KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/049

Gündem No : 68

Karar Tarihi : 24.07.2013

Karar No : 2013/UY.I-3062

Şikayetçi:

B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nal. San. Ve Tic.Ltd.Şti. + Gürşah Hafriyat İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi , BEŞEVLER MAH. YILDIRIM CAD. NO : 336/2-A BURSA

İhaleyi Yapan Daire:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı, İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 ANKARA

Başvuru Tarih ve Sayısı:

24.05.2013 / 18046

Başvuruya Konu İhale:

2013/19537 İhale Kayıt Numaralı "Viranşehir – Kızıltepe – Oyalı Ayr. Yolu Km:174+000 – 233+527G / 236+360İ – 266+000 Kesiminin Yapım" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığıtarafından 11.06.2013tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Viranşehir – Kızıltepe – Oyalı Ayr. Yolu Km:174+000 – 233+527G / 236+360İ – 266+000 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nal. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürşah Hafriyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 10.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.05.2013tarih ve 18046sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1943sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucu Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.4.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre tam puan için 178.967.000 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerekirken 167.384.280 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesiyle 1,62 puan, aynı Şartnamenin 7.9.4.31.’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlamasında asgari puan için 268.450.500 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerekirken 158.935.889 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesiyle 25 puan kaybedildiği, ekonomik mali yeterlik puanlamasında 50 puan alındığı ve toplamda alınan 73,38 puan ile Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.8’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre listeye alınan adaylar arasına giremediklerinin bildirildiği,

Ancak İş Ortaklığı olarak teklif verilen ihalede pilot ortak B. Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 hissedarı olan Osman Yavuz adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğu, Osman Yavuz’un B. Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 31.05.2007 tarihinde ortak olduğu, adına belge düzenlenen Osman Yavuz’un 20.02.2006 tarihinde iş deneyim belgesini almasının üzerinden yaklaşık 1 yılı aşkın süre geçtikten sonra firmaya %51 hisse ile ortak olduğu, söz konusu belgenin 1987 yılında ihalesi yapılan “İzmir Çevre yolu-Aydın Otoyolu işi” ne ait olduğu, B. Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 hissedarı inşaat mühendisi Osman Yavuz’un 18.05.1991 tarihinde söz konusu işte şantiye mühendisi olarak çalışmaya başladığı, 05.02.1999 tarihinde Torbalı ve Neşetiye şantiyelerinden sorumlu şantiye şefi olarak görevlendirildiği, 14.04.2004 tarihinden itibaren tüm şantiyelerden sorumlu şantiye şefi olarak çalışmış ve 20.02.2006 tarihinde de projedeki görevden ayrıldığı, 18.05.1991 tarihinde şantiye mühendisi, 05.02.1999 tarihinde şantiye şefi sıfatıyla görev yapan Osman Yavuz adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 06.09.2005 tarih ve 710-2497 sayılı iş deneyim belgesinin düzenlendiği, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 48’inci maddesinin 6’ncı fıkrasının (ç) bendinde yer alan düzenleme gereği 20.02.2006 tarihinde alınan belgenin Osman Yavuz’un B. Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 oranında hisse karşılığı ortak olduğu 31.05.2007 tarihinden 5 yıl sonraki tarih olan 31.05.2012 tarihinden itibaren tam olarak dikkate alınmasının açık olduğu, ancak idarece yapılan değerlendirmede Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 48’inci maddesinin 7’nci fıkrasında yer alan düzenleme gereği hak kazanma tarihi olarak biten işlerde geçici kabul tarihinin esasa alınacağı hükmünden hareketle “İzmir Çevre Yolu-Aydın Otoyolu İşi”nin geçici kabul tarihi olan 15.12.2012 tarihinden itibaren sunulan iş deneyiminin 1/5 oranında değerlendirmeye alınacağının bildirildiği, adına iş deneyim belgesi düzenlenen Osman Yavuz’un 20.06.2006 tarihinde hak kazandığı iş deneyim belgesinden doğan haklarının 7 yıl sonra işin geçici kabulü yapıldığı gerekçesiyle 5 yıl daha ötelenmesinin kazanılmış hakların ihlali olacağı bu nedenle anılan Yönetmelik hükmü gereği Osman Yavuz’un iş deneyim belgesine konu işten ayrılma tarihi olan 20.06.2006 tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak dikkate alınması gerektiği, söz konusu gerekçelerle iş deneyim belge tutarının ön yeterlik değerlendirmesinde tam olarak dikkate alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu “Viranşehir – Kızıltepe – Oyalı Ayr. Yolu Km:174+000 – 233+527G / 236+360İ – 266+000 Kesiminin Yapımı işi” ihalesine ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 89.483.500 TRY (Türk Lirası)'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

….

7.6.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu” işlerdir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,

7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

…

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

……

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 178.967.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (89.483.500 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 536.901.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 268.450.500 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.”düzenlemeleri yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesinin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, aday tarafından yeterlik kriteri olarak 89.483.500 TL'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin A/V grubu işler, ihale konusu işe denk sayılacak mezuniyet belgelerinin/diplomaların ise “İnşaat Mühendisliği’ne ait olduğu, yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki adayın listeye alınacağı ve teklif vermeye davet edileceği, puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamının listeye alınacağı,

Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için adayların 7.5 maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabileceği, söz konusu iş deneyim belgelerinin belge tutarlarının toplamının puanlamaya alınacağı, adayın Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5’inci maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1’inci maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının da bu toplama ilave edileceği,

Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinden tam puan alabilmek için gereken tutarın 178.967.000 TL olduğu, adayın sunduğu iş deneyim belgesinin tutarı tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise 25,00 puan, anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutar olan 89.483.500 TL’ye eşit ise 12,50 puan verileceği,

7.5 maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa fazladan sunulan son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinden tam puan alabilmek için gereken asgari tutarın ise 536.901.000 TL olduğu ve bu tutar karşılığı 25 tam puan alınabileceği, asgari olarak da 268.450.500 TL tutarında belge sunulması gerektiği ve alınacak puanın 12,5 olduğu,

İş ortaklıklarında benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimlerinin bu puanlamada dikkate alınmayacağı,

İş ortaklıklarındaki hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların yeterlik için sundukları benzer işe ait olan iş deneyim belgelerindeki tutarlarının toplamının DP=D/[1+0,20(n-1)] (D=İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı, DP=Puanlamaya esas iş deneyim tutarı, n=İş ortaklığındaki özel ortak sayısı) eşitliğine göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacağı anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde,

Ön Yeterlik Şartnamesinin 3’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda 19.03.2013 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapılan ihalede 39 aday tarafından ön yeterlik başvurusunda bulunulduğu, 2 adayın başvurusunun idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlama sonucunda 100 tam puan alan 32 adayın kısa listeye alındığı, diğer 5 adayın almış oldukları puanların 100 tam puanın altında kalması gerekçesiyle Ön Yeterlik Şartnamesinin yukarıda aktarılan 7.8’inci maddesi ve devamındaki alt maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde yeterli görülmediği ve kısa listeye alınmadığı 24.04.2013 tarihli “Ön yeterlik değerlendirme Sonucu tutanağı” ve ekleri belgelerden anlaşılmıştır.

İdarece yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucu ekonomik ve mali kapasite karşılığı 50 tam puan aldığı değerlendirilen başvuru sahibi B. Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürşah Hafriyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından mesleki ve teknik kapasite karşılığı olan 50 tam puan için ön yeterlik başvurusu kapsamında;

Ön Yeterlik Şartnamesinin yukarıda aktarılan 7.5’inci maddesi kapsamında ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında değerlendirilecek işlere ilişkin olarak 2 adet, ayrıca anılan Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.9.1.1’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde 7.5 maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak 1 adet iş deneyim belgesi olmak üzere toplamda 3 adet iş deneyim belgesi sunulduğu,

Söz konusu belgelerden Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5’inci maddesi kapsamında,

1) İş Ortaklığının %60 ortaklık oranı ile pilot ortağı B. Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nal. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına şirketin 31.05.2007 tarihinden itibaren %51 hissesine sahip (şirketin hisse devrine ilişkin 31.07.2007 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan bilgilere göre) ortağı Osman Yavuz’a ait Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş belge tutarı 124.793, ABD Doları ve sözleşme tarihi 16.12.1987 olan “İzmir Çevreyolu-Aydın Otoyolu” işine ait 08.10.2012 tarihli ve 110-2596 sayılı iş denetleme belgesi ile adına belge düzenlenen Osman Yavuz’un belgenin düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca pilot ortak B. Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak yüzde elliden fazla (%51) hissesine sahip olduğu bilgisini içeren SMMM onaylı 11.03.2013 tarihli Ortaklık Durum Belgesi,

2) İş ortaklığının %40 ortaklık oranı ile özel ortağı Gürşah Hafriyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına şirketin %51 hissesine sahip (şirketin hisse devrine ilişkin 30.05.2011 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan bilgilere göre, şirketin tescil tarihi. 17.03.2011) ortağı Şükrü Yıldız’a ait Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş belge tutarı 70.529.13 TL (1987 yılı Birim Fiyatları ile) ve sözleşme tarihi 13.01.1988 tarihi olan “Çarşıbaşı-Trabzon-Araklı (Trabzon-Maçka) Yolu” işine ait 21.05.2010 tarihli ve 1454 sayılı iş denetleme belgesi ile adına belge düzenlenen Şükrü Yıldız’ın belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca özel ortak Gürşah Hafriyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak yüzde elliden fazla (%51) hissesine sahip olduğu bilgisini içeren SMMM onaylı 12.03.2013 tarihli Ortaklık Durum Belgesi,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci maddesi kapsamında ilave iş deneyim belgesi olarak da yine özel ortak Gürşah Hafriyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına şirketin %51 hissesine sahip ortağı Şükrü Yıldız’a ait Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş belge tutarı 214.906.149,577 ABD Doları ve sözleşme tarihi 11.12.1987 tarihi olan “Çayeli-Ardeşen-Hopa (Çayeli geçiş yolu dahil ) yolu Km:140+150-217+200 arası Yol Yapımı” işine ait 31.08.2010 tarihli ve 4415 sayılı iş denetleme belgesi sunulduğu, sunulan belgelere konu işlerin ihale konusu iş ve/veya benzer işlere uygun olduğu,

İdare tarafından başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağının 31.05.2007 tarihinden itibaren %51 hissesi oranında ortağı olan Osman Yavuz’a ait iş deneyim belgesinin (iş denetleme belgesi) geçici kabulü yapılan işe ait olması ve işin geçici kabulünün de 15.12.2012 tarihinde yapılmış olması sebebiyle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan belgeye hak kazanma tarihinin aynı Yönetmeliğin 48’inci maddesinin yedinci fıkrasının (a) bendi gereği geçici kabul tarihi olan 15.12.2012 tarihi (idarenin şikayet cevabında işin geçici kabul tarihi 15.12.2012 denilmekle birlikte bahse konu iş denetleme belgesinde ve belgeyi düzenleyen idareden gelen bilgi ve belgelerden işin geçici kabulünün 15.02.2012 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.) alınmak suretiyle bu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranı olarak 94.506.531 TL tutarının, özel ortağın bir yıllık %51 hissesi oranında ortağı olan Şükrü Yıldız’a ait iş deneyim belgesinin güncel tutarının beşte bir oranı olan 72.877.757,00 TL ve ilave iş deneyimi olarak sunulan belgenin de aynı şekilde beşte bir oranı olarak 158.935.889,00 TL tutarı dikkate alınarak puanlama yapıldığı, sunulan belgelerin toplam tutarının 94.506.531,00 TL + 72.877.757,00 TL = 167.384.288,00 TL olduğu belirlenerek Ön Yeterlik Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 7.9.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği doğrusal orantılama yapılarak 23,38 puan verildiği, yine anılan Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.9.4.3.ve 7.9.4.3.1’inci maddelerinde yer alan düzenlemeler gereği son 15 yıldaki ilave iş deneyim puanlaması kapsamında özel ortağa ait iş deneyim belgesinin güncelleşmiş tutarı olan 158.935.889,00 TL’nin asgari 12,5 puan karşılığı olan 268.450.500,00 TL tutarındaki iş deneyim belgesi tutarının altında kaldığı gerekçesiyle puan verilmediği ve toplamda Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.2.2’inci maddesi düzenlemesi gereği mesleki ve teknik kapasite için alınabilecek 50 tam puan karşılığı 23,38 puan ve mali kapasite için 50 tam puan verilmek suretiyle toplam 73,38 puan verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından iş deneyimlerinin puanlamasında pilot ortak adına sunulan Osman Yavuz’a ait 08.10.2012 tarihli ve 110-2596 sayılı iş denetleme belgesinin güncel tutarının beşte bir oranında değil tam olarak dikkate alınmak suretiyle puanlama yapılması gerektiği iddia edilmekte olup bu hususa ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

İş Ortaklığının pilot ortağı B. Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nal. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına şirketin 31.05.2007 tarihinden itibaren %51 hissesine sahip ortağı Osman Yavuz’a ait Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.12.2012 tarih ve 110-2596 sayılı iş denetleme belgesinin,

“İşin adı : İzmir Çevre Yolu-Aydın otoyolu

İlgilinin adı soyadı : Osman Yavuz (İnş. Müh.)

İlgilinin görev tanımı : Şantiye şefi

Aynı sıfat ve görev ile diğer çalışanlar : M. Yücel Turan –Halil Murat

İlk sözleşme bedeli : 296.000.000 ABD Doları

Toplam sözleşme bedeli : 1.051.770.409 ABD Doları

Gerçekleştirilen iş tutarı :1.046.884.880 ABD Doları

Sözleşme tarihi :16.12.1987

İşin geçici kabul tarihi : 15.02.2012

İlgilinin görev yaptığı tarihler: : 05.02.1999 – 20.02.2006

İlgilinin görevi sırasında gerçekleşen iş tutarı : 283.133.245,21 ABD Doları

İlgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline

göre nakdi gerçekleşme oranı : %95,65

İlgilinin hissesine düşen belge tutarı : 124.793.679,60 ABD Doları

(237.509.348,41 / 3 + 45.623.896,80)”yönünde bilgileri içerdiği görülmüş olup, işin geçici kabulünün 15.02.2012 tarihinde yapıldığı ve söz konusu belgenin geçici kabul tarihinden sonra düzenlenmiş bir belge olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu belgeden inşaat mühendisi Osman Yavuz’un 16.12.1987 tarihinde sözleşmesi imzalanan ve iş artışı ile toplam sözleşme bedeli 1.051.770.409 ABD Doları olan “İzmir Çevre Yolu-Aydın Otoyolu Yapımı” işinde şantiye şefi sıfatıyla görev yaptığı 05.02.1999 -20.02.2006 tarihleri arasındaki işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının mevzuata aranan ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranını karşıladığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 23.05.2013 tarihinde Kurum kaydına alınan itirazen şikâyet başvurusuna ek beyan olarak 06.06.2013 tarihinde verdiği dilekçesinin ekinde adına belge düzenlenen Osman Yavuz’a belgeye konu iş kapsamında Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş

“İşin adı : İzmir Çevre Yolu-Aydın otoyolu

İlgilinin adı soyadı : Osman Yavuz (İnş. Müh.)

İlgilinin görev tanımı : Şantiye şefi

Aynı sıfat ve görev ile diğer çalışanlar : M. Yücel Turan –Halil Murat

İlk sözleşme bedeli : 296.000.000 ABD Doları

Toplam sözleşme bedeli : 976.735.741 ABD Doları

Sözleşme tarihi :16.12.1987

İşin geçici kabul tarihi : geçici kabulü yapılmamıştır.

İlgilinin görev yaptığı tarihler: : 05.02.1999 – devam ediyor.

İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen iş tutarı

İle fiziki gerçekleşme oranı : 873.999.465 ABD Doları %295

Belge tutarı …………………………………………: 261.167.145 ABD Doları

İlgilinin hissesine düşen belge tutarı : 94.008.252 ABD Doları

(250.738.340 / 3 + 10.428.805)”yönünde bilgileri içeren 06.09.2005 tarih ve 710-2497 sayılı iş denetleme belgesine yer verilmiştir.

Söz konusu belgeden anılan kişinin işin geçici kabulü yapılmadan önce idareden adına belge düzenlettiği, ancak idare tarafından geçici kabul tarihinden sonra düzenlenmiş olan incelemeye konu ve yukarıda aktarılan bilgileri içeren 08.10.2012 tarih ve 110-2596 sayılı belgede bu bilgiye yer verilmediği görülmüş olup belgeyi düzenleyen idareden bahse konu 06.09.2005 tarih ve 710-2497 sayılı iş denetleme belgesinin düzenlenip düzenlenmediği, ayrıca belgeye konu işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşılan tarihin hangi tarih olduğu 20.06.2013 tarihli yazımız ile sorulmuştur.

İdare tarafından işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşılan tarihin 31.07.2003 tarihi olduğu, söz konusu belgenin de taraflarınca düzenlendiği bildirilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

…..

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…..

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.”hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” koşulları başlıklı 44’üncü maddesinde“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

….

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.

(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde; varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

….

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

……

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

….

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

ç) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

1) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

2) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,

e) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların belge tutarları, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının üzerinden yukarıda belirtilen esaslar uyarınca,

dikkate alınır.

(7) (Ek:RG-16/7/2011-27996) İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde altıncı fıkrada belirtilen belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) Biten işlerde geçici kabul tarihi,

b) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu devam eden işlerde;

1) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih,

2) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih,

c) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu devam eden işlerde;

1) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih,

2) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih esas alınır.”hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin yukarıda aktarılan hükümlerinden hareketle aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için iş denetleme belgesi sunulması halinde, sunulan belgenin,

İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen işe ilişkin olması,

Veya devam eden işlerde ise; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen işe ilişkin olması gerektiği,

Denetleme görevinde bulunan kişinin mühendis veya mimar olması şartının yanında ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmasının şart olduğu,

Bunun yanında iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde görev alan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde yüklenici bünyesinde fiilen görev yapan şantiye mühendisi ve şantiye şefine ve özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine, iş denetleme belgesi verileceği,

Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesinin iş deneyim belgesi olarak sunulması halinde belgenin tutarının belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak değerlendirilmesi gerektiği,

İş denetleme belgesine sahip gerçek kişi ortağının tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ise yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesinin tutarının belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak, şayet yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesinin tutarının da belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak değerlendirilmesi gerektiği,

İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde belgeye hak kazanma tarihi olarak geçici kabul tarihi,

Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu devam eden işlerde belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihin belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde ise belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarihin dikkate alınması gerektiği,

Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu devam eden işlerde belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihin, belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde de belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarihin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinin yedinci fıkrasının (a) bendinde yer alan ifadeden işin bitirilmiş olması halinde iş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde belgeye hak kazanma tarihi olarak işin geçici kabul tarihinin esas alınması gerektiğine yönelik düzenlemenin ancak geçici kabulün yapıldığı aşamada halen denetim faaliyetinde bulunanları kapsayacağı,

bu durumda işin ilk sözleşme bedelinin fiilen %80’inde denetim faaliyetinden ayrılan kişiler için belgeye hak kazanma tarihi olarak esas alınacak tarihin işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih olduğu,

bu çerçevede belge sahibinin denetim faaliyetinden daha önce ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihin,

toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında denetim görevinden ayrılması halinde ise görevden ayrıldığı tarihin esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Aksi halde toplam sözleşme bedelinin asgari % 80’ine ulaşıldığı tarih itibari ile ilk sözleşme bedelinin %80’inde fiilen denetleme görevinde bulunmuş ve geçici kabul tarihinden en az 5 yıl önce bu görevinden ayrılmış bir kişinin belgeye hak kazandığı tarihten itibaren en az beş yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması halinde belgenin tutarı tam olarak değerlendirilecek iken söz konusu işin geçici kabulünün yapıldığı andan itibaren aynı belge tutarının beşte bir oranında dikkate alınması açık bir çelişki oluşturacağı gibi kazanılmış hakların ihlali anlamına da geleceği değerlendirilmektedir.

Bu çerçevede Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 48’inci maddesinin beşinci fıkrasının (c) bendinin ikinci alt bendinde yer alan “2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,” yönündeki düzenleme uyarınca belgenin değerlendirilmeye alınması için gereken on beş yıllık sürenin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihten itibaren başlatılması gerekmektedir.

Sonuç olarak yukarıda yapılan değerlendirmeler çerçevesinde incelemeye konu iş denetleme belgesinin de Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin yedinci fıkrasının (c) bendinin birinci alt bendi uyarınca Osman Yavuz’un, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten sonraki bir tarihte sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması nedeniyle görevden ayrıldığı tarih olan 20.02.2006 tarihinin anılan kişi için belgeyi hak kazanma tarihi olduğu, ayrıca anılan kişinin belge hak kazanma tarihinden sonra en az beş yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olma şartını gerçekleştirdiği dikkate alındığında belgenin tam olarak değerlendirilmesi gerektiği ve bu nedenle anılan isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İncelemeye konu ihalede Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının başvurusunun, Ön Yeterlik Şartname’sinin 7.9.4.3.1 maddesinde yer alan düzenlemeye göre son 15 yıldaki üç iş deneyim belgesinin puanlamasında tam puan için 536.901.000 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekirken 461.250.726,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesiyle 21,48 puan verildiği, toplamda alınan 96,48 puan ile yeterlilikleri tespit edilen adaylar arasında Ön Yeterlilik Şartnamesinin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda Şartnamenin 7.8’inci maddesine göre listeye alınan adaylar arasına giremediği gerekçesiyle yeterli görülmediği 24.04.2013 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığının % 33 ortaklık oranı (İş ortaklığı beyannamesi) ile özel ortağı Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. adına şirketin 19.03.2013 tarihinden önceki 5 yıl boyunca kesintisiz olarak yüzde elliden fazla hissesine sahip ortağı (başvuru dosyası kapsamında sunulan SMMM Ortaklık Durum belgesinde yer alan bilgi çerçevesinde) Uğur Sağman adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş belge tutarı 112.616.388 USD (ikinci işler dahil), sözleşme tarihi 11.12.1997, işin geçici kabul tarihi 29.04.2010 olan ve ilgilinin 16.04.1998-28.02.2005 tarihleri arası şantiye mühendisi olarak çalıştığı bilgisi içeren “Çayeli-Ardeşen-Hopa (Çayeli geçiş yolu ) yolu Km:140+150-217+200 arası Yol Yapımı” işine ait 11.08.2011 tarih ve 6348 sayılı iş denetleme belgesi sunulduğu görülmüştür.

İdarece Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 48’inci maddesinin yedinci fıkrasının (a) bendi gereğince işin geçici kabul tarihi olan 29.04.2010 tarihinin esas alınması suretiyle bu tarihten itibaren ilk beş yıl için beşte bir oranı üzerinden puanlamanın yapıldığı ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 7.9.4.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği son 15 yıldaki üç iş deneyim belgesinin puanlamasında tam puan için 536.901.000 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerekirken 461.250.726 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğu gerekçesiyle doğrusal orantılama yapılarak 21,48 puan (25 tam puan - 3,52 doğrusal orantılamadan eksik alınan puan) verildiği, mesleki ve teknik kapasite için alınabilecek 50 tam puan karşılığı toplamda 46,48 puan ve mali kapasite için 50 tam puan verilmek suretiyle toplam 96,48 puan verildiği tespit edilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğünden 21.06.2013 tarih ve 1591 sayılı yazı ile bahse konu iş deneyim belgesine ait iş kapsamında toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşılan tarihin bildirilmesi istenilmiş, anılan idareden gelen 28.06.2013 tarih ve 97518 sayılı yazı da bu tarihin 06.06.2007 olduğu bildirilmiştir.

Kararın A bölümünde yapılan değerlendirmeler çerçevesinde adına belge düzenlenen Uğur Sağman’ın 16.04.1998-28.02.2005 tarihleri arasında görev yapması ve toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşılan tarihten önceki bir tarihte görevden ayrılması nedeniyle belgeye hak kazanma tarihinin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşılan tarih olan 06.06.2007 tarihi olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin geçici kabulünün 29.04.2010 tarihinde yapıldığı gerekçesiyle bahse konu iş denetleme belgesinin anılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinin yedinci fıkrasının (a) bendine göre işin geçici kabulünün yapıldığı tarihten itibaren ilk beş yıl için beşte bir oranında değerlendirilerek puanlama yapılmasının yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibi B. Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürşah Hafriyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının başvurusunun başvuru kapsamında sunulan incelemeye konu iş denetleme belgelerinin beşte bir oranında değil de tam olarak dikkate alınması ve belgelerin güncel değerlerinin belgeye konu işlerin sözleşme tarihlerinde Resmi Gazetede yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden yuvarlama yapılmadan yeniden hesaplanması suretiyle ön yeterlik puanlaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi