KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/043

Gündem No : 2

Karar Tarihi : 19.06.2013

Karar No : 2013/UY.II-2514

Şikayetçi:

Geta İnşaat Makine Ve Taahhüt Tic. A.Ş., CUMHURİYET BULVARI NO : 8718 ALSANCAK İZMİR

İhaleyi Yapan Daire:

Beşiktaş Belediye Başkanlığı, Nıspetiye Mah. Aytar Cad. Başlık Sok. 1 İSTANBUL

Başvuru Tarih ve Sayısı:

24.05.2013 / 18042

Başvuruya Konu İhale:

2013/32240 İhale Kayıt Numaralı "Akatlar Kültür Ve Spor Merkezi Yapılması İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Beşiktaş Belediye Başkanlığıtarafından 10.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Akatlar Kültür ve Spor Merkezi Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Geta İnşaat Makine ve Taahhüt Tic. A.Ş.nin 06.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.05.2013tarih ve 18042sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1941sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren isteklilerden Ahes İnş. Tic. San. ve A.Ş.'nin sunmuş olduğu iş denetleme belgesinin tüzel kişiliğin % 51 hissesine sahip ortağı olan inşaat mühendisi Mesut Köşebaşkan'a ait olduğu, oysa Mesut Köşebaşkan'ın tüzel kişilikte son 5 yıldır tüzel kişiliğin % 52 hissesine sahip olmadığı, en son 2009 yılında % 52 hissesine sahip olduğu, dolayısıyla iş denetleme belgesinin tamamının kullanılamayacağı, iş denetleme belgesinin ancak 5'te 1'inin kullanılabileceği, bu durumda sözkonusu isteklinin belge tutarının yetersizliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken teklifinin geçerli sayıldığı, teklifinin geçerli sayılmasıyla birlikte sınır değerin değiştiği ve firmalarına aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermedikleri ancak haksız uygulama nedeniyle tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği, sınır değerin değişmesi durumunda tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif durumuna geleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Ahes İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için şirketin % 50’sinden fazla ortağı olan inşaat mühendisi Mesut Kösebaşkan’a ait İGDAŞ tarafından Güngören Katlı Otopark ve Hizmet Alanı İnşaatı işine ait düzenlenen, sözleşme tarihi 08.10.1998, işin geçici kabul tarihi 27.03.2002 olan ve bu tarihler arasında Mesut Kösebaşkan’ın şantiye şefi olarak görev yaptığını gösteren, 9.669.284,18 TL tutarında iş denetleme belgesinin sunulduğu,

Ahes İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından ayrıca teklif dosyasında Mesut Kösebaşkan’ın şirketteki ortaklık durumuna ilişkin olarak belgenin düzenlendiği tarih itibariyle Mesut Kösebaşkan’ın ortaklık hisse oranının % 52 olduğunu ve bu tarihten geriye doğru bir yıl boyunca Ahes İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin kesintisiz şekilde % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunu belirten ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından Mesut Kösebaşkan’ın şirkette en son 2009 yılında % 52 oranında hisse sahibi olduğu, son 5 yıldır şirketteki hisse oranının kesintisiz şekilde % 52 oranında olmadığı iddiasına ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu’na yapılan bir itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 05.09.2012 tarih ve 2012/UY.II-3477 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında Ahes İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin ortaklık yapısının incelenmesi neticesinde Mesut Kösebaşkan’ın 11.08.2009 tarihinden itibaren kesintisiz şekilde şirketin % 52 oranında hissesine sahip ortağı olduğu yönünde tespitlere yer verildiğinin görüldüğü,

Teklif dosyasında ise tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin son durumu gösteren 10.12.2012 tarih ve 8211 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 98-99’uncu sayfasının sunulduğu, sözkonusu ilanda Ahes İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin sermaye artırımına ilişkin ana sözleşme değişikliğinin yayımlandığı ve şirketin toplam 1.500.000 adet hissesinden 780.000 adedinin Mesut Kösebaşkan’a ait olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüş olup, sözkonusu ticaret sicil gazetesi sureti Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sitesinden teyit edilmiştir.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi başlıklı Altıncı Bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin 6’ncı bendinde;

“…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

1) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

…dikkate alınır” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca Mesut Kösebaşkan’ ın yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce hak kazandığı iş denetleme belge tutarının, yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten (11.08.2009) itibaren ilk 5 yıl boyunca beşte bir oranında kullanacağından, iş denetleme belgesinin güncellenerek beşte bir oranının bulunması ve bu tutar üzerinden değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Toplam 9.669.284,18 TL tutarındaki iş denetleme belgesinin ihale ilan tarihi itibariyle güncellenen tutarının 171.071.573,93 TL olduğu, bu tutarın beşte birinin 34.214.314 TL’ye tekabül ettiği, bu tutarın da İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesinde istenilen teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim şartını karşıladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iş denetleme belgesinin yetersiz olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan; ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, 2 isteklinin ilk oturumda belge kontrol aşamasında değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalede geçerli 6 teklif esas alınarak teklif sınır değerin 7.496.493,57 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren Getaİnş. Mak. Ve Taah. Tic. A.Ş.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sözkonusu istekli tarafından teklif açıklaması sunulmadığı ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Erdağı İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği şekilde Ahes İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin teklifinin geçersiz sayılarak değerlendirme dışı bırakılması durumunda da başvuru sahibi isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği açık olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunsa dahi durumunu değiştirmediği ve netice itibariyle aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği görülmüş olup, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi