Toplantı No : 2014/61

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 17.09.2014

Karar No : 2014/UH.II-3184

Şikayetçi:

Eges Özel Güvenlik Hizmetleri Hizmetleri Ve Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi

İhaleyi Yapan Daire:

Yurtkur Bursa Bölge Müdürlüğü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

29.08.2014 / 28203

Başvuruya Konu İhale:

2014/86376 İhale Kayıt Numaralı "Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Bursa Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 2015-2016-2017 Yılları Özel Güvenlik" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bursa Bölge Müdürlüğü tarafından 21.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bursa Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 2015-2016-2017 Yılları Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eges Özel Güv. Hizm. ve Özel Güv. Eği. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin 15.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2014 tarih ve 28203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2582 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak özel güvenlik personeli için, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’da yer alan şartlara ek olarak öğrenim seviyesi, askerlik durumu, boy, kilo ve yaş ile ilgili bazı kriterlerin belirlendiği, yapılan düzenlemenin Anayasa’nın çalışma hakkı ve ödevine ilişkin hükmüne ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un ilgili maddelerine aykırı olduğu, söz konusu düzenlemeyle istenilen boy ve kiloda olmayan, ilköğretim veya ortaokul mezunu olan mevcut çalışanların işten çıkarılmasının örtülü olarak istendiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Anayasa’nın “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49’uncu maddesinde “Çalışma, herkesin hakkı ve ödevidir. Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.” hükmü yer almaktadır.

Çalışmayı bir hak ve ödev olarak niteleyen ve çalışmayı desteklemeyi devlete bir görev olarak yükleyen Anayasa’nın aktarılan hükmü uyarınca, ihale dokümanının düzenlenmesi şeklinde idarece tesis edilen işlemlerin, kişilerin çalışma hakkına engel teşkil edebilecek ve bu suretle Anayasanın belirtilen hükmüne aykırı olabilecek nitelikte olmaması gerekmektedir.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 10’uncu maddesinde özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlara yer verilmiş, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67’nci maddesinde de özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 5188 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerektiği belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Özel Güvenlik Görevlisi Sayısı ve Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde; “… 4-6- 5188 sayılı Kanun ve bu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin aradığı şartlarla birlikte;

a) Tüm personel en az lise veya dengi okul mezunu olacaktır.

b) Erkek personel askerliğini yapmış olacaktır.

c)Erkekler için 1.67cm. bayanlar için 1.65 cm. den kısa boylu olmamak ve boy ölçüsünün cm. olarak son iki rakamı ile kilosu arasında 15 kg. eksik veya fazla fark olmayacaktır.

Özel güvenlik hizmetlerinde ilk defa çalıştırılacak personel 21 yaşından küçük olmayacaktır” düzenlemesine yer verilmiş, aynı Şartname’nin 3’üncü maddesinde güvenlik görevlisinin görevini silahsız olarak yürüteceği ifade edilmiştir.

Aktarılan Teknik Şartname’de belirtilen öğrenim seviyesi, askerlik durumu, boy, kilo ve yaş ile ilgili kriterlerin bütün halinde dokümanda düzenlenmek suretiyle takdir yetkisinin olağan sınırlarının aşıldığı ve Anayasa’nın aktarılan maddesinde ifade edilen çalışma hakkının kullanılmasına engel teşkil ettiği anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi