KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2013/028

Gündem No : 28

Karar Tarihi : 01.04.2013

Karar No : 2013/UH.II-1568

Şikayetçi:

Dfm Temizlik Turizm Otomasyon Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., FLORYA CAD. ŞENLİKKÖY MAH. KIZILTOPRAK APT. 39/5-B FLORYA İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Tuzla Belediye Başkanlığı (Destek Hizmetleri Müdürlüğü), Evlıya Çelebı Mah. Hatboyu Cad. 17 34945 İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

13.03.2013 / 9166

Başvuruya konu ihale:

2013/484 İhale Kayıt Numaralı "Personel Destek Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Tuzla Belediye Başkanlığı tarafından 07.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak DFM Temizlik Turizm Otomasyon Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2013 tarih ve 9166 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1061 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının altında olduğu, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, ihale konusu işin adının“Personel Destek Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra NoAçıklamaBirimiİşçi SayısıAy/gün/saat

1Sistem mühendisiay2,009

2Web masteray1,009

3Web masteray1,009

4Taşınmaz servis elemanı(lise)ay2,009

5Taşınmaz servis elemanı(y.okul)ay2,009

6Led ekran personeliay2,009

7Akos elemanıay1,009

8Destek elemanıay35,009

9Büro elemanı(y.okul)ay1,009

10Büro elemanı(fakülte)ay1,009

11Büro elemanı(lise)ay1,009

Sıra NoAçıklamaBirimiMiktarı

1Fazla mesai(destek elemanı)saat3.000

Şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25.3’üncü maddesinde“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

sistem mühendisi (asgari ücretin brüt %167 fazlası +aylık brüt yemek bedeli+aylık brüt yol bedeli),

web master (asgari ücretin brüt %173 fazlası +aylık brüt yemek bedeli+aylık brüt yol bedeli),

web master (asgari ücretin brüt %159 fazlası +aylık brüt yemek bedeli+aylık brüt yol bedeli),

taşınmaz servis elemanı(lise) (asgari ücretin brüt %73 fazlası +aylık brüt yemek bedeli+aylık brüt yol bedel,),

taşınmaz servis elemanı(y.okul) (asgari ücretin brüt %117 fazlası +aylık brüt yemek bedeli+aylık brüt yol bedeli),

led ekran personeli (asgari ücretin brüt %138 fazlası +aylık brüt yemek bedeli+aylık brüt yol bedeli),

akos elemanı (asgari ücretin brüt %167 fazlası +aylık brüt yemek bedeli+aylık brüt yol bedeli),

destek elemanı (asgari ücretin brüt %61 fazlası +aylık brüt yemek bedeli+aylık brüt yol bedeli),

büro elemanı(y.okul) (asgari ücretin brüt %78 fazlası +aylık brüt yemek bedeli+aylık brüt yol bedeli),

büro elemanı(fakülte) (asgari ücretin brüt %86 fazlası +aylık brüt yemek bedeli+aylık brüt yol bedeli),

büro elemanı(lise) (asgari ücretin brüt %159 fazlası +aylık brüt yemek bedeli+aylık brüt yol bedeli),

resmi ve dini bayramlarda çalışma yapılmayacaktır. fazla mesai; destek elemanı 12 kişi, toplam 3000 saat

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 22 (yirmiiki) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (8 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (10 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir” düzenlemesinin bulunduğu, 25.5’inci maddesinde kısa vadeli sigorta prim oranının %1 olarak belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.04.2013, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2013 olarak belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”hükmü bulunmaktadır.

Kanunun anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret veyaidari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, idarece öngörülmüşse ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, idarece öngörülmüş nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu tür ihalelerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı,

son olarak teklifi asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’ye göre ihale konusu iş kapsamında normal çalışma ve fazla mesai çalışma ücretleri ile nakdi olarak karşılanacak yemek ve yol maliyet kalemleri bulunmaktadır. Bu bağlamda, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme konusu ihalede %3 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (aynı zamanda inceleme konusu ihalenin kârsız yaklaşık maliyeti) 1.228.904,22 TL olarak hesaplanmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi gereğince bahse konu tutarın altında teklif vermiş olan isteklilere ait tekliflerin reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan Gökoğlu Mühendislik Taahhüt ve Dış. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin 1.228.874,31 TL olduğu görülmüş olup, anılan istekliye ait teklif yukarıda hesaplanmış olan, %3 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (1.228.904,22 TL) altında olduğundan, istekliye ait teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu düşünülmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının (1.228.904,22 TL) altında teklif vermiş olan,Gökoğlu Mühendislik Taahhüt ve Dış. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi