KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/002

Gündem No : 7

Karar Tarihi : 07.01.2015

Karar No : 2015/UH.II-11

Şikayetçi:

Piya Hizmet Organizasyon San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Halil Bayındır - Arda End. Proje Ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Bandırma Belediyesi

Başvuru Tarih ve Sayısı:

19.12.2014 / 44633

Başvuruya Konu İhale:

2014/143431 İhale Kayıt Numaralı "Destek Hizmetleri Müdürlüğü’Nde Görevlendirilmek Üzere Personel Destek" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Piya Hizmet Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. - Halil BAYINDIR - Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Kadıoğlu Mah. Demokrasi Cad. No:8/B ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bandırma Belediye Başkanlığı,

17 Eylül Mah. Atatürk Cad. No:88 Bandırma/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/143431İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nde Görevlendirilmek Üzere Personel Destek” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bandırma Belediye Başkanlığı tarafından 27.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nde Görevlendirilmek Üzere Personel Destek” ihalesine ilişkin olarak Piya Hizmet Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. - Halil Bayındır - Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2014 tarih ve 44633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3752 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuru sahibinin dilekçesinde özetle, idarece teklifleri eşit olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi aşamasında, ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan son iki yıla ait kurumlar vergisi ortalaması üzerinden işlem yapılarak ihale komisyon kararı alındığı ancak, ilgili Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması gereği tekliflerin eşit olması durumunda istekliye ait ihale tarihinden önceki son kurumlar vergisi beyannamesinin dikkate alınması gerektiği, idare tarafından ortak girişimin pilot ortağının ortalaması tespit edilirken işlemin EKAP üzerinden değil manuel olarak yapılması ve hatalı olarak son 2 yılın esas alınmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde işin adının “Destek Hizmetleri Müdürlüğünde Görevlendirilmek Üzere Personel Destek” , anılan maddenin (b) bendinde ise işin miktarı ve türünün “01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arasında Belediyemiz Muhtelif Birimlerinde görevlendirilmek üzere toplam 35 adet Yardımcı Personel Hizmeti Alımı” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

01.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında “ … geçerli teklifler arasında 3 adet firmanın teklifi eşit olduğundan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereğince vergi matrahlarının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü incelendiğinde Ağam Ltd. Şti 0,01- Badıllı Ltd Şti 0,02 -Arda Ltd Şti 0,02 -İbrahim BAYINDIR 0,04 - Piya Ltd. Şti 1,13- Haktok Ltd. Şti. 0,01-İsad Ltd. Şti 4,36 olduğu görülmüştür. Badıllı End Ltd Şti ve Piya Hiz. Ltd. Şti firmalarının 2013 yılı net satışları İdari Şartname ’de belirlenen oranı karşılamadığı için 2012 yılı net satışları da hesaba katılmıştır. Bunun neticesinde söz konusu firmaların 2012 ve 2013 yılı vergi matrahlarının toplamının ortalaması ile 2012-2013 yılı net satışları toplamının ortalaması birbirine oranlanmış ve mevcut değerler tespit edilmiştir. Sonuç olarak İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti- Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti iş ortaklığı komisyonumuzca
Oybirliği ile en avantajlı teklif olarak belirlenmiş ve ihale yetkilisinin onayına sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.

70.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan kriterin değerlendirilmesinde isteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağın ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan hizmet işlerinin toplam tutarına (varsa iş artışları hariç) dair yazılı beyanı esas alınır. Söz konusu yazılı beyan KİK028.0/H numaralı standart forma göre düzenlenecek olup, beyan edilen hususların idarece EKAP üzerinden teyidi yapılır.

70.1.3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen kriterin değerlendirilmesinde ilgili mevzuatınca düzenlenmiş olan korumalı iş yeri statüsü belgesi esas alınır.

70.1.4. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine göre yapılacak değerlendirmede gerçek kişi istekliler için ticari işletme tescil tarihini, tüzel kişi istekliler için ise şirket kuruluş sözleşmesinin tescil tarihini gösteren ticaret sicil gazetesi nüshası/nüshaları veya ticaret sicil müdürlüğü tarafından düzenlenen belgeler esas alınır.

70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde, teklifi eşit olan isteklilere, 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan kriterler hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin, en düşük teklifi veren istekli olarak belirleneceği düzenlenmiştir. Bu itibarla, yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında öngörülen kriterlerin sırasıyla uygulanması gerekmektedir. Söz konusu kriterlerin ilki vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü olup, idarelerce söz konusu kriterin değerlendirilmesine ilişkin açıklama Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.1’inci maddesinde yer almaktadır.

Anılan Kamu İhale Genel Tebliği maddesinde idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınması gerektiği, iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılmasının ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda mümkün olduğu açıklamaları bulunmaktadır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1’inci maddesinde ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumunun esas alınacağı açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları dikkate alındığında, ihale komisyonu tarafından, başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı Piya Hizmet Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi ortak girişimin pilot ortağı Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi için 2013 yılında için yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle “2012 ve 2013 yılı vergi matrahlarının toplamının ortalaması ile 2012-2013 yılı net satışları toplamının ortalamasının” oranının belirlenerek değerlendirme yapılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre değerlendirme yapılarak, isteklilerin ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi