KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2013/039

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.05.2013

Karar No : 2013/UY.I-2292

Şikayetçi:

Cihangir Altun, İNÖNÜ MAH. 14. SOKAK ÇELİK İŞ MERKEZİ NO:2 ERZİNCAN

İhaleyi yapan idare:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü VII. Bölge Müdürlüğü 72. Şube Müdürlüğü Tokat, Yeşilırmak Mah. GOP Bulvarı No: 2 60100 TOKAT

Başvuru tarih ve sayısı:

29.04.2013 / 15018

Başvuruya konu ihale:

2012/192087 İhale Kayıt Numaralı "Tokat-Turhal Çivril Köyü Çaylar Deresi Tersip Bendi İnşaatı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü VII. Bölge Müdürlüğü 72. Şube Müdürlüğü tarafından 30.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tokat-Turhal Çivril Köyü Çaylar Deresi Tersip Bendi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Cihangir Altun’un 18.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2013tarih ve 15018sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1640sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Üntay İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Arkat Rest. Nakl. Mim. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin yaklaşık maliyetin %51 oranında altında olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanında yer alan birim fiyat tariflerine göre birim imalatlarında yer alan maliyet bileşenlerinin bir kısmının yok sayılarak, bir kısmı azaltılarak, miktar ve fiyat girdilerinin düşürtülerek hesaplanan analizlerin idareye sunulduğu, kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarını karşılamayan kendi fiyatlarına dayanak olan belgelerinde Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak tevsik edilmediği, ihale kararına ilişkin itirazlarının ayrıntılarının;

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.4'üncü maddesinde belirtilen iş makinelerinin tamamına sahip olmadığı, TTB-01, TTB-02, TTB-03, TTB-04, TTB-05, TTB-06, TTB-07, TTB-08 ve TTB.13 poz numaralı iş kalemlerinin imalatının yapılabilmesi için gerekli olan makine ekipmanın kira bedellerinin birim fiyat analizlerine dahil edilmeyerek maliyetlerinin düşük gösterildiği,

2) TTB-03 ve TTB-05 poz numaralı iş kalemlerinin maliyet bileşenlerine ilişkin miktarlar ile analiz girdileri düşürülerek hesaplanmış birim fiyat analizlerinin idareye sunulduğu,

3) TTB-13, TTB-01 ve TTB-02 poz numaralı iş kalemleri imalatlarının yapılacağı yerlerde zemin yapısının gözle görülebilecek şekilde kaya formasyonları içerdiği, kazı klaslarının daha düşük maliyetli kazı klaslarından gösterilerek bu imalatların maliyet bileşenlerine ilişkin miktarların ve analiz girdilerinin düşürülerek hesaplanmış birim fiyat analizlerinin idareye sunulduğu,

4) TTB-07 poz numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifinde malzemelerin üretimi için idare tarafından malzeme ocağı verilmeyeceğinin belirtildiği, birim fiyat tarifi ve bu iş grubuyla ilgili B-15.343 poz numaralı iş kalemi için idarece hazırlanan analiz incelendiğinde işin ana maliyet bileşenlerinin; malzeme temini, malzeme nakli, malzemenin serilmesi, malzemenin sulanması, sıkıştırılması, sulama suyun temini ve dolgu alanına, nakli ve deney giderlerinden oluştuğunun açık olduğu, bu imalatların maliyet bileşenlerine ilişkin miktarların ve analiz girdilerinin düşürülerek hesaplanmış birim fiyat analizlerinin idareye sunulduğu, ayrıca filtre malzemesinin teminine ilişkin alınan proforma fatura/fiyat teklifinin Tokat Ticaret ve Sanayi Odasından istenilecek rayiç bedel veya DSİ'nin malzemenin temini ve nakli ile ilgili pozlarıyla karşılaştırıldığında ticari hayatın olağan durumuna ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının görüleceği, bu iş kalemi için sunulan birim fiyat analizine göre uyarlanmış proforma fatura/fiyat teklifi olduğu anlaşılacağı,

5) TTB-09 poz numaralı iş kalemi için birim imalatta yer alan maliyet bileşenlerin eksiltilerek maliyet bileşenlerine ilişkin miktarlar ve analiz girdileri düşürülerek hesaplanan birim fiyat analizlerinin idareye sunulduğu,

6) TTB-11 poz numaralı iş kalemiyle ilgili projeler incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelindeki miktarın (19.309,00 kg) büyük kısmının "cebri boru yapılması" işi olduğu geri kalan kısmının ise kapak, ızgara gibi çeşitli demir işleri olduğu, bu iş kaleminin kaynakçı veya demirciden alınacak proforma fatura/fiyat teklifi ile açıklanacak imalat olmadığı, proforma fatura/fiyat teklifinin teklife konu spiral kaynaklı çelik boru satışı/üretimi alanında faaliyet gösterenlerden alınması ve bu durumun belgelendirilmesi gerektiği, isteklinin kendisinin üretmesi halinde ise kanunen istenilen mali/muhasebe evraklarının sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca işin yapılacağı Tokat İli ve ilçelerinde bu çapta ve et kalınlığındaki spiral kaynaklı çelik boru imalatını yapan herhangi bir fabrika veya imalathane olmadığı, bu iş kalemi için birim imalatta yer alan maliyet bileşenlerin eksiltilerek maliyet bileşenlerine ilişkin miktarlar ve analiz girdileri düşürülerek hesaplanan birim fiyat analizlerinin idareye sunulduğu,

7) TTB-04 poz numaralı iş kalemi için birim imalatta yer alan maliyet bileşenlerin eksiltilerek maliyet bileşenlerine ilişkin miktarlar ve analiz girdileri düşürülerek hesaplanan birim fiyat analizlerinin idareye sunulduğu,

8) Sözleşme tasarısının 23’üncü maddesinde iş süresince en az 5 yıl tecrübeli inşaat mühendisi istenildiği, özel teknik şartnamenin genel hususlar bölümünde en az iki kişinin kontrol teşkilatının emrine tahsis edileceğinin belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından istenilen personellere ilişkin herhangi bir maliyet analizinin sunulmadığı, genel masraflara dahil edilmiştir şeklindeki genel laflarla açıklanamayacağı,

9) Özel Teknik Şartname’de istenilen kontrol aracı için 73.163,35 TL tutarında teklif fiyata yansıyan maliyetin olduğu, bu bedelin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin %7,83’üne tekabül ettiği, bu bedelin yanında, personel masrafı, sözleşme giderleri, SGK primleri ve işçilik stopajı, kesin teminat mektubu masrafları, All-risk sigorta giderleri, KİK payı, şantiye mobilizasyonu, şantiye tesislerinin kurulması, elektrik enerjisi ve su temini, şantiye personelinin iaşesi, laboratuvar giderlerinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında belirttiği kar ve genel giderler oranı ile karşılanmasının mümkün olmadığı,

10) Yapılan araştırmalarına göre altyüklenici olarak çalıştırmayı düşündükleri ve fiyat teklif aldığı firmanın ihale dokümanında istenilen makine ekipmana sahip olmadığı, ayrıca baraj, gölet ve tersip bendi gibi herhangi bir benzer iş yapmadığı, bu firmadan alınan proforma fatura/fiyat teklifinin gerçek dışı olduğu, istenilen makine ekipmana sahip olmayan baraj, gölet ve tersip bendi gibi herhangi bir benzer iş yapmayan firmanın özel teknik şartnamede belirtilen yapım şartlarını bilip buna dair ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu fiyat teklifinin verilmesinin mümkün olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra NoPoz Noİş kaleminin adıKamu kurum ve kuruluş birim fiyatlarıTeklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluşKar ve genel gider dahil birim fiyat Kar ve genel gider hariç birim fiyat Teklif edilen kar ve genel giderTeklif edilen birim fiyat

(TL)(TL)(TL)(TL)

116.001150 dozlu demirsiz betonBayındırlık ve İskan Bakanlığı 97,8697,86

216.002200 dozlu demirsiz betonBayındırlık ve İskan Bakanlığı104,00105,00

316.003250 dozlu demirsiz betonBayındırlık ve İskan Bakanlığı110,1388,1015,86103,96

…………

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.”açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye 13 isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde bütün tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirildiği ve 1.019.891,49 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren 2 istekliden 08.02.2013 tarihli yazılar ile teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listeleri ve analiz formatı örneği gönderilmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, her iki istekli tarafından da idareye öngörülen süre içerisinde 18.02.2013 tarihinde açıklama sunulduğu, idare tarafından 26.03.2013 tarihli yazılar ile her iki istekliden Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45.1.13.11’inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde açıklama kapsamında sunulan proforma fatura/fiyat tekliflerine ilişkin olarak meslek mensubu tarafından düzenlenmiş maliyet /satış tutarı tespit tutanaklarının istenildiği, açıklamada bulunan ve 922.422,50 TL tutarında en düşük teklifi veren Kale Sur İnş. Nak. Gıd ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idarece talep edilen belgelerin idareye sunulmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 934.234,19 TL tutarında teklif veren diğer istekli Üntay İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arkat Rest. Nakl. Mim. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamalarının uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki ilk teklifi veren başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.3’üncü maddesinde teklif birim fiyatlı işlerde teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında, açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlere yer vermeleri gerektiği,

45.1.5’inci maddesinde isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmalarının yeterli olduğu,

45.1.8’inci maddesinde, aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olamayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği, analizler üzerinde yapılan incelemede çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

45.1.13’üncü maddesinde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği,

Analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin neler olduğu, isteklilerin tekliflerine ilişkin olarak sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1–45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacağı,

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulmasının zorunlu olmadığı açıklanmıştır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılan incelemeye konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelin,

S/NoIş Kalemi Noİş Kaleminin Adı ve Kısa AçıklamasıÖlçü BirimiMiktarı

1TTB-01Dolusavakta Kazı Yapılması, Dolgu veya Depo Alanına Taşınması m37.500

2TTB-02Yolda Kazı Yapılması, Dolgu veya Depo Alanına Taşınması m310.000

3TTB-03Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması, Taşınması ve Tersip Bendi Dolgusu Yapılması m325.000

4TTB-04Ocak Sahalarında Kaya Kazılması, Tersip bendinde Riprap Yapılması m33.200

5TTB-05Tersip Bendinde ocak ve/veya malzeme ariyet sahalarında kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klastaki zeminlerin kazılması ve dolgu, sedde ve/veya baraj dolgusuna konulması m375.000

6TTB-06Filtre Malzemesinin (tüvenan) Temini, Taşınması ve memba filtresi olarak Dolgu Yapılması m31.500

7TTB-07Filtre Malzemesinin (Filtre Çakıl-Fç; Filtre Kum-Fk) Temini, Taşınması ve Dolgu Yapılması m37.100

8TTB-08Tersip Bendi Kret düzenlemesi için Stabilize Malzeme Hazırlanması ve Yerine Konulması m3900

9TTB-09Açıklıkta Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Minimum C 25 Sınıfı Beton / Betonarme Betonu m31.700

10TTB-10Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri Yapılması (S420a) ton9

11TTB-11Çeşitli Demir İşleri ve cebri boru Yapılması kg19.303

12TTB-12150-200ve 400 mm çapında Drenfleks Boru İle Drenaj Borusunun Temini ve Yerine Konulması m274

13TTB-13Baraj Temel Kazısı yapılması ve Dolguya Hazırlanması m340.000

şeklinde olduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan TTB-03, TTB-05, TTB-07, TTB-09, TTB-11 ve TTB-13 sıra numaralı iş kalemlerinin sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri olarak belirlendiği ve bu kalemler için belgeye dayalı açıklama istenildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer verdiği iddiaların bir kısmının açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik bir kısmının da açıklama istenilmeyen iş kalemlerine yönelik olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen iş için ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından birim fiyat teklif cetvelinin idarece belirlenen miktarlar üzerinden fiyatlandırıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmadığından ve açıklama istenilmeyen kalemleri için teklif edilen fiyata ilişkin olarak belgelendirme aranmadığından inceleme ve değerlendirme açıklama istenilen kalemler üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede;

1) Başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.4'üncü maddesinde belirtilen iş makinelerinin tamamına sahip olmadığı, TTB-01, TTB-02, TTB-03, TTB-04, TTB-05, TTB-06, TTB-07, TTB-08 ve TTB.13 poz numaralı iş kalemlerinin imalatının yapılabilmesi için gerekli olan makine ekipmanın kira bedellerinin birim fiyat analizlerine dahil edilmeyerek maliyetlerinin düşük gösterildiği,” yönündeki 1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde,

İddia konusu iş kalemlerinden TTB-03, TTB-05, TTB-07 ve TTB.13 poz numaralı iş kalemlerinin açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer aldığı, idare tarafından söz konusu iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam miktarlar üzerinden paçal analiz hazırlandığı tespit edilmiştir.

Toplam 25.000 m3 için isteklilerden teklif fiyat verilmesi istenilen TTB-03 poz numaralı“Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması, Taşınması ve Tersip Bendi Dolgusu Yapılması” iş kaleminin idarece hazırlanan paçal analizin aşağıya aktarıldığı şekilde B-15.302, B-14.018, B-15.054, B-15.321, B-07.3 poz numaralı iş kalemlerinden oluşturulan bir iş grubu olduğu,

Poz no

TTB-03Analizin adı: Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması, Taşınması ve Tersip Bendi Dolgusu YapılmasıÖlçü birimi m3

Poz noCinsiÖlçü birimiMiktarıBirim fiyatı

B-15.302Barajlarda ocak ve/veya malzeme ariyet sahalarında kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klastaki zeminlerin kazılması ve dolgu, şedde ve/veya baraj dolgusuna konulmasım325.000,003,15

B-14.018Barajlarda mekanik tokmakla şedde dolgu veya baraj dolgusunun sıkıştırılmasım31.200,009,50

B-15.054Barajlarda keçi ayağı silindirle şedde, dolgu veya baraj dolgusunun sıkıştırılması (baraj tipi keçi ayağı)m3250,0081,08

B-15.321Barajlarda şedde, dolgu veya baraj dolgusunun sulanması (keçiayağı ile sıkıştırılan dolgular)m33.600,002,86

Nakliyeler

B-07.D/3Karayolu ile taşıma (15.302) L=500 m,

(A Alanı)m325.000,002,25

Bahse konu iş grubu içerisinde yer alan,

*B-15.302 poz numaralı iş kalemi imalatının yapımında kullanılacak iş makinalarına ilişkin analiz girdilerinin 03.501 rayiç no’lu ekskavatör, 03.511 rayiç no’lu 185 DHP’lik traktör buldozer ve 03.508 rayiç no’lu motor greyder,

*B-15.054 poz numaralı iş kalemi için 03.010/2 rayiç no’lu traktör buldozer (100 HP gücünde, motor+bıçak)

*B-15.321 poz numaralı iş kalemi için 03.538 rayiç no’lu arazöz olduğu,

Yukarıda aktarılan 03.501 rayiç no’lu ekskavatörün 1 saatlik ücretine ilişkin idare analizinin,

Rayiç no

Tanımı: Ekskavatör'ün 1 saatlik ücretiÖlçü birimiMiktarıBirim fiyatı

03.001Ekskavatör 100 HP0.000137148.000

04.109Mazot (motorin)kg8.5500003,77

(Makina yağı, benzin, üstübü karşılığı)

(0.150 x 100 x 0.57)

04.109Mazot (motorin)kg1.710003,77

İşletme:

01.409Formensa0.480008,60

01.404Operatör makinist

sa1.4400006,85

01.408Yağcısa1.000004,40

şeklinde olduğu,

03.001 rayiç numaralı ekskavatör için belirlenen 0,000137 çarpanının içeriğinin ise,

Makine analizi: Amortisman 0.000063A (A= iş makinesi edinim değeri.)

yedek parça 0.000033A

tamir bakım 0.000008A

Sermaye faizi sigorta 0.000023A

+ montaj demontaj 0.000010A

Toplam 0.000137A olduğu

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından 03.001 rayiç numaralı ekskavatörün 1 saatlik çalışma ücretine ilişkin idareye sunulan analizinde, ekskavatörün edinim değeri yani A katsayısı için idare analizinde yer alan 148.000,00 TL fiyatın yazıldığı, ancak bu fiyatın 0,000137 katsayısı ile çarpılması sonucu bulunan fiyatın analizine aktarılması gerekirken kendi araçlarının kullanılacağı gerekçesiyle sıfır maliyet öngörüldüğü yönünde açıklamada bulunulduğu,

Aynı şekilde 03.511 rayiç no’lu 185 DHP’lik traktör buldozer, 03.508 rayiç no’lu motor greyder, 03.010/2 rayiç no’lu traktör buldozer (100 HP gücünde, motor+bıçak) ve 03.538 rayiç no’lu arazöz’ün 1 saatlik çalışma ücretine ilişkin analizlerde de benzer açıklamalara yer verildiği tespit edilmiştir.

İstekliler tarafından sahip oldukları iş makinelerinin kullanılması suretiyle açıklamada bulunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, ancak bu durumda iş makinelerinin kendilerine maliyetine yönelik olarak maliyet hesabının belgelere dayalı olarak açıklanması gerektiği

kendi malı olan iş makinesinin amortisman ömrü tamamlamış olsa bile yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi sigorta montaj demontaj gideri için asgari bir bedel öngörülmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Açıklama istenilen diğer iş kalemlerinden iddia konusu TTB-05, TTB-07 ve TTB.13 poz numaralı iş kalemleri imalatlarının yapımında kullanılacak iş makinalarına ilişkin analizlerde de yukarıda aktarılan TTB-03 poz numaralı iş grubu için yapılan tespitler doğrultusunda açıklamada bulunulduğu tespit edilmiş olup, bu haliyle sunulan açıklamanın yukarıda aktarılan gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin “TTB-03 ve TTB-05 poz numaralı iş kalemlerinin maliyet bileşenlerine ilişkin miktarlar ile analiz girdileri düşürülerek hesaplanmış birim fiyat analizlerinin idareye sunulduğu,” yönündeki 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından yukarıda aktarılan toplam 25.000 m3 için isteklilerden birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyat verilmesi istenilen TTB-03 poz numaralı iş grubu için idarece hazırlanan paçal analizde belirtilen B-15.302, B-14.018, B-15.054, B-15.321, B-07.3 poz numaralı iş kalemleri ve bu kalemlere ilişkin miktarlar açısından birebir uyumlu paçal analizin sunulduğu, ayrıca paçal analizi oluşturan her biri için analizlerin ve bu iş kalemlerinden B.15.302 ve B-15.321 iş kalemlerine ilişkin alt analizlerin/yardımcı analizlerin sunulduğu, sunulan analizlerdeki girdilerden kendi malı olduğu beyan edilen iş makineleri haricindeki (kendi mali olduğuna dair açıklamada bulunan iş makinelerine ilişkin alt analizlerde miktar çarpanına yer verilmediği hususu başvuru sahibinin 1’inci iddiasının değerlendirildiği yukarıda aktarılan bölümde açıklanmıştır.) tüm analiz girdilerine ilişkin miktarların idarenin miktarları ile birebir uyumlu olduğu,

Ancak;

B-14.18 poz nolu iş kaleminin 1m3 için idarece hazırlanan analizin

Rayiç no

Tanımı: Barajlarda mekanik tokmakla şedde dolgu veya baraj dolgusunun sıkıştırılması Ölçü birimiMiktarıBirim fiyatı

03.501Düz işçisa2,00

04.109Mazot (motorin)kg8.550000

01.409Formensa0.48000

B-15.054 poz nolu iş kaleminin 1 m3 için idarece hazırlanan analizin

Poz No

Tanımı: Barajlarda keçi ayağı silindirle şedde, dolgu veya baraj dolgusunun sıkıştırılması (baraj tipi keçi ayağı) m3

Ölçü birimiMiktarıBirim fiyatı

03.010/2Traktör buldozer0,000171

04.109Mazot (motorin)kg8.530000

(Makina yağı, benzin, üstübü karşılığı) (0.01706 x 100)

04.109Mazot (motorin)kg1.706000

İşletme:

01.404Operatör makinist

sa1.440000

01.408Yağcısa1.00000

01.409Formensa0.48000

şeklinde olduğu,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından her iki iş kalemi için analiz ve proforma fatura sunulduğu, B-15.054 poz nolu iş kalemi imalatının iş makinesi, malzeme (motorin) ve işçilik girdisini içerdiği, ancak bu iş kalemi için sunulan belgelerin yukarıda aktarıldığı şekilde analiz girdilerini, bu girdilere ilişkin miktarları ve bu girdilere ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatları içermediği, sunulan gerek analizlin gerekse proforma faturanın sadece 1 ölçü birimi için (m3) teklif edilen fiyata dair bilgiyi içerdiği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasından sonraki bir tarihte idarenin yazılı talebi üzerine idareye sunulan meslek mensubu tarafından düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da proforma faturadaki fiyatın aktarıldığı şekilde düzenlendiği, bu haliyle sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından Toplam 75.000 m3 için isteklilerden birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyat verilmesi istenilen TTB-05 poz numaralı iş grubu için idarece hazırlanan paçal analizde yer alan miktarlarla birebir uyumlu paçal analizin sunulduğu bunun yanında paçal analizi oluşturan tüm iş kalemleri için analizler ve alt analizlerin sunulduğu, bu iş kalemlerinden B-15.025/B iş kalemi için yukarıda aktarılan TTB-03 poz numaralı iş grubunu oluşturan iş kalemleri içerisinde yer alan B-15.054 poz nolu iş kalemi gibi analiz girdilerini ve bu girdilere ilişkin miktarlar ile teklif edilen birim fiyatları içerecek şekilde analizlerin sunulmadığı, sunulan analizin sadece ölçü birimi olan 1 saat için teklif edilen fiyata dair bilgiyi içerdiği, ayrıca bu kalem için de proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın da analiz girdilerini içermediği, idareye sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da proforma faturadaki fiyatın aktarıldığı şekilde düzenlendiği,

B-15.025/B poz nolu iş kalemi için idarece hazırlanan analizin

Poz No

B-15.025/BTanımı:

Barajlarda titreşimli silindirle sede, dolgu veya baraj dolgusunun sıkıştırılmasıÖlçü birimiMiktarıBirim fiyatı

03.042/6Titreşimli silindir0,000171

04.109Mazot (motorin)kg17.060000

(Makina yağı, benzin, üstübü karşılığı) (0.01706 x 100)

04.109Mazot (motorin)kg3.412000

İşletme:

01.404Operatör makinist

sa1.440000

01.408Yağcısa1.00000

şeklinde olduğu, bahse konu iş kaleminin iş makinesi, malzeme (motorin) ve işçilik giderlerinden oluştuğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan maliyet satış tutarı tespit tutanağında, maliyet bileşenlerinin neler olduğu bilgisine yer verilmediği, bu haliyle sunulan belgelerinde mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin“TTB-13, TTB-01 ve TTB-02 poz numaralı iş kalemleri imalatlarının yapılacağı yerlerde zemin yapısının gözle görülebilecek şekilde kaya formasyonları içerdiği, kazı klaslarının daha düşük maliyetli kazı klaslarından gösterilerek bu imalatların maliyet bileşenlerine ilişkin miktarların ve analiz girdilerinin düşürülerek hesaplanmış birim fiyat analizlerinin idareye sunulduğu,” yönündeki 3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan ve toplam 40.000,00 m3 için isteklilerden birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyat verilmesi istenilen TTB-13 poz numaralı“Baraj temel kazısı yapılması ve dolguya hazırlanması” iş grubu için idarece hazırlanan paçal analizin,

Poz no

TTB-13

Analizin adı: Baraj temel kazısı yapılması ve dolguya hazırlanmasıÖlçü birimi

Poz noTanımıÖlçü birimiMiktarıBirim fiyatı

B-15.330Barajlarda temel kazısı yapılması ve dolguya hazırlanmasım340.000,006,14

Nakliyeler

B-07.D/8Karayolu ile taşıma (15.306) L=500 m, (A Alanı)m340.000,002,03

şeklinde olduğu,

ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece hazırlanan paçal analizle girdi ve miktar açısından birebir uyumlu analiz sunulduğu,

Ancak;

Paçal analiz girdilerinden B-15.330 poz numaralı “Barajlarda temel kazısı yapılması ve dolguya hazırlanması” iş kalemine ilişkin idarece hazırlanan analizin,

Poz noTanımıÖlçü birimiMiktarıBirim fiyatı

B-15.301 Kayadan gayri zemin hazırlanması m30,030,47

B-15.306Yumuşak kaya kazılmasım30,042,15

B-15.310Sert kaya kazılmasım30,032,75

şeklinde olmak üzere 3 alt iş kaleminden oluştuğu,

B-15.301 poz numaralı “kayadan gayri zemin kazılması” iş kalemi için idarece hazırlanan analizin,

Rayiç noTanımı: kazının yapılması taşıtlara yüklenmesi 25 m kadar mesafeye kadar taşınması depoya konulması için her nevi makine ve işçilik karşılığı,Ölçü birimiMiktarıBirim fiyatı

03.501Ekskavatörün 1 saatlik ücreti saat0,014

03.511185 DHP’lik Traktör buldezerin 1 saatlik ücretisaat0,0020

Kazının serilmesi, depo yerinin tesviye ve tanzimi karşılığı

03.511185 DHP’lik Traktör buldezerin 1 saatlik ücretim30,0020

B-15.306 poz numaralı “barajlarda yumuşak kaya zeminlerin kazılması, dolgu ve /veya depoya konulması” iş kalemi için idarece hazırlanan analizin,

Rayiç noTanımı: kazının yapılması taşıtlara yüklenmesi 25 m kadar mesafeye kadar taşınması depoya konulması için her nevi makine ve işçilik karşılığı,Ölçü birimiMiktarıBirim fiyatı

04.101Jel dinamit kg0,070

04.106/AElektrikli kapsül (1,5 m tel boylu)adet0,25

03.517Kompresörün 1 saatlik ücretisaat0,040

03.501Ekskavatörün 1 saatlik ücreti saat0,015

03.511185 DHP’lik Traktör buldozerin 1 saatlik ücretisaat0,0020

03.511185 DHP’lik Traktör buldozerin 1 saatlik ücretim30,0040

B-15.310 poz numaralı “barajlarda yumuşak kaya zeminlerin kazılması, dolgu ve /veya depoya konulması” iş kalemi için idarece hazırlanan analizin,

Rayiç noTanımı: kazının yapılması taşıtlara yüklenmesi 25 m kadar mesafeye kadar taşınması depoya konulması için her nevi makine ve işçilik karşılığı,Ölçü birimiMiktarıBirim fiyatı

04.101Jel dinamit kg0,220

04.106/AElektrikli kapsül (2,5 m tel boylu)adet0,50

04.105/1Tavikli kapsül adet0,50

03.517Kompresörün 1 saatlik ücretisaat0,040

03.501Ekskavatörün 1 saatlik ücreti saat0,065

03.511185 DHP’lik Traktör buldozerin 1 saatlik ücretisaat0,003

03.511185 DHP’lik Traktör buldozerin 1 saatlik ücretim30,001

şeklinde olduğu, yukarıda aktarılan paçal analizden kazı klaslarının %30 kaya, %40 yumuşak kaya ve %30 sert kaya olduğunun anlaşıldığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayrıntılı analiz verilmediği sadece ölçü birimi olan 1 m3 için teklif edilen fiyata dair bilgiyi içerdiği, teklif edilen %8 kar ve genel gider dahil 3,35 TL fiyatın kazı klaslarının yukarıda aktarıldığı şekilde dikkate alınarak oluşturulduğunun tespit edilmediği, teklif edilen fiyatın tevsiki için Kadıoğlu Müh. İnş. Tic. AŞ.nden alınan proforma fatura sunulduğu, sunulan belgede sadece 1m3 için 3,10 TL fiyat verildiği bilgisinin yer aldığı, analiz girdilerini içermediği, idarenin talebi üzerine sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da proforma faturadaki fiyatın aktarıldığı şekilde düzenlendiği, malzeme, iş makinası, işçilik girdilerinden oluşan analiz girdilerini ve bu girdilere ilişkin miktarların dikkate alınarak ağırlıklı ortalama birim maliyetin oluşturulduğuna dair bilginin yer almadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde teklif birim fiyatlı işlerde teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında, açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlere yer vermeleri gerektiği, bunun istisnasının anılan Tebliğin yukarıda aktarılan 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturduklarına dair listenin sunulmasının yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan TTB-13 poz numaralı iş grubu için yukarıda aktarıldığı şekilde analiz veya listenin sunulmadığı, sunulan proforma faturanın da TTB-13 poz numaralı iş grubu oluşturan iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerine uygun olacak şekilde analiz girdilerini içermediği, bu haliyle sunulan açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İddia konusu TTB-01 poz numaralı Dolusavakta kazı yapılması, dolgu veya depo alanına taşınması iş grubu ile TTB-02 poz numaralı Kazı yapılması, dolgu veya depo alanına taşınması iş grubu açıklama istenilen iş grupları içerisinde yer almadığı anlaşıldığından söz konusu iş gruplarına ilişkin iddiaları yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin “TTB-07 poz numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifinde malzemelerin üretimi için idare tarafından malzeme ocağı verilmeyeceğinin belirtildiği, birim fiyat tarifi ve bu iş grubuyla ilgili B-15.343 poz numaralı iş kalemi için idarece hazırlanan analiz incelendiğinde işin ana maliyet bileşenlerinin; malzeme temini, malzeme nakli, malzemenin serilmesi, malzemenin sulanması, sıkıştırılması, sulama suyun temini ve dolgu alanına, nakli ve deney giderlerinden oluştuğunun açık olduğu, bu imalatların maliyet bileşenlerine ilişkin miktarların ve analiz girdilerinin düşürülerek hesaplanmış birim fiyat analizlerinin idareye sunulduğu, ayrıca filtre malzemesinin teminine ilişkin alınan proforma fatura/fiyat teklifinin Tokat Ticaret ve Sanayi Odasından istenilecek rayiç bedel veya DSİ'nin malzemenin temini ve nakli ile ilgili pozlarıyla karşılaştırıldığında ticari hayatın olağan durumuna ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının görüleceği, bu iş kalemi için sunulan birim fiyat analizine göre uyarlanmış proforma fatura/fiyat teklifi olduğu anlaşılacağı,” yönündeki 4’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde,

Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan ve toplam 1.700,00 m3 için isteklilerden birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyat verilmesi istenilen TTB-7 poz numaralı “Filtre Malzemesinin (Filtre Çakıl-Fç; Filtre Kum-Fk) Temini, Taşınması ve Dolgu Yapılması” iş grubu için idarece hazırlanan paçal analizin,

Poz no

TTB-7Analizin adı: Filtre Malzemesinin (Filtre Çakıl-Fç; Filtre Kum-Fk) Temini, Taşınması ve Dolgu YapılmasıÖlçü birimi

Poz noTanımıÖlçü birimiMiktarıBirim fiyatı

B-15.343Barajlarda filtre malzemesi konulması (elenmiş)m37.100,00

B-15.052/B Barajlarda titreşimli silindirle sedde, dolgu veya baraj dolgusunun (baraj tipi titreşimli silindirle)

saat30,00

B-15.344 Barajlarda filtre malzemesi yıkanmasım37.100,00

Nakliyeler

B-07.D/4Karayolu ile taşıma (15.343) L=10.000 m, (A Alanı)m37.100,00

şeklinde olduğu,

ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece hazırlanan paçal analizle, girdiler ve miktarlar açısından birebir uyumlu paçal analiz sunulduğu,

Ancak;

Paçal analiz girdilerinden;

*B-15.343 poz numaralı“Barajlarda filtre malzemesi konulması (elenmiş)” iş kalemine ilişkin idarece hazırlanan analizin,

Rayiç noTanımı: Agreganın çıkartılması, yükleme boşaltma ve depolama karşılığı, Ölçü birimiMiktarıBirim fiyatı

B-15.301Barajlarda kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klastaki zeminlerin kazılması depoya konulmasıM31,000

03.531Elek mak. 1 saatlik ücretsaat0,025

03.521Lastik tekerlekli yükleyicinin 1 saatlik ücretisaat0,0166

01.501Düz işçisaat0,0250

01.409formensaat0,2500

03.511185 DHP’lik Traktör buldezerin 1 saatlik ücretisaat0,0030

03.501Düz işçisaat0,1000

03.508Motor greyderin 1 saatlik ücretisaat0,0020

01.501Düz işçisaat0,100

*B-15.052/B poz numaralı“Barajlarda titreşimli silindirle sedde, dolgu veya baraj dolgusunun (baraj tipi titreşimli silindirle)” iş kalemi için idarece hazırlanan analizin,

Rayiç noTanımı: kazının yapılması taşıtlara yüklenmesi 25 m kadar mesafeye kadar taşınması depoya konulması için her nevi makine ve işçilik karşılığı,Ölçü birimiMiktarıBirim fiyatı

03.042/6Titreşimli silindirAdet 0,0000171

04.109mazotkg17,06000

04.109Mazot (Makina yağı, benzin, üstübü karşılığı) (0.01706 x 100)kg3,412000

01.404Operatör makinistsaat1,440

01.408 Yağcısaat1,000

*B-15.344 poz numaralı “Barajlarda filtre malzemesi yıkanması” iş kalemi için idarece hazırlanan analizin,

Rayiç NoTanımı: malzemenin yıkanması için suyun tedarik edilmesi, iş başına nakli ve yıkanması için her türlü malzeme, işçilik karşılığı,Ölçü birimiMiktarıBirim fiyatı

03.534/A20 PS motopomp ve su tesisatının 1 saatlik ücretisaat0,0250

03.534/A20 PS motopomp ve su tesisatının 1 saatlik ücretisaat0,0250

03.053/140 m3 sabit su tankıM31*125*

0,0000346

03.034motopompadet1*125*

0,0000346

04.286Galvanizli borumt500*1,25*

0,000346

04.109mazotkg1,9

01.403 makinistsaat2,40

04.109mazotkg0,38

şeklinde olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından B-15.343, B-15.301, B-15.052/B, B-15.344 ve B-07.D/4 iş kalemleri için analiz sunulduğu, ayrıca B-15.052/B poz numaralı iş kalemi için proforma fatura sunulduğu, bu iş kalemlerinin analiz girdilerinden 03.501, 03.508, 03.511, 03.0534/a rayiç numaralı iş makineleri için alt analizlerin sunulduğu, sunulan analizlerde analiz girdileri ile bu girdilere ilişkin miktarların idarece hazırlanan analizlerle birebir uyumlu olduğu, ancak iş makineleri analizlerinde iş makinelerinin kendi araçlarının kullanılacağı gerekçesiyle iş makinalarının kendilerine maliyetine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği, ayrıca *B-15.052/B poz numaralı “Barajlarda titreşimli silindirle sedde, dolgu veya baraj dolgusunun (baraj tipi titreşimli silindirle)” iş kalemi için sunulan analizin analiz girdilerini içerecek şekilde olmadığı, sunulan belgelerin başvuru sahibinin 1’inci iddiasının değerlendirildiği bölümde aynı poz numaralı iş grubu için için belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı görülmüştür.

5 ) Başvuru sahibinin“TTB-09 poz numaralı iş kalemi için birim imalatta yer alan maliyet bileşenlerin eksiltilerek maliyet bileşenlerine ilişkin miktarlar ve analiz girdileri düşürülerek hesaplanan birim fiyat analizlerinin idareye sunulduğu,” yönündeki 5’inci iddiasının incelenmesi neticesinde,

Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan ve toplam 7.100,00 m3 için isteklilerden birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyat verilmesi istenilen TTB-9 poz numaralı “Açıklıkta Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Minimum C 25 Sınıfı Beton/ Betonarme Betonu” iş kalemi için idarece hazırlanan paçal analizin,

Poz no

TTB-9

Analizin adı: Açıklıkta Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Minimum C 25 Sınıfı Beton / Betonarme BetonuÖlçü birimi

Poz noTanımı :Ölçü birimiMiktarıBirim fiyatı

Beton işleri

16.059/ASatın alınan beton pompasıyla basılan hazır beton dökülmesi C25/30 beton nakli dahilm31.700,00

Kalıp iskele ve ahşap inşaat işleri

B-21.015 Her cins düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması F2 cinsiM21.200,00

B-21.015/1 Her cins düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması F1 cinsiM21.200,00

B-21.024/1F1 cinsi beton veya betonarme yüzeyi veren eğri kalıp M2165,00

şeklinde olduğu,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece hazırlanan paçal analizle girdiler ve miktarlar açısından birebir uyumlu paçal analizinin, paçal analizin girdilerinden 16.059/A, B-21.015, B-21.015/1, ve B-21.024 poz numaralı iş kalemleri için de analizlerin sunulduğu, sunulan analizlerde analiz girdileri ile bu girdilere ilişkin miktarların idarece hazırlanan analizlerle birebir uyumlu olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin “TTB-11 poz numaralı iş kalemiyle ilgili projeler incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelindeki miktarın (19.309,00 kg) büyük kısmının "cebri boru yapılması" işi olduğu geri kalan kısmının ise kapak, ızgara gibi çeşitli demir işleri olduğu, bu iş kaleminin kaynakçı veya demirciden alınacak proforma fatura/fiyat teklifi ile açıklanacak imalat olmadığı, proforma fatura/fiyat teklifinin teklife konu spiral kaynaklı çelik boru satışı/üretimi alanında faaliyet gösterenlerden alınması ve bu durumun belgelendirilmesi gerektiği, isteklinin kendisinin üretmesi halinde ise kanunen istenilen mali/muhasebe evraklarının sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca işin yapılacağı Tokat İli ve ilçelerinde bu çapta ve et kalınlığındaki spiral kaynaklı çelik boru imalatını yapan herhangi bir fabrika veya imalathane olmadığı, bu iş kalemi için birim imalatta yer alan maliyet bileşenlerin eksiltilerek maliyet bileşenlerine ilişkin miktarlar ve analiz girdileri düşürülerek hesaplanan birim fiyat analizlerinin idareye sunulduğu,” yönündeki 6’ncı iddiasının incelenmesi neticesinde,

Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan ve toplam 19.303,00 m3 için isteklilerden birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyat verilmesi istenilen TTB-11 poz numaralı “Açıklıkta Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Minimum C 25 Sınıfı Beton / Betonarme Betonu” iş kalemi için idarece hazırlanan paçal analizin,

Poz No

TTB-11Analizin adı: Çeşitli demir işleri ve cebri boru yapılmasıÖlçü birimi

Poz NoTanımı: Ölçü birimiMiktarıBirim fiyatı

B-18.501PVC su ve enjeksiyon tutucuların temini ve yer altında veya yer üstündeki yapılarda yerine konulması.m21.927,50

B-23.D/4 cebir borular ve çelik mesnetlerikg18.870,00

B-23.255 Giriş ızgarası ve her türlü demir kapaklarkg433,00

Boya işleri

B-21.016/1 Demir imalatın iki kat antipas, iki kat sentetik boya ile boyanmasıM2170,00

şeklinde olduğu,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece hazırlanan paçal analizle girdiler ve miktarlar açısından birebir uyumlu paçal analizin, paçal analizin girdilerinden B-18.501 poz numaralı iş kalem için analiz sunulduğu, sunulan analizlerde analiz girdileri ile bu girdilere ilişkin miktarların idarece hazırlanan analizlerle birebir uyumlu olduğu,

Paçal analiz girdilerinden B-23.255 ve B-21.016/1 poz numaralı iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde listenin sunulduğu, bu haliyle sunulan belgelerin uygun olduğu,

Ancak bahse konu B-23.D/4 poz numaralı“cebir borular ve çelik mesnetleri” iş kalemi için idarece hazırlanan analizin,

Poz No

B-23.D/4Tanımı:

Cebir borular ve çelik mesnetleriÖlçü birimiMiktarıBirim fiyatı

04.262Düz siyah saç 2,5 mm kalınlık ve yukarısı kg1,100

Kaynak röntgen filmi çekilmesi ve her türlü kaynak testleri, %20kg18.870,00

04.262Düz siyah saç 2,5 mm kalınlık ve yukarısıkg433,00

İşçilik yapılması

01.409 formensa0,010

01.018Sıcak demirci ustasısa0,250

01.021Kaynakçı ustasısa0,100

01.501Düz işçisa0,250

Tünelde yerine konulması ve basınç deneyleri karşılığı

01.409formensa0,012

01.018Sıcak demirci ustasısa0,240

01.021Kaynakçı ustasısa0,120

01.501Düz işçisa0,79

şeklinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından malzeme, işçilik girdilerinden oluşan bu iş kalemi için analiz girdilerini ve bu girdilere ilişkin miktarları içeren ayrıntılı analiz sunulmadığı, sadece ölçü birimi olan 1 kg için teklif edilen fiyata dair bilgiyi içeren analiz sunulduğu, Tokat adresinde bulunan AFF Çalışkan Makine Hırdavat İnş. Otom. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan SMMM tarafından gerekli ibareler yazılmak suretiyle imzalanmış proforma faturanın sunulduğu, sunulan belgenin de analiz girdilerini içermediği sadece 1kg için 4,95 TL fiyat verildiği bilgisin içerdiği, idarenin talebi üzerine sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da proforma faturadaki gibi sadece ağırlıklı ortalama birim maliyetin 3,25 TL olduğu bilgisini içerecek şekilde düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.13.10’uncu maddesinde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/iş gruplarına ilişkin olarak açıklama çerçevesinde sunacakları proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu iş kalemi için teklif edilen fiyatın tevsiki için sunulan belgenin dayanağı olarak meslek mensubu tarafından hazırlanmış maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idareye sunulduğu, sunulan belgenin meslek mensubu tarafından hazırlanmış olduğu, tutanağın Kamu İhale Genel Tebliğine göre teklif fiyatına konu işle ilgili proforma faturayı verenin, proforma fatura muhteviyatı mala ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait olarak yasal defter ve belgelerine göre hesaplanan ağırlıklı ortalama birim maliyetine ilişkin olarak hazırlandığı, proforma faturayı veren tarafından üretilmiş mamule ilişkin olarak; son geçici vergi beyanname döneminde, 152 Mamuller hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler dikkate alınarak hazırlandığı hususunun meslek mensubu tarafından imza altına alındığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemekle birlikte bahse konu iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturduklarına dair liste veya birim fiyat tariflerine uygun analiz girdilerini ve bu girdilere ilişkin miktarların yer aldığı analiz veya analiz yerine değerlendirilebilecek fiyat teklifi sunulmadığı, bu haliyle sunulan açıklamanın ve açıklamaya dayanak belgelerin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin“TTB-04 poz numaralı iş kalemi için birim imalatta yer alan maliyet bileşenlerin eksiltilerek maliyet bileşenlerine ilişkin miktarlar ve analiz girdileri düşürülerek hesaplanan birim fiyat analizlerinin idareye sunulduğu,” yönündeki 7’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde,

Toplam 3.200,00 m3 için isteklilerden birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyat verilmesi istenilen TTB-04 poz numaralı Ocak Sahalarında Kaya Kazılması, Tersip bendinde Riprap Yapılması iş grubu için istekli tarafından idarece belirlenen miktar için birim fiyat teklif cetvelinde fiyat verdiği ve bahse konu iş grubunun açıklama istenilen iş grubu içerisinde yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

8) Başvur sahibinin itirazen şikayet başvurusunun 8 ve 9’uncu maddesinde yer alan iddialarının genel giderler kapsamında yer alan giderlere ilişkin olduğu, yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasında gerek idarenin gerekse isteklilerin hangi usul ve esaslar çerçevesinde işlemleri yerine getirmesi gerektiği Kamu İhale Genel Tebliğin yukarıda aktarılan 45’inci maddesinde ayrıntılı olarak açıklandığı, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlerde idarece belirlenen iş kalemleri/iş gruplarına göre açıklama yapılması gerektiği, iddia konusu hususların açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde teklifin önemli bileşeni olarak yer almadığı, idare tarafından da bu kalemler için belgeye dayalı açıklama istenilmediği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan analizlerinde teklif edilen fiyatın %8 oranında kar ve genel giderleri içerdiği bilgisinin yer aldığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiç fiyatlarına yer verdiği, bazı iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan karsız fiyatların üzerinde fiyat teklif ettiği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.

9) Başvuru sahibinin “Yapılan araştırmalarına göre altyüklenici olarak çalıştırmayı düşündükleri ve fiyat teklif aldığı firmanın ihale dokümanında istenilen makine ekipmana sahip olmadığı, ayrıca baraj, gölet ve tersip bendi gibi herhangi bir benzer iş yapmadığı, bu firmadan alınan proforma fatura/fiyat teklifinin gerçek dışı olduğu, istenilen makine ekipmana sahip olmayan baraj, gölet ve tersip bendi gibi herhangi bir benzer iş yapmayan firmanın özel teknik şartnamede belirtilen yapım şartlarını bilip buna dair ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu fiyat teklifinin verilmesinin mümkün olmadığı,” yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde,

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45.13.1 ve 2’nci maddelerinde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sorgulamaya konu edilen iş kalemleri/grupları için tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar/fiyat tekliflerinin isteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler olduğu açıklanmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş grupları içerisinde yer alan iş kalemlerinden, B-07.D/3, 4, 8 B-14.018, B-15.052/B, B-15.054, B-15.330, B-23.D/4 poz numaralı iş kalemleri ile 04.044/A ve 04.286 rayiç numaralı kalemler için proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturalardaki fiyatın tevsiki için meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gereken maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlendiği, meslek mensubu ile istekliye proforma faturayı veren kişi tarafından her bir sayfasının imzalandığı ve kaşelendiği, bu belgelerinde idarenin talebi üzerine sunulduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu iddiaları yerinde görülmemekle birlikte yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından açıklama istenilen iş gruplarını oluşturan iş kalemlerinin bir kısmı için analiz sunulmadığı, sunulan analizlerin bir kısmında analiz girdilerinden iş makinesi girdisi için kendi mali olan iş makineleri kullanılacağı yönünde açıklamada bulunulmasına rağmen bu girdiler için yukarıda aktarıldığı şekilde sıfır maliyet öngörüldüğü, iş gruplarını oluşturan iş kalemlerinden proforma fatura sunulmak suretiyle belgelendirilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin iş makinesi, malzeme (motorin) ve işçilik girdilerini içeren iş kalemleri olduğu halde bu kalemler için fiyat teklifi sunulması gerekirken proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturaların da söz konusu girdileri içermediği, aynı şekilde bu kalemler için meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının tek bir kalem olarak belirtildiği, malzeme, işçilik ve iş makineleri için maliyet hesaplaması yapılarak ağırlıklı ortalama birim maliyetin oluşturulduğuna dair bilgilerin yer almadığı ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.12’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde sunulan proforma faturaların dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki dönem bilgisinin ihale tarihi olan 30.01.2013 tarihi olduğu dikkate alındığında 2012 yılının 3 veya 4’üncü dönemine ilişkin olması gerekirken “2012 yılı” bilgisini içerdiği gerekçeleriyle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi