KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/058

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 11.09.2013

Karar No : 2013/UH.III-3574

Şikayetçi:

Hande İnşaat Taahüt Teks.Tem.Pey.Gıd.San .Ve Tic.Ltd.Şti., UĞUR MUMCU MAH. UMUT ÇARŞISI KÜLTÜR BİRLİK SİTESİ 7&6 ANKARA

İhaleyi Yapan Daire:

Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı Ankara, Yüksel Caddesi No:40 06420 ANKARA

Başvuru Tarih ve Sayısı:

19.08.2013 / 26756

Başvuruya Konu İhale:

2013/62142 İhale Kayıt Numaralı "Ant Başkanlığı 2013 Yılı Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı Ve Sıhhi Tesisat, Elektrik Tesisatı, İklimlendirme Tesisatı Kontrol Ve Takip Hizmet Alımı İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı tarafından 25.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ant Başkanlığı 2013 Yılı Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı ve Sıhhi Tesisat, Elektrik Tesisatı, İklimlendirme Tesisatı Kontrol ve Takip Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hande İnşaat Taahhüt Teks. Tem. Pey. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2013tarih ve 26756sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2973sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama gideri için ayrı satır açılmadığından tekliflerine ilaçlama gideri için bedel yansıtmadıkları, hâlbuki teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetinin yanında sözleşme giderlerini de karşıladığı, ayrıca ilaçlama giderine yer verilmemesinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması için haklı bir neden olduğu düşünüldüğünde ihale üzerinde bırakılan isteklinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ilaçlama gideri ile aynı maddede düzenlenen makine ve ekipmanların yedek parça, tamir, bakım ve onarım giderleri ile ilgili olarak belge sunmayan ihale üzerinde bırakılan istekli olan Oril Sosyal Hizm. Bil. Tur. Nak. İnş. Elk. Ele. Dan. Ltd. Şti. değerlendirme dışı bırakılmadığına göre aynı şekilde ilaçlama gideri de % 3 genel giderler içerisinde değerlendirilerek açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği, ihalenin Oril Sosyal Hizm. Bil. Tur. Nak. İnş. Elk. Ele. Dan. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında kamu yararı bulunmadığı iddialarıyla yaptıkları şikâyet başvurusunun idarece uygun görülmediği, idarece gösterilen gerekçelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak 21 personelin; 17 Özel Temizlik personeline asgari ücret, Özel Temizlik Personel Şefine asgari ücretin % 10 fazlası, Sıhhi Tesisat Personeli, İklimlendirme Personeli ve Elektrik Tesisatı Personeline ise asgari ücretin % 15 fazlası ödenecektir.

Tüm personel haftanın 6 günü çalışacak, resmi tatil, bayram ve genel tatil günleri çalışmayacaklardır. Temizlik Hizmetleri hafta içi 08:00-18:00 saatleri arasında, haftasonu ise Cumartesi günü 09:00-14:30 saatleri arasında yapılacaktır.

4857 sayılı İş Kanununa göre fazla çalışma ücreti olarak Özel Temizlik Personel Şefi, Sıhhi Tesisat Personeli, İklimlendirme Personeli ve Elektrik Tesisatı Personelinin her biri için 5 aylık toplam 105'er saat, 17 adet Özel Temizlik Personeli için ise toplam 1785 saat fazla çalışma üzerinden teklifler verilecektir. Ödemelerde ise gerçekleşen çalışmaya göre fazla çalışma ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yüklenici çalıştırdığı her personele 1 günlük yemek bedeli olarak brüt 9,50.-TL. (Dokuz-Türk Lirası, Elli-Kuruş), yol bedeli olarak brüt 6,00.-TL (Altı-Türk Lirası) nakdi olarak verilecektir. Yemek ve yol giderleri 26 gün üzerinden hesaplanarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.2. Giyecek gideri sadece ayni olarak verilecektir. Çalıştırılacak personele verilecek olan ve Teknik Şartnamenin 6.15 maddesinde belirtilen giyim bedeli (melbusat) teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici, İdarede istihdam ettiği personele verdiği melbusatlarla ilgili belgeleri (fatura, tutanak, vb), melbusatları İdareye teslim tarihinden itibaren en geç 3 iş günü içinde ibraz etmek zorundadır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından hizmet alımı işi süresince kullanılacak ve işin sonunda götüreceği tüm makine ve ekipmanların yedek parça, tamir, bakım ve onarım giderleri ile sözleşme süresince hizmet binasının haşerelere karşı ayda bir kez ilaçlanmasına ilişkin tüm giderler;

teklif bedeline dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Toplam 21 kişinin çalıştırılacağı ihale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 3 (üç)'tür.” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’de “A- Hizmetin görüleceği adres:

…

Temizlik işi 3 blok halinde 7 katlı 133 çalışma odası (3109,69 m2), 30 wc lavabo (458,84 m2), 7 kat holü 15 yangın giriş holü (580,37 m2), 17 koridor (889,97 m2), 1 yemekhane 4 yemek salonu 3 mutfak (360,46 m2), 7 dinlenme salonu (289,57 m2), 8 toplantı salonu (339,01 m2), 1 depo ve 4 temizlik odası, 3 personel girişi (278,24 m2) 4 otopark (1356,11 m2) alanını kapsamaktadır.

…

4-Diğer hükümler

…

Binaların ilaçlanması: Temizliği yapılacak hizmet binasının haşerelere karşı ilaçlanması halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkındaki yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek, yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda kendisi tarafından, söz konusu belgeye sahip olmaması durumunda ise maliyetleri yüklenici tarafından karşılanmak üzere, halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip kişi veya firmalarca yapılacaktır.”düzenlemeleri yer almış, idarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A¹ B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Miktarı

Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 Özel Temizlik Personeli işçixay 17 5

2 Özel Temizlik Personeli Şefi işçixay 1 5

3 İklimlendirme Personeli işçixay 1 5

4 Sıhhi Tesisat Personeli işçixay 1 5

5 Elektrik Tesisatı Personeli işçixay 1 5

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁶ Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat Tutarı

1 Fazla Çalışma (Sıhhi Tesisat, Elektrik Tesisatı ve İklimlendirme tesisatı personeli) saat 315

2 Fazla Çalışma (Özel Temizlik Personeli Şefi) saat 105

3 Fazla Çalışma (Özel Temizlik Personeli) saat 1.785

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarece tespit edilen kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Hande İnşaat Taahhüt Teks. Tem. Pey. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., A Grup İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Taahhüt Danışmanlık Elektrik Elektronik Gıda Bilişim İnsan Kaynakları Temizlik Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Emalp Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Oril Sosyal Hizm. Bil. Tur. Nak. İnş. Elk. Ele. Dan. Ltd. Şti.nden 04.07.2013 tarihli yazılar ile fiyat bileşenlerini oluşturan maliyetlerin (yemek, yol, işveren maliyetleri vb. ile Teknik Şartname’de belirtilen giyim ve ilaçlama bedelinin) açıklaması yapılarak 12.07.2013 tarihine kadar yazılı olarak sunulmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Emalp Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ve sundukları aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyen Hande İnşaat Taahhüt Teks. Tem. Pey. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve A Grup İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Taahhüt Danışmanlık Elektrik Elektronik Gıda Bilişim İnsan Kaynakları Temizlik Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Oril Sosyal Hizm. Bil. Tur. Nak. İnş. Elk. Ele. Dan. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü, 17.07.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Cengiz Öztürk İnsan Kaynakları Temizlik İnşaat Hayvancılık Nakliyat İthalat İhracat Limited Şirketi’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

17.07.2013 tarihli ihale komisyonu kararında ilaçlama giderinin teklife dâhil edilmesi gerektiği halde başvuru sahibi tarafından bu giderin tevsik edilmesine yönelik herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı belirtilmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde ilaçlama giderinin açıkça belirtildiği, bu giderin sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilemeyeceği,

ayrıca isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifte önemli olduğu düşünülen ilaçlama giderine ilişkin belge ve açıklamaların özellikle istendiği, ilaçlama gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamış olmasının bu işin yapılmayacağı anlamını taşımadığı, bu giderin söz konusu işte çalıştırılacak personel için teklif edilecek birim fiyata yansıtılmasında herhangi bir sakınca bulunmadığı,

öte yandan ihaleye katılan isteklilerin aynı şartlarda teklif hazırladığı, ihale dokümanına yönelik itirazların ihale öncesinde yapılması gerektiği ve bu doğrultuda herhangi bir itiraz bulunmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 17 adet temizlik personelinin yol, yemek, %3 sözleşme gideri dâhil 5 aylık asgari işçilik maliyetinin 148.336,05 TL, 1 adet temizlik şefinin yol, yemek, %3 sözleşme gideri dâhil 5 aylık asgari işçilik maliyetinin 9.348,15 TL, 1 adet iklimlendirme personeli, 1 adet sıhhi tesisat personeli ve 1 adet elektrik tesisatı personelinin yol, yemek, %3 sözleşme gideri dâhil 5 aylık asgari işçilik maliyetinin 28.977,90 TL, temizlik personelinin 1785 saat fazla çalışma ücretinin 14.833,35 TL, temizlik şefinin 105 saat fazla çalışma ücretinin 958,65 TL, iklimlendirme personeli, sıhhi tesisat personeli ve elektrik tesisatı personelinin 315 saat fazla çalışma ücretinin 3.008,25 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için %3 sözleşme gideri dâhil 1,64 TL ve firma kârı için 0,46 TL fiyat öngörülmek suretiyle teklifin 205.464,45 TL olarak oluşturulduğu görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından makine, ekipman tamir ve ilaçlama bedeline ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine istinaden temizlik demirbaş listesinde belirtilen kalemlerin amortisman gideri olarak kabul edildiği, amortismana tabi olan demirbaş listesi için herhangi bir bedel öngörülmediği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama gideri için bir iş kalemi yer almadığından ilaçlama giderinin de %3 sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirildiği, dolayısıyla buna ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği şeklinde açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesine göre ihale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ve ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi), ilaçlamanın ya yüklenici tarafından ya da yüklenici tarafından üçüncü kişilerden alınacak hizmet ile yapılmasına imkân tanındığı, yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda, ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılabileceği göz önüne alındığında, ilaçlama işinin diğer giderlerin dışında ek bir maliyet getirmeyeceği anlaşılmaktadır.

Yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama işinin üçüncü kişilerden alınacak hizmet yoluyla yapılabileceği, bunun ise yükleniciye ek bir maliyet getirmesi sebebiyle teklif fiyata dâhil edilmiş olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde hizmet binasının haşerelere karşı ayda bir kez ilaçlanmasına ilişkin tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, ihaleye ait Teknik Şartname’de de ilaçlama işinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği, yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise maliyeti yüklenici tarafından karşılanmak üzere anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına dair düzenleme bulunduğu görülmüştür. Buna göre birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır bulunmasa da ihale dokümanındaki düzenlemelere göre halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olmayan isteklilerin tekliflerini ilaçlama giderini teklif fiyatlarına dâhil ederek oluşturmaları gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ilaçlama giderinin de açıklanmasının istendiği dikkate alındığında teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında söz konusu giderin ne şekilde karşılanacağının açıklanması gerektiği görülmektedir.

Diğer taraftan ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde makine ve ekipmanların yedek parça, tamir, bakım ve onarım giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, ancak bu giderlerin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında açıklanması istenen önemli bir maliyet bileşeni olarak kabul edilmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu giderlerin açıklanmasına gerek bulunmadığı, aynı maddede teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen ilaçlama giderinin ise önemli bir maliyet bileşeni olarak kabul edilerek aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında açıklanmasının istendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin teklifini oluştururken ilaçlama gideri öngörmediği gibi aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu işi kendisinin yapacağına dair halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesi de sunmadığı, dolayısıyla ilaçlama giderini kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edemediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi