Toplantı No : 2013/035

Gündem No : 1

Karar Tarihi : 06.05.2013

Karar No : 2013/UH.III-1979

Şikayetçi:

Arcan Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Eğitim Tic. Ltd. Şti., KAVAKLIDERE MAH. BARDACIK SOK. NO 31/A-B KOCATEPE ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Zübeyde Hanım Mahallesı Turgut Özal Bulvarı Fen İşleri Kampüsü ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

25.03.2013 / 10659

Başvuruya konu ihale:

2013/16731 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüz 2013 Yılı Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin Vasıflı, Şoför Operatör Vb. Personel Çalıştırılması" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 15.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlüğümüz 2013 Yılı Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin Vasıflı, Şoför Operatör vb. Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Arcan Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Eğitim Tic. Ltd. Şti.nin 11.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2013 tarih ve 10659 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1223 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Söz konusu ihalede işin süresinin 01.04.2013 - 31.12.2013 tarihleri arası olarak belirlendiği, buna göre ihale konusu işin süresi içerisinde (01.07.2013 tarihinden sonra) 2013 yılının ikinci altı ayında işçilere ödenecek asgari ücrette artış olacağı,

ancak ihale konusu işe ait idari şartnamenin 46.1'inci maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği şeklinde düzenlemeye yer verildiği, bu hususun mevzuata aykırı olduğu,

işin süresi içerisinde iki farklı tutar içeren asgari ücret ödemesi olacağı dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde ikinci dönem için ayrı satır açılması gerektiği,

2) İdari şartnamenin 25.3.3'üncü maddesinde yer alan "İhale konusu hizmet işinin denetiminde kullanılmak üzere teknik şartnamede belirtilen özellikteki 1 (bir) adet kontrol aracının şoför hariç, akaryakıt, tamir bakım, sigorta, yedek parça ve benzeri diğer giderler teklif fiyatına dâhil edilecektir." düzenlemesinde yer alan "benzeri diğer giderler" ifadesinin kapsamının belli olmadığı, bu hususun teklif oluşturulmasına ve tekliflerin değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olduğu,

3) İhale konusu işe ait Teknik Şartnamenin 8.1'inci maddesinde "Yüklenici iş süresince işlerin düzenli yürümesini sağlamak amacıyla her an haberleşmenin sağlanabileceği, bölge içerisinde merkezi bir yerde bulunan bir işletme merkezi belirleyip, işe başlamayla birlikte işletme merkezinin adresini, telefon ve faks numaralarını idareye bildirmek zorundadır." düzenlemesine yer verildiği dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde bu giderlere ilişkin ayrı bir düzenleme yapılmaması gerektiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısının 14.2’nci maddesinde de yer verildiği,

Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1.İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici çalışanlara ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan asgari ücretin:
1. Grup Personel için % 122,

2. Grup Personel için % 80,

3. Grup Personel için % 55,

4. Grup Personel için % 30,

5. Grup Personel için % 15' fazlası üzerinden ücret ödemesi yapacaktır. SSK primleri ve diğer ödenmesi gereken vergi ve harçlar bu aratış oranları ve personelin bordosuna yansıyan toplam miktar üzerinden yapılacaktır. Ödenti makbuz ve evrakları her hak edişte ibraz edilecektir. Fazla çalışma öngörülmemiştir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmemiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1- Yüklenici çalıştırdığı her personel için günlük 5 TL üzerinden 26 gün x 5 TL = 130,00 TL nakdi olarak yemek ücreti verecektir. Bunu her hakedişle birlikte belgeleyip idareye sunulacaktır.

2- Yüklenici çalıştırdığı her personel için aylık 50 binişlik toplu taşıma serbest kartı verecektir. Bunu her hakedişle birlikte belgeleyip idareye sunulacaktır.
3-İhale konusu hizmet işinde istihdamı öngörülen personel tarafından kullanılacak olan ve teknik şartnamede miktarı ile özelliklerine ilişkin ayrıntıları düzenlenen iş kıyafetleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu hizmet işinin denetiminde kullanılmak üzere teknik şartnamede belirtilen özellikteki 1 (BİR) adet kontrol aracının şoför hariç, akaryakıt, tamir bakım, sigorta, yedek parça, ve benzeri diğer giderler teklif fiyatına dâhil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta prim oranları %2,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine,

Hizmeti Alımına Ait Sözleşme Tasarısının “ İşin süresi” başlıklı 9.1’inci maddesinde“ İşe başlama tarihi 01.04.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur .” açıklaması ,

Açık ihale usulü ile ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinin dipnotunda “İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir. “46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”

İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir. “46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele ödenecek işçilik ücretlerinin belirlenmesinde ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan asgari ücretin % 15 ila % 122 fazlası ödeme yapılması öngörüldüğü,

işin süresinin ise 01.04.2013 - 31.12.2013 tarihleri arası olarak belirlendiği, idarece belirlenen en düşük işçilik ücretinin 2013 yılının ikinci yarısı için belirlenen asgari ücret tutarının üzerinde olduğu ve 2013 yılının ikinci yarısı için belirlenen asgari ücret tutarının belli olduğu, bu durumda isteklilerin tekliflerini buna göre oluşturması gerektiği bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı25.3.3’üncü maddesinde“Malzeme giderleri:

İhale konusu hizmet işinin denetiminde kullanılmak üzere teknik şartnamede belirtilen özellikteki 1 (BİR) adet kontrol aracının şoför hariç, akaryakıt, tamir bakım, sigorta, yedek parça, ve benzeri diğer giderler teklif fiyatına dâhil edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise

A¹B²

Sıra Noİş Kaleminin Adı ve Kısa AçıklamasıMiktarıTeklif Edilen Birim FiyatTutarı

Birimiİşçi sayısıAy/gün/saat

11.Grup PersonelAdet/Ay69

22.Grup PersonelAdet/Ay429

33.Grup PersonelAdet/Ay639

44.Grup PersonelAdet/Ay229

55.Grup PersonelAdet/Ay179

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra Noİş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması BirimiMiktarıTeklif Edilen⁴ Birim FiyatTutarı

1Akaryakıt BedeliLitre1.364,22

2Araç BedeliAy9

3Kışlık MontAdet150

4Pantolon (Kışlık)Adet150

5Pantolon (Yazlık)Adet150

6Yelek (Yazlık)Adet150

7Şapka (Yazlık)Adet150

8Bere (Kışlık)Adet150

9Tişört (Yazlık)Adet150

10YağmurlukAdet150

11Ayakkabı (yazlık)Çift150

12Ayakkabı (Kışlık)Çift150

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında araç giderlerine ilişkin satır açıldığı,Türk Ticaret Kanunu’nun 20’nci maddesi hükmüne göre her tacirin ticaret alanı ile ilgili tüm faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etmesi gerektiği, basiretli tacirin ticari hayatı ile ilgili olarak yapacağı tüm muamelelerde kanun ve mevzuatı dikkate alması gerektiği, ihale konusu işte kullanılacak aracın giderleri arasında yer alan önemli maliyet bileşenlerine İdari Şartnamede yer verildiği, diğer giderlerin neler olacağına ilişkin bilgilerin ise bu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin bilmesi gerektiği göz önüne alındığında, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartnamenin “Araç-Gereç ve Personel Sayısı ile Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde,

“5.1. Araç-Gereç Özellikleri ve Sayısı

1- İş mahalleri, makineleri İdare tarafından sağlanacaktır. İdare tarafından kullanılmak üzere işin başlangıcında yükleniciye teslim edilen demirbaş malzemelerde araç ve gereçlerden daha sonra doğabilecek arıza, kaybolma, bozulma, yanlış kullanımdan doğacak yıpranmalardan yüklenici sorumlu olacak. Yüklenici malzemenin aynısını temin edecektir.

5.2. Personel Sayısı ve Özellikleri

1-Yüklenici, Altındağ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde Çalıştırılacak Personel hizmet işinin yönetimi konusunda deneyimli, sözleşme konusu işi şartnamelere uygun olarak yapabilecek, aşağıda sayı ve niteliği belirtilen teknik eleman ve işçinin çalıştırılması öngörülmektedir. Ancak idare iş yoğunluğu durumlarına göre gruplarda belirtilen personel sayılarında azaltma yapabilir.

1.Grup Vasıflı İşçi (Toplam 6 kişi)

6 kişi Formen Yönetici

2.Grup Vasıflı İşçi (Toplam 42 kişi)

17 kişi İş Makineleri Operatörü (2 adet Dozer, 2 adet Ekskavatör, 1 adet finisher, 3 adet greyder, 2 adet JCB, 3 adet Kepçe, 1 adet Loader, 3 adet Silindir )

23 kişi Bakım Onarım Atölyesi Ustaları (dizel araç, benzinli araç, iş makineleri, oto elektrik, oto kaporta, oto boya, kaynak, lastik, torna ve yağ bakım ustaları )

1 kişi Altyapı Ustası ( Kaynakçı)

1 kişi Başşoför

3.Grup Vasıflı İşçi (toplam 63 kişi)

56 kişi Ağır Vasıta Sürücüsü

1 kişi Kaloriferci

3 kişi Altyapı Ustası (Kaldırım, asfalt ustası ve formen )

1 kişi Benzinlik personeli

2 kişi Ambar personeli

4.Grup Vasıflı İşçi (Toplam 22 kişi)

6 kişi Altyapı ustası (kaldırım, sıva, boya, demir, asfalt, kanal ustası)

1 kişi Sekreter (BaşkanYrd. Fen İşleri Müd.)

1 kişi Telefon Operatörü

2 kişi Yardımcı operatör

1 kişi Operatör (Kutludüğün taş ocağında)

11 kişi Altyapı işçisi (Bordür, kilitli taş, kaynak ve asfalt işçisi)(Telsiz)

5.Grup Vasıfsız İşçi (Toplam 17 kişi)

1 kişi Maden Müh.(Kutludüğün Taş Ocağı Tes.)

12 kişi Düz İşçi Görevli (Doğantepe Tes., Fen İşleri Müd., Kutludüğün taş ocağı tes.)

1 kişi Yardımcı usta (Elektrik)

3 kişi Çaycı temizlikçi Fen İşleri Müd.” düzenlemesine,

Aynı Şartnamenin 8’inci maddesinde“8.1. Yüklenici iş süresince işlerin düzenli yürümesini sağlamak amacıyla her an haberleşmenin sağlanabileceği, bölge içerisinde merkezi bir yerde bulunan bir işletme merkezi belirleyip, işe başlamayla birlikte işletme merkezinin adresini, telefon ve faks numaralarını idareye bildirmek zorundadır.” düzenlemesine,

“İşin Denetimi” başlıklı 9’uncu maddesinde“9.1. İdarenin görevlendireceği kontrol elemanları uygulamalar sırasında tespit edecekleri aksaklıkları not alarak yazı, telefon veya telsizle Yüklenici yetkilisine bildirecek, bildirilen aksaklık geçerli bir neden yoksa 1 saat içerisinde giderilecek, sonucu idareye bildirecektir.

9.2. Denetimler sırasında eksik ve kusurlu işler için en az üç (3) idare görevlisi tarafından tutanak düzenlenecek ve gerekli cezai işlemler uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait Teknik Şartnamenin yukarıda yer verilen düzenlemeleri dikkate alındığında farklı özellikte birden fazla yerde ve çeşitli işlerde personel çalıştırılacağının anlaşıldığı, idarece belirlenen işlerin yerine getirilmesi sırasında işin niteliği itibariyle idare ile yüklenici arasında irtibatı sağlayacak merkezin bulunması gerektiği, bu alanda iştigal eden Ticari bir firmanın ise ihale konusu işin sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi için işin doğası gereği böyle bir merkeze sahip olması gerektiği, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi