toplama İşine Ait Bilgiler : ( Rakamlar Yaklaşıktır )

Yaz Mevsiminde Çıkan Günlük Çöp Miktarı : 22 m3

Kış Mevsiminde Çıkan Günlük Çöp Miktarı : 26 m3

Toplam Konteynır Sayısı : 1.200

Çöp kamyonlarının günlük yapacağı yaklaşık yol miktarı (Toplam): 35 KM.”düzenlemesine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin 31.03.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ihale konusu işin kapsamının “Marmaracık Belediyesi sınırları içerisinde çıkan tüm çöplerin günlük toplanması, yaklaşık 163.480 m2’lik 1 ila 7., 14., 18., 19. caddelerin sokakları ile birlikte ve 62., 64., 84. sokaklar ile Cumhuriyet Bulvarının ve yaklaşık 149.000 m2’lik park ve bahçeler ile Beldemiz mezarlığının günlük olarak süpürülmesi, temizlenmesi, genel bakım ve onarımı işi (3 aylık – 2 kişi şantiye sorumlusu – 7 kişi idari personel – 1 kişi şoför ve2 Adet kamyon arkası işçi - 34kişi vasıfsız işçi çalıştırılması), bu ihale kapsamı içindedir.” şeklinde tarif edildiği, anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Yüklenici firma Marmaracık Belediyesi sınırları içerisinde bulunan Cumhuriyet Bulvarı, 1 ila 7., 14., 18., 19. caddelerin sokakları ile birlikte ve 62., 64., 84. sokaklar, park ve bahçeler ile mezarlığın temizlenmesi ile çöplerinin toplanması ve Belediye tarafından gösterilecek çöplüğe nakliyesini sağlayacaktır.

Bu işlerin gerçekleştirilebilmesi için belediyemizce (1) adet çöp kamyonu verilecektir.

Yüklenici, Belediyenin tahsis ettiği aracın tüm akaryakıt, bakım – onarım ve diğer giderleri teklif fiyata dahil edecektir.

Yüklenici firma işin bitiminde teslim aldığı aracı tam ve eksiksiz olarak Belediyemize iade edecektir. Aracın iadesi sırasında saptanacak arıza veya hasara ait yedek parça bedelleri ve onarım giderleri yüklenici firma tarafından o günün değerleri üzerinden peşinen ödenecektir.

İhale süresince Belediyenin vereceği aracın kullanılmasında şahıslara yapacağı maddi ve manevi zarar, ziyan ve trafik cezaları yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında yer alan maliyet bileşenlerinin 46 personelin işçilik ücretleri, idarece temin edilecek kamyonun akaryakıt ve bakım-onarım hizmeti giderleri ve personelin giyim gideri olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”hükmü bulunmaktadır.

Kanunun anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idarece ihalenin yaklaşık maliyetinin %20 müteahhit kârı dahil olmak üzere 245.304,11 TL olarak belirlendiği,kârsız yaklaşık maliyet tutarının (204.420,09 TL) altında teklif vermiş olan aşağıdaki isteklilerin aşırı düşük olarak belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

İsteklinin Adı Teklif Bedeli (TL)

1) Fatih İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. 82.800,00

2) FK Yapı Peyzaj İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 188.000,00

3) Anıl Beton Elemanları Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. 198.700,00

4) Zirve 7 Danışmanlık Eğitim Denetim Organizasyon Lojistik İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi 199.236,00

5) Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi 199.900,00

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında iş elbisesinin, idarece temine edilecek kamyonun akaryakıt gideri ile bakım, onarım ve tamirat giderlerinin ve personele ait işçilik bedellerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve bunların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtildiği şekli ile belgelendirilmek suretiyle açıklanmasının istenildiği, anılan isteklilerden sadece Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi’nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunulduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermeyen isteklilerin tekliflerinin reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunan Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklamasında; açıklama yazısını, 4 adet KİK işçilik hesaplama modülü çıktısını, iş elbisesi (tulum) fiyatını tevsik etmek üzere İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. En. İnş. San. Tah. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma fatura ile kamyonun akaryakıt ve bakım onarım giderlerini tevsik etmek üzere Vanbosan Boya Yapı Malz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma faturayı sunmuştur.

İsteklinin teklif açıklama yazısından, teklif bileşenlerinin aşağıdaki şekilde olduğu anlaşılmıştır.

Sıra No Teklif Bileşeni Tutarı (TL)

1 İşçilik Gideri 194.105,61

2 Kıyafet Bedeli 1.143,30

3 Kamyonun Akaryakıt ve Bakım-Onarım Gideri 3.090,00

4 Kâr 1.561,09

TOPLAM: 199.900,00

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, …

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…”açıklaması bulunmaktadır.

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

1. İsteklinin işçilik gideri için öngördüğü tutarın İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan bilgiler doğrultusunda hesaplanan giyim gideri hariç %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil asgari işçilik gideri toplamına (194.105,61 TL) eşit olduğu tespit edilmiştir.

2. İş elbisesi (tulum) fiyatını tevsik etmek üzere İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. En. İnş. San. Tah. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma faturada yer alan meslek mensubu beyanından açıklamanın satışlar üzerinden yapıldığının anlaşıldığı, SMMM tarafından onaylı faturada 1 adet tulum için 15 TL birim fiyat teklif edildiği, 74 adet tulum için toplam fatura tutarının (74 x 15=) 1.110,00 TL olduğu, proforma faturanın anılan Tebliğ’in 79.4.2.4’üncü maddesine uygun bir şekilde tanzim edildiği, isteklinin proforma fatura tutarını sözleşme giderlerine karşılık olarak %3 oranında arttırmak suretiyle kıyafet için öngördüğü nihai tutarı (1.110 x 1,03= 1.143,30) hesapladığı görülmüştür.

3. İş kapsamında idare tarafından temin edilecek olan kamyonun akaryakıt ve bakım onarım hizmeti giderlerini tevsik etmek üzere Vanbosan Boya Yapı Malz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma faturada yer alan meslek mensubu beyanından anılan maliyet bileşenleri için satışlar üzerinden açıklama yapılmaya çalışıldığı, kamyonun aylık akaryakıt ve bakım hizmeti giderleri için toplam 1.000 TL fiyat öngörüldüğü, isteklinin bu faturaya dayanarak 3 ay için 3.000 TL akaryakıt ve bakım hizmeti gideri öngördüğü ve bu son tutarı sözleşme giderleri için %3 oranında arttırarak akaryakıt ve bakım hizmeti için öngördüğü nihai tutarı (3.000 x 1,03= 3.090) hesapladığı, söz konusu proforma faturada akaryakıt ve bakım gideri için herhangi bir ayrıma gidilmediği görülmüştür.

Ancak akaryakıt ve bakım hizmeti giderlerinin nitelikleri gereği (akaryakıtın mal/mamul olması, bakım onarım hizmetinin ise malzeme ve işçilik girdilerini ihtiva eden bir iş kısmı olması nedeniyle) tek bir proforma fatura kapsamında açıklanmalarının anılan Tebliğ açıklamalarına uygun düşmediği,

bunun yerine anılan maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı, niteliklerine uygun belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği,

bu kapsamda akaryakıt için öngörülen birim fiyatın anılan Tebliğ’in 79.4.2.4’üncü maddesi (proforma fatura ile) veya anılan Tebliğ’in 79.4.2.8’inci maddesi doğrultusunda tevsik edilip kamyonun birim mesafede sarf edeceği akaryakıt miktarı dikkate alınarak iş kapsamında ortaya çıkacak akaryakıt sarfiyat maliyeti tutarının hesap edilmesi,

öte yandan aylık bakım onarım giderinin de anılan Tebliğ’in 79.4.2.5’inci maddesi doğrultusunda fiyat teklifi ile tevsik edilmesi mümkün iken anılan şekilde yapılmayan açıklamanın kabulünün mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Neticede, isteklinin idare tarafından temin edilecek kamyonun akaryakıt ve bakım hizmeti giderlerini anılan Tebliğ’e uygun bir şekilde açıklayamadığı anlaşıldığından, teklifinin anılan Tebliğ’in 79.5’inci maddesine istinaden reddedilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı anlaşılan Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi