KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/053

Gündem No : 4

Karar Tarihi : 13.08.2013

Karar No : 2013/UH.III-3247

Şikayetçi:

Taştem Sosyal Hizmetler İnşaat Konfeksiyon Özel Güvenlik Hizmetleri Sağlık Hizmetleri San. Ve Tic. Ltd. Şti., SELAHADDİNİ EYYÜBİ MAH. TURGUT ÖZAL BULVARI BELEK SİTESİ A BLOK NO : 2 DİYARBAKIR

İhaleyi Yapan Daire:

Anadolu Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi, Yunusemre Kampüsü 26470 ESKİŞEHİR

Başvuru Tarih ve Sayısı:

22.07.2013 / 24194

Başvuruya Konu İhale:

2013/50961 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Aylık 760 İşçi İle İktisat, İşletme Ve Açıköğretim Fakülteleri İle Bu Fakültelere Bağlı Açıköğretim Büroları, Sınav Ve Üniversitemizin Diğer Birimlerine Veri Girişi, Arşivleme, Tasnifleme, Depolama Ve Düzenleme İşleri" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Anadolu Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesitarafından 28.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Aylık 760 İşçi İle İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri İle Bu Fakültelere Bağlı Açıköğretim Büroları, Sınav ve Üniversitemizin Diğer Birimlerine Veri Girişi, Arşivleme, Tasnifleme, Depolama ve Düzenleme İşleri” ihalesine ilişkin olarak Taştem Sosyal Hizmetler İnşaat Konfeksiyon Özel Güvenlik Hizmetleri Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.07.2013tarih ve 24194sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2664sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin başlama ve bitiş süreleri dikkate alındığında, fiili çalışılacak gün sayısının 20, 21 ve 22 olarak aydan aya değişiklik göstereceği, bu durumun yemek prim istisna tutarını ve aylık işçilik ücretlerini değiştireceği netice itibariyle asgari işçilik maliyetinin 15.382.339,20 TL olması gerektiği, bu nedenle diğer isteklilere ait tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılamaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılarak kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “2014 Yılı Aylık 760 İşçi ile İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri ile Bu Fakültelere Bağlı Açıköğretim Büroları, Sınav ve Üniversitemizin Diğer Birimlerine Veri Girişi, Arşivleme, Tasnifleme, Depolama ve Düzenleme İşleri” olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin,

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak personele asgari ücret verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilere günlük asgari brüt 7,50 TL (Yedi Türk Lirası Elli Kuruş) yol bedeli, 8,00 TL (Sekiz Türk Lirası ) yemek bedeli nakdi olarak ödenecek, bu bedeller ücret bordrolarında gösterilecektir.

Yemek bedeli aylık 22, yol bedeli aylık 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalede ?Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı? %1,50 (yüzde birbuçuk)dur.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinin “İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

28.05.2013 tarihinde yapılan ihaleye 23 isteklinin teklif zarfı sunduğu, bir isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, iki isteklinin teklifinin ihale dokümanı satın almadığı gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin ise teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin belgelerin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı olan 15.377.596,80 TL’nin altında teklif veren 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 2 isteklinin süresi içerisinde sorgulamaya cevap vermediği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer 3 isteklinin açıklamalarının kabul edilmediği, asgari işçilik maliyetini karşılayan en düşük teklifin teklif tutarlarının eşit olması sebebiyle 6 istekliye ait olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla iş deneyim tutarlarına bakıldığı ve ihalenin Dfm Temizlik Turizm Otomasyon Yemek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde,

“(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dâhil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“…78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır…

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur.

Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise,

“…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilere günlük asgari brüt 7,50 TL yol bedeli, 8,00 TL yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği, yemek bedelinin aylık 22, yol bedelinin ise aylık 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiştir. Anılan Şartname maddesindeki düzenlemeler dikkate alınarak Kamu ihale Kurumu tarafından kullanıma sunulan Asgari İşçilik Hesaplama Modülü ile yapılan hesaplamada yol ve yemek bedeli dahil asgari işçilik maliyetinin 15.377.596,80 TL olduğu tespit edilmiş, elle hesaplama yapılması halinde de aynı tutara ulaşıldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin,

A B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 İktisat, İşletme ve Açıköğretim Fakülteleri ile Bu Fakültelere Bağlı Açıköğretim Büroları, Sınav ve Üniversitemizin Diğer Birimlerine Veri Girişi, Arşivleme, Tasnifleme, Depolama ve Düzenleme İşleri Hizmet Alımı Ay 760 12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu, başvuru sahibince sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, 1.720,00 TL birim fiyat olmak üzere toplam 15.686.400,00 TL teklif verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, işin başlama ve bitiş süreleri dikkate alındığında, fiili çalışılacak gün sayısının 20, 21 ve 22 olarak aydan aya değişiklik göstereceği, bu durumun yemek prim istisna tutarını ve aylık işçilik ücretlerini değiştireceği, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin tespiti aşamasında bu hususun dikkate alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele nakdi olarak yemek ve yol bedeli ödenmesi öngörülmesi durumunda, günlük brüt tutarların ve söz konusu bedellerin bir ayda kaç gün üzerinden verileceğinin idari şartnamede gösterileceği düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınmasının zorunlu olduğu,

ancak işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması durumunda (işçi x gün) üzerinden teklif alınacağı, asgari işçilik maliyetinin idari şartnamede belirtilen işçilik ücreti, nakdi veya ayni yol ve yemek bedeli, ayni giyim bedeli ve işveren sigorta primi tutarından oluştuğu açıklanmıştır.

İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olacak giderlerin tereddüte yer vermeyecek şekilde belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinin de buna paralel olarak düzenlendiği ve işin süresinin 12 ay olarak belirtildiği, isteklilerin tekliflerini oluştururken sözleşme tasarısında belirtilen işe başlama ve işin bitiş tarihlerini değil, idari şartnamenin ilgili maddesinde yer alan teklif fiyata dahil olacak giderleri dikkate alması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi