KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/076

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 20.12.2012

Karar No : 2012/UH.III-4914

Şikayetçi:

NKS Temizlik Gıda Yemekçilik Bilgi İşlem Turizm Taşımacılık Ve Özel Sağlık Hiz .Tic. Ltd. Şti., MURATPAŞA MAHALLESİ 576 SOKAK NO:3/2 ANTALYA

İhaleyi yapan idare:

Isparta Belediyesi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Kutlubey Mah. Mimar Sinan Cad. No:1 32100 ISPARTA

Başvuru tarih ve sayısı:

26.11.2012 / 38594

Başvuruya konu ihale:

2012/153720 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Isparta Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğütarafından 19.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak NKS Temizlik Gıda Yemekçilik Bilgi İşlem Turizm Taşımacılık ve Özel Sağlık Hiz .Tic. Ltd. Şti. nin 12.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2012 tarih ve 38594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4346 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin“Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde çalıştırılacak olan personelin özetle 7 gruba ayrıldığı, bu personelin ne iş yapacağı ve alacakları brüt ücretin belirtildiği, ancak aynı görevi yapacak ve eğitim düzeyi aynı olan personelin brüt ücretlerinin birbirinden farklı olarak belirlendiği, bu durumun işin yürütülmesi aşamasında huzursuzluğa yol açacağı, aynı işi yapacak aynı özellikteki personelin aynı brüt ücret üzerinden fiyatlandırılması gerektiği, Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde 2, 3, 4, ve 5 nolu departmanlarda çalışacak personelin eğitim kriteri aynı olmasına rağmen 4 departmandaki brüt ücretlerin birbirinden farklı olarak belirtildiği, bu durumun işin yürütülmesinde sorun yaratacağı,

2) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde“Mesai yapacak personelin sayısı idare tarafından belirlenecektir.” ifadesine yer verildiği, ancak İdari Şartname’nin“Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlığı altında fazla mesai ve resmi tatil ve bayramlarda çalışma öngörülmediği, bu iki düzenleme arasında çelişki bulunduğu, Teknik Şartname'de belirtilen mesai ifadesinden fazla mesai kavramının anlaşıldığı,

3)Teknik Şartname’nin “Cezalar nedeniyle sözleşmenin feshi” başlığı altında ay içerisinde cezalar toplamının hak ediş bedelinin % 10'unu geçmesi durumunda ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatının gelir kaydedileceğinin ve sözleşmenin tek taraflı olarak feshedileceğinin, hesabın genel hükümlere göre tasfiye edileceğinin belirtildiği, ay içerisinde cezalar toplamının hak ediş bedelinin % 10’unu geçmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği yönünde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, mevzuatta yer alan % 30 oranının idarece % 10'a indirildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

4) İdari Şartname’nin“Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı bölümünde Teknik Şartname'de belirtilen kontrol aracına ait giderin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil edileceğinin ifade edildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde sadece işçilik maliyetleri için satır açıldığı, araç gideri için bir satır açılmadığı, bu hususun işin yürütülmesi aşamasında araç giderlerine ilişkin iş artışı olması durumunda ödemeler açısından sorun oluşturacağı, ayrıca isteklilerin teklif hazırlama aşamasında farklı değerlendirmeler yapmasına neden olabileceği,

5) Teknik Şartname’nin“Koruyucu Kıyafet ve Eşyaları Cins, Biçimleri ve Miktarları” başlıklı 6’ncı maddesinde istenilen üniformaların belirtildiği, ancak hangi departmandaki personelin üniforma giyeceğinin belirtilmediği,

birim fiyat teklif cetvelinde üniforma giderleri için satır açılmadığı, söz konusu üniforma giderlerinin hangi departmandaki çalışacak personele ilişkin işçilik maliyetine ekleneceği konusunda tereddüde düşüldüğü, teklif fiyatlarının oluşturulamadığı ve ihaleye katılamadıkları,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden ihale konusu işin Isparta Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü’nün yol yapım, tamir, asfalt kaplama, su ve kanalizasyon hatları döşeme, bakım ve tamiratı, şoförü ile hizmet araçlarının kullanımı, bakımı, tamiri, İşletme ve İştirakler Müdürlüğünün cenaze ve mezarlık işleri, Park Bahçe Müdürlüğünün park, yeşil alanların düzenlenmesi ve bakımı, Veteriner İşleri Müdürlüğü ile belediye faaliyetleri ile ilgili diğer müdürlüklerce yürütülen hizmetlerde (kontrol, tetkik, bakım, onarım, teknik, sağlık, mesleki eğitim, ahşap oymacılığı, büro temizliği, aşçı, idareci personel, zabıta hizmetleri, itfaiye hizmetleri, antrenör, öğretmen, eğitimci vb.) çalıştırılmak üzere 2013 yılına ait vasıflı-vasıfsız işçilik hizmetinin bir yıl süre ile alımı işi olduğu, söz konusu hizmetin 600 vasıflı-vasıfsız personel ile gerçekleştirileceği ve ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin“Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlığı altında“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, damga vergileri, karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile personele ayni olarak verilecek olan giyim (sayısı ve nitelikleri ekli teknik şart.belirlenmiştir) ve özellikleri Teknik Şartname`de belirtilen kontrol aracına ait (Yüklenici tarafından temin edilecek araç en fazla 5 yaşında olacak ve aylık 150 lt akaryakıtı ,vergi,sigorta ,bakım vs.) giderleri yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personele nitelikleri göz önünde bulundurularak ödenecek ücret aşağıda belirlenen oranlarda asgari ücretin (%) fazlası oranında hesaplanacaktır.

1-Vasıfsız işçi (Belediyenin ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm genel temizlik vb. gibi hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere )...% 10

2-Vasıflı işçi (Belediyenin ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere tesisatçı-marangoz-kaynakçı-kasap-şoför (en az B sınıfı ehliyet), su okuyucusu, odacı, servis elemanı, aşçı, bulaşıkçı, ağaç oyma elemanı, gassal, su okuyucu, kasap, büro-temizlik elemanı, teknisyen, zabıta ve itfaiye hizmeti ,mesleki hizmet elmanı (antrenör, öğretmen, eğitimci vb. gibi ) vb. gibi ..........% 30

3-Vasıflı işçi (Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere; şoför (en az E sınıfı ehliyet), iş makinesi operatörü, kanal ustası, inşaat ustası ,asfalt işçisi, elektrikçi, motor ustası ve usta başı , ağaç oyma elemanı, gassal, kasap, büro-temizlik elemanı, teknisyen, tekniker, zabıta ve itfaiye hizmeti, mesleki hizmet elmanı (antrenör, öğretmen, eğitimci vb. gibi ) vb. gibi .......% 45

4- Vasıflı işçi (Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere; idareci sekreteri, şoför (en az E sınıfı ehliyet), iş makinesi operatörü, kanal ustası, inşaat ustası, tekniker, asfalt işçisi, elektrikçi, kaynakçı, döşemeci, motor ustası-kaportacı-oto elektrikçi-lastikçi ve usta başı , teknisyen ,zabıta , itfaiye, mesleki hizmet elmanı (antrenör, öğretmen, eğitimci vb. gibi ) vb. gibi ......% 65

5-Vasıflı işçi (Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere büro elemanı , ehil ahşap ağaç oyma ustası, mesleki hizmet elmanı (antrenör, öğretmen, eğitimci vb. gibi) ........%110

6-Vasıflı işçi (Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere ; dil uzmanı, mimarlık, mühendislik (inşaat, makine, elektrik, harita vb. gibi ), idareci personel)......% 150

7-Vasıflı işçi (Belediyenin ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere, belediye başkanı ile birlikte çalışan makam şoförü vb. gibi).........% 210

Fazla çalışma ve resmi tatil ve bayramlarda çalışma öngörülmemektedir.

Teknik Şartname’nin koruyucu kıyafet ve eşyaları başlığı altında belirtilen miktar ve nevideki giderleri ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Teknik Şartname’nin koruyucu kıyafet ve eşyaları başlığı altında belirtilen miktar ve nevideki giderleri ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhil edilecektir.

1. Mont............... 85 ad
2. Pantolon ............... 340 ad
3. Kışlık iş takımı (ceket-pantolon)............. 50 ad
4. Yağmurluk (PVC) ............... 310 ad
5. Yazlık iş t-şört ............... 340 ad
6. Balıkçı tulum .............. 30 ad
7. İş önlüğü............... 40 ad
8. İş tulumu............... 60 ad
9. Kışlık bot .............. 55 ad
10. Lastik çizme .............. 120 ad
11. Lastik çizme............... 10 ad
12.Maske...............40 ad
13. Yelek ...............180 ad
14. Npimel eldiven ...............2000 ad
15. Plastik eldiven...............1550 ad
16. Yazlık şapka ............... 300 ad
17. Bere............... 340 ad

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özellikleri Teknik Şartname’de belirtilen kontrol aracına ait (Yüklenici tarafından temin edilecek araç en fazla 5 yaşında olacak ve aylık 150 lt akaryakıtı, vergi, sigorta, bakım vs.) giderleri yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

T.C. Isparta S.G.K İl Müdürlüğü tarafından 24.09.2012 tarih ve 16661286 sayılı yazıları ile kısa vadeli sigorta prim oranı % 3 olarak belirlenmiştir.”düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin“Çalıştırılacak Personel” başlıklı 5’inci maddesinde“5.1. Vasıfsız işçi (Ustalık gerektirmeyen tüm birimlerde çalıştırmak üzere)

Belediyenin ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm genel temizlik vb. gibi hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere ilköğretim, lise veya dengi okul mezunu elemanlar

5.2. Vasıflı İşçi

Belediyenin ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere tesisatçı-marangoz-kaynakçı-kasap-şoför(en az B sınıfı ehliyet), su okuyucusu, odacı, servis elemanı, aşçı, bulaşıkçı, ağaç oyma elemanı, gassal, su okuyucu, kasap, büro-temizlik elemanı, teknisyen, zabıta ve itfaiye hizmeti ,mesleki hizmet elmanı (antrenör, öğretmen, eğitimci vb.)gibi sorumluluk sahibi, ilköğretim,lise veya dengi okul mezunu elemanlar, MEB onaylı ustalık ve usta öğreticilik belgesi,

5.3. Vasıflı İşçi

Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere; şoför (en az E sınıfı ehliyet), iş makinesi operatörü, kanal ustası, inşaat ustası, asfalt işçisi, elektrikçi, motor ustası ve usta başı, ağaç oyma elemanı, gassal, kasap, büro-temizlik elemanı, teknisyen, tekniker, zabıta ve itfaiye hizmeti, mesleki hizmet elmanı (antrenör, öğretmen, eğitimci vb.) gibi özelliklerine sahip, konusunda tecrübeli ilköğretim, lise veya dengi okul mezunu elemanlar, MEB onaylı ustalık ve usta öğreticilik belgesi,

5.4. Vasıflı İşçi

Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere; idareci sekreteri, şoför (en az E sınıfı ehliyet) , iş makinesi operatörü, kanal ustası, inşaat ustası, tekniker, asfalt işçisi, elektrikçi, kaynakçı, döşemeci, motor ustası-kaportacı-oto elektrikçi-lastikçi ve usta başı, teknisyen, zabıta, itfaiye, mesleki hizmet elmanı (antrenör, öğretmen, eğitimci vb.)gibi özelliklerine sahip, konusunda tecrübeli ilköğretim, lise veya dengi okul, yüksek okul mezunu elemanlar,MEB onaylı ustalık ve usta öğreticilik belgesi,

5.5. Vasıflı İşçi

Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere büro elemanı, ehil ahşap ağaç oyma ustası, mesleki hizmet elmanı (antrenör, öğretmen, eğitimci vb. gibi ) vb. gibi lise, lisans mezunu MEB onaylı ustalık ve usta öğreticilik belgesine sahip elemanlar, MEB onaylı ustalık ve usta öğreticilik belgesi,

5.6. Vasıflı İşçi (Mühendis, dil uzmanı, mimar, idari personel)

Belediye ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere; (inşaat, makine, elektrik, harita vb.) gibi dil uzmanı, mimarlık, mühendislik okulu mezunu elemanlar, taşeron firma personeli çalışmalarını kontrol etmek idarece gerekli koordinasyonu sağlayacak iş konularına hakim en az lise mezunu 2 idareci personel,

5.7. Vasıflı İşçi

Belediyenin ilgili müdürlüklerinde yapılan tüm hizmet işlerinde çalıştırılmak üzere, belediye başkanı ile birlikte çalışan makam şoförü, konusunda tecrübeli, lise veya dengi okul, yüksek okul mezunu elemanlar.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde; söz konusu hizmet işi kapsamında Teknik Şartname’de 7 farklı grupta sınıflanan personelin çalıştırılacağı, bu gruplarda çalışacak personelin hangi konularda çalıştırılacağının sıralandığı, 7 farklı grupta çalışacak personel için İdari Şartname’de asgari ücretin % kaç fazlası üzerinden ödeme yapılacağının belirtildiği tespit edilmiştir. Teknik Şartname’de farklı grup olarak sınıflandırılan aynı görevi yapacak ve eğitim düzeyi aynı olan personel için farklı ücret ödemesi öngörüldüğü belirlenmiştir. Ancak eğitim düzeyi ve görev tanımı aynı olmakla birlikte farklı maaş diliminde olan bu personelin bir kısmının büroda, bir kısmının da dışarıda işlerin takibinde çalışacağı dikkate alındığında idarenin çalışma şartları ve koşullarını göz önünde bulundurarak farklı ücret ödemesi öngörmesi hususunda takdir yetkisi bulunduğu değerlendirildiğinden, bu konudaki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde“Mesai yapacak personelin sayısı idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Şikayete konu hususla ilgili olarak İdari Şartname’nin 25.3.1.7’inci maddesinde “…Fazla çalışma ve resmi tatil ve bayramlarda çalışma öngörülmemektedir…” düzenlemesine yer verildiği, ayrıca birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmaya ve/veya fazla çalışmaya ilişkin bir satıra yer verilmediği görüldüğünden şikayete konu düzenlemede yer alan ve sözlük anlamı “çalışma” olan “mesai” kelimesinin İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan“Fazla çalışma: İş Kanununda yazılı koşullar çerçevesinde haftalık 45 saati aşan çalışmaları… ifade eder.” hükmü uyarınca değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, istekliler tarafından tekliflerin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesine ve birim fiyat teklif cetveline uygun olarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmaya ve/veya fazla çalışmaya yer vermeksizin oluşturulması gerektiğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

**Personelin ücretleri, yüklenici tarafından her personel için bankada açtırılan hesaba hak edişin düzenlendiği ayın 15 ile 20 arasında yatırmak suretiyle ödeyecektir. Ancak, yükleniciye herhangi bir nedenden dolayı hak edişin ödenmemesi veya geç ödenecek olması durumunda yüklenicinin işçilerin aylık ücretlerini ödememesi veya geç ödemesi gibi bir durum söz konusu olamaz. Gecikmenin olduğu takdirde hak ediş bedelinin günlük % 0,03 (On binde üç) oranında gecikme cezası uygulanacaktır.

**Vaktinde görevinin başında bulunmayan veya görevini istenilen niteliklere uymayan veya görevini aksatan veyahut görev yerinde olmayan personelin bu hallerdeki her saati için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatının % 0,6 (Yüzde Sıfır virgül altı) oranında ceza uygulanacaktır.Bir saatten daha az olan sürelerde bir saat olarak değerlendirilerek bir saat oranı uygulanacaktır.Personelin gün boyu gelmemesi veya verilen görevi istenilen niteliklere uygun yapılmaması hallerinde her gün için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatın % 5 (yüzde beş) oranında ceza uygulanacaktır.
**Hizmetlerin ifası esnasında görevli personel saç,sakal,temizlik kurallarına riayet edecektir.Personelin bu kurallara uyulmaması halinde her gün ve her personel için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatın % 5 (yüzde beş) oranında ceza uygulanacaktır.Personelin 3 kez üst üste ve ay içinde toplam 5 kez bu kurallara uyulmaması durumunda yüklenici tarafından bu personeller ihraç edilip yerine aynı vasıflarda başka bir personel görevlendirilecektir.

**Hizmetlerin ifası esnasında görevli personel idarece belirlenecek iş elbisesini giyecektir.İdarece herhangi bir iş elbisesi belirlenmemesi halinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtildiği şekilde elbise giyecektir.Personelin bu kurallara uymaması durumunda her gün ve her personel için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatın % 5 (yüzde beş) oranında caza uygulanacaktır.Personelin 3 kere üst üste ve ay içinde toplam 5 kez bu kurallara uymaması durumunda yüklenici tarafından bu personeller ihraç edilip yerine aynı vasıflarda başka bir personel görevlendirecektir

**Personelin İşyerinde ve iş esnasında amirlerine hakaret etmek veya amirlerini tehdit etmek ,amirlerine hürmetsizlik etmek,iş saatinde yapılması gereken işi yapmayıp özel işleri ile meşgul olmak,iş saatinde arkadaşlarını lüzumsuz yere meşgul etmek,işyerinde kavga çıkarmak yada kavgaya sebebiyet vermek,işyerinde işin akışını engellemeye teşebbüste bulunmak,işe gelmeyen işçinin yerine imza atmak,kartına bastırmak veya işçiyi işe gelmiş gibi göstermek her personel için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatın % 5 (yüzde beş) oranında ceza uygulanacaktır.Personelin 3 kere üst üste ve ay içinde toplam 5 kez bu kurallara uymaması durumunda yüklenici tarafından bu personelin yerine aynı vasıflarda başka bir personel görevlendirecektir.Personelin mazeretsiz herhangi bir tatil gününü takip eden 3.iş günü işe gelmemek,görevine sarhoş gelmek,İş esnasında alkollü içki ve uyuşturucu madde kullanmak,işyerinde amirlerine hakaret etmek tehdit etmek,rüşvet almak veya vermek,hırsızlık veya hırsızlığa teşebbüs etmek,iş yerinde yangın başlangıcına ihmal yüzünden sebebiyet vermek,resmi belgeler üzerinde tahribat yapmak,sahte belge düzenlemek ve düzenleyenlere yardımda bulunmak bu kurallara uyulmaması durumunda yüklenici tarafından bu personeller ihraç edilip yerine aynı vasıflarda başka bir personel görevlendirilecektir.
**Sözleşmenin imzalanmasına müteakip 2 ay içerisinde tüm malzemeler idareye teslim edilecektir.Gecikilen her gün için ihale bedelini % 0,01 ( on binde biri ) oranında ceza kesilecektir.
**Ay içersindeki cezalar toplamı hak ediş bedelinin % 10 unu geçmesi durumunda ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme idarece tek taraflı olarak feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. İdarenin bu durumlardan dolayı yapmış olduğu tüm zararlar yükleniciden rıza en veya mahkeme yoluyla tahsil edilir.”düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Cezalar Nedeniyle Sözleşmenin Feshi” başlıklı 8’inci maddesinde“8.1. Çalışma saatlerine uymama- Tüm personel çalışma saatlerine uymak zorundadır. Vaktinde görevinin başında bulunmayan veya görevini istenilen niteliklere uymayan veya görevini aksatan veyahut görev yerinde olmayan personelin bu hallerdeki her saati için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatının % 0,6 (Yüzde Sıfır virgül altı ) oranında ceza uygulanacaktır. Bir saatten daha az olan sürelerde bir saat olarak değerlendirilerek bir saat oranı uygulanacaktır. Personelin gün boyu gelmemesi veya verilen görevi istenilen niteliklere uygun yapılmaması hallerinde her gün için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatın % 5(yüzde beş) oranında ceza uygulanacaktır.

8.2.Saç sakal ve temizlik kurallarına uyma-Hizmetlerin ifası esnasında görevli personel 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtildiği şekilde saç, sakal, temizlik kurallarına riayet edecektir. Personelin bu kurallara uyulmaması halinde her gün ve her personel için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatın % 5 (yüzde beş) oranında ceza uygulanacaktır. Personelin 3 kez üst üste ve ay içinde toplam 5 kez bu kurallara uyulmaması durumunda yüklenici tarafından bu personeller ihraç edilip yerine aynı vasıflarda başka bir personel görevlendirilecektir.

8.3.Kılık kıyafet düzenine uyma- Hizmetlerin ifası esnasında görevli personel idarece belirlenecek iş elbisesini giyecektir. İdarece herhangi bir iş elbisesi belirlenmemesi halinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtildiği şekilde elbise giyecektir. Personelin bu kurallara uymaması durumunda her gün ve her personel için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatın % 5 (yüzde beş) oranında caza uygulanacaktır. Personelin 3 kere üst üste ve ay içinde toplam 5 kez bu kurallara uymaması durumunda yüklenici tarafından bu personeller ihraç edilip yerine aynı vasıflarda başka bir personel görevlendirecektir.

8.4.Disiplin cezaları-Personelin İşyerinde ve iş esnasında amirlerine hakaret etmek veya amirlerini tehdit etmek ,amirlerine hürmetsizlik etmek,iş saatinde yapılması gereken işi yapmayıp özel işleri ile meşgul olmak, iş saatinde arkadaşlarını lüzumsuz yere meşgul etmek,işyerinde kavga çıkarmak yada kavgaya sebebiyet vermek,işyerinde işin akışını engellemeye teşebbüste bulunmak,işe gelmeyen işçinin yerine imza atmak,kartına bastırmak veya işçiyi işe gelmiş gibi göstermek her personel için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatın % 5 (yüzde beş) oranında ceza uygulanacaktır.Personelin 3 kere üst üste ve ay içinde toplam 5 kez bu kurallara uymaması durumunda yüklenici tarafından bu personelin yerine aynı vasıflarda başka bir personel görevlendirecektir.Personelin mazeretsiz herhangi bir tatil gününü takip eden 3.iş günü işe gelmemek,görevine sarhoş gelmek,İş esnasında alkollü içki ve uyuşturucu madde kullanmak,işyerinde amirlerine hakaret etmek tehdit etmek,rüşvet almak veya vermek,hırsızlık veya hırsızlığa teşebbüs etmek,iş yerinde yangın başlangıcına ihmal yüzünden sebebiyet vermek,resmi belgeler üzerinde tahribat yapmak,sahte belge düzenlemek ve düzenleyenlere yardımda bulunmak bu kurallara uyulmaması durumunda yüklenici tarafından bu personeller ihraç edilip yerine aynı vasıflarda başka bir personel görevlendirilecektir.

8.5.İdare zararları- Personelin çalışmaması teslim edilen idare araç gereçleri ile vasıtalarını usulüne uygun kullanması ve diğer her türlü nedenlerden dolayı meydana gelen idare zararları idare tarafından görevlendirilecek Hasar Tespit Komisyonunca yapılacak tespit tutarına göre kesinti yapılacaktır.

8.6.Cezalar nedeniyle sözleşmenin feshi-Ay içersindeki cezalar toplamı hak ediş bedelinin % 10 unu geçmesi durumunda ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme idarece tek taraflı olarak feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. İdarenin bu durumlardan dolayı yapmış olduğu tüm zararlar yükleniciden rıza en veya mahkeme yoluyla tahsil edilir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’inci maddesinde“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ncı maddesinin 25 numaralı dipnotunda; “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 25 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalardan; söz konusu sözleşmeye aykırılık hallerinin, ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) da idarece belirlenerek bu maddede yer alması; ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi ve İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %30’unu geçmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Sözleşme tasarısında ve teknik şartnamede hangi hallerde ve ne oranda gecikme cezası uygulanacağının belirlendiği, söz konusu hallerin genel olarak ihale konusu işte çalıştırılacak personelin sözleşme koşullarına ve genel çalışma düzenine aykırı hareket etmeleri sonucu uygulanacak yaptırımlara ilişkin olduğu, işçilerin söz konusu düzenlemelere aykırı davranışlarının tekrarlanması durumunda anılan işçilerin görevlerine son verilmesine yönelik hususların yer aldığı, her ne kadar söz konusu düzenlemelerde sözleşmenin feshedilmesi için gerekli aykırılık sayısına (iki veya daha fazla) yer verilmeyerek yüklenicinin ay içerisindeki cezalar toplamının hak ediş bedelinin % 10’unu geçmesi durumunda protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatın gelir kaydedilerek sözleşmenin tek taraflı olarak feshedileceği hususları yer alsa da, cezalar toplamının hak ediş bedelinin % 10’una ulaşmasının aykırılık sayısının ikiden fazla olması halinde mümkün olabileceğinin açık olduğu, ayrıca idare tarafından belirlenen söz konusu %10 oranının Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 25 numaralı dipnotunda yer verilen azami toplam ceza oranı olan %30 oranının altında olduğu, netice itibariyle başvuruya konu düzenlemelerin mevzuata aykırı bir yönü bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.5.1’inci maddesinde “Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “Özellikleri Teknik Şartname’de belirtilen kontrol aracına ait (Yüklenici tarafından temin edilecek araç en fazla 5 yaşında olacak ve aylık 150 lt akaryakıtı, vergi, sigorta, bakım vs.) giderleri yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda verilen idari şartname düzenlemesinden araca ilişkin aylık 150 lt akaryakıt, vergi, sigorta, bakım vs. giderlerinin bir maliyet kalemi oluşturduğu, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde ise yalnızca işçilik maliyetlerine ilişkin 7 satıra yer verildiği, araç giderleri için ayrıca bir satır açılmadığı, bu durumun isteklilerin fiyat tekliflerini oluştururken tereddüde düşmelerine neden olabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve söz konusu aykırılık düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğundan, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin tanımı İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’ nci maddesinde“İşçilik Hizmet Alımı” olarak yapılmış ve anılan Şartnamenin devamı maddelerinde ayrıntılarına yer verilen işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin“Koruyucu Kıyafet ve Eşyaları Cins, Biçimleri ve Miktarları” başlıklı 6’ncı maddesinde “

1mont1.sınıf kanvas kumaştan,içi kapitoneli,kollar reflektörlü,önü fermuar ve çıtçıtlı,kollar lastikli büzgülü ,sırt kısmında "ISPARTA BELEDİYESİ" yazı olacaktır.85

2pantalonGabardin kumaştan İş pantolonu.Diz üstü Çift sıra reflektörlü.Cepli340

3kışlık iş takımı(ceket-pantolon1.sınıf kanvas kumaştan ceket-pantolon takımı ( 10 adet beyaz renk, 40 adet lacivert )50

4yağmurluk ( pvc )Turuncu veya sarı renkte,muşamba olup,diz boyundan 10 cm uzunlukta,dış yan cepli,kapşonlu,ön düğmeli olacak310

5yazlık iş t-şörtPolo yaka ,pike kumaş yaka düğmeli sırt kısmında "ISPARTA BELEDİYESİ" ön yüzünde Isparta Belediyesi baskı amblem olacaktır. 340

6balıkçı tulum Kendinden çizmeli iş tulumu30

7iş önlüğüLacivert renkli kumaş 2 cepli , yakalı önü düğmeli40

8iş tulumuLacivert renkli kumaş yan ve ön göğüsten cepli, yakalı60

9kışlık bot Su geçirmeyen ,yağa ve aside dayanıklı ,ucu demirli dayanıklı taban deri siyah bot55

10lastik çizme Su geçirmez uzun konçlu turuncu 120

11lastik çizme Su geçirmez uzun konçlu tabanı kauçuklu beyaz renkte10

12maskeToz maskesi beyaz40

13yelek Etek ucu çift sıra reflektörlü fermuarlı sırt kısmında "ISPARTA BELEDİYESİ" yazı olacak sol ön yüzünde Isparta Belediyesi amblemi (baskılı) olacak (90 adet fosforlu yeşil,55 adet Mavi,35 adet sarı )180

14npimel eldiven%100 Nitril kaplamalı muflonlu2000

15plastik eldivenBulaşık eldiveni (10-12 boy)1550

16yazlık şapkaÖnü sperlikli "ISPARTA BELEDİYESİ" yazı olacaktır.130 adet turuncu,103 adet yeşil,60 adet mavi,40 adet sarı olacak 300

17bere Örgü bere "ISPARTA BELEDİYESİ" baskılı olacaktır. 340

Yüklenici tarafından; Fen İşleri Müdl.-Park ve Bahç. Müdl.-Su ve Kanl. Müdl. – İşl. iştirakler Müd.-Veteriner İşl. Müd. bünyesinde çalıştırılacak personelin söz konusu hizmetin yerine getirilmesi sırasında yukarıda açıklanan kullanacakları koruyucu kıyafet ve eşyaların sözleşme tarihinden en geç 60 gün içerisinde tedariki sağlanacaktır. Ayni olarak sağlanacak koruyucu kıyafet bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip 2 ay içerisinde tüm malzemeler idareye teslim edilecektir. Gecikilen her gün için ihale bedelini % 0,01 ( on binde biri ) oranında ceza kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22’nci maddesinde yer alan“Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.” düzenlemesi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında malzeme gideri için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasının zorunlu olduğu ifade edilmektedir.

Ancak anılan madde aynı Tebliğin 79.3’üncü maddesinde yer alan

“Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır”düzenlemesi ile bir arada değerlendirildiğinde;

78.22’nci maddede bahsedilen ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gereken malzemenin ihale konusu işin niteliğine göre kullanılacak olan temizlik ve benzeri malzeme gruplarını ifade ettiği, çalışacak personelin işin yapılması sırasında kullanacağı giyim malzemelerinin ise asgari işçilik maliyeti içerisinde kabul edildiği,

işçilik maliyeti içerisinde değerlendirildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gereken malzeme olarak nitelenmediği görülecektir.

Bu çerçevede yukarıda yer verilen düzenlemeler ışığında giyim malzemesine ilişkin düzenlemenin tekliflerin hazırlanması aşamasında belirsizlik yarattığı yönündeki iddia incelendiğinde;

Giyim giderinin tüm personel için ayni olarak öngörüldüğü, İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de ayni olarak karşılanacak giyeceklerin sayısı ve özelliklerinin belirtilmiş olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde 7 satır açılmak suretiyle belirlenen personel gruplarına ilişkin yapılacak işçilik hesabına giyim giderinin dâhil olduğu ancak ihale dokümanından giyim malzemelerinin hangi personele verileceği hususunun anlaşılamadığı, her ne kadar ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen giyim malzemesi giderinin herhangi bir gruptaki işçilik maliyetine eklenmesinin veya her bir işçilik kalemine bölünmek suretiyle eklenmesinin toplam teklif fiyatını değiştirmeyeceği görülse de, olası bir iş artışı veya eksilişi durumunda, iş artışı veya eksilişi yapılan kaleme ait olmayan bir maliyet unsurunun da birim fiyatın hesaplanmasında etkili olacağı, dolayısı ile ihale dokümanında yer alan başvuruya konu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması, sunulması ve sözleşmenin uygulanması aşamalarına engel teşkil edecek nitelikte bir aykırılık içerdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi