KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/038

Gündem No : 48

Karar Tarihi : 27.06.2012

Karar No : 2012/UY.III-2652

Şikayetçi:

Abdurrahman Tüysüz, CAMİKEBİR MAH. 25.SOK. DELTA İŞ MERKEZİ KAT : 5 NO : 1/10 ŞANLIURFA

İhaleyi yapan idare:

Şanlıurfa Siverek Sosyal Yardımlaşma Ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı, Güney Mahallesi Atatürk Bulvari No: 88 63600 ŞANLIURFA

Başvuru tarih ve sayısı:

04.06.2012 / 20502

Başvuruya Konu İhale:

2012/41337 İhale Kayıt Numaralı "Ev Yapım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

25.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2144].(0226)./2012-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Siverek Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 20.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ev Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Abdurrahman Tüysüz’ün 24.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2012 tarih ve 20502 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1) İhale üzerinde bırakılan istekli Uca Yapı İnşaat Mühendislik Turz. Mad. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Çuk. İnş. Nak. Gıd. Tar. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından iş deneyim belgesi olarak mezuniyet belgesi sunulduğu, iş deneyim belgesi olarak mezuniyet belgesinin sunulması durumunda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri uyarınca, ekinde meslek oda kayıt belgesi ve/veya mesleklerini icra ettiklerini tevsik eden hizmet çizelgelerini sunması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise bu belgelerin hiçbirinin sunulmadığı,

2- İhalenin yapıldığı gün isteklilerin teklif zarfları açıldıktan sonra herhangi bir eksikliğin olmadığı belirtilerek yarım saat sonra sınır değerin açıklandığı, bu durumun kameralar tarafından kaydedildiği, bilinmeyen bir nedenden dolayı Özgelikan İnşaat Nakliyat Ticaret ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin belge eksikliği sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun sınır değeri etkilediği, ihale komisyonunun inşaat teknik elemanı olarak istediği mühendis ve mimarın belediyeden istendiği ve ihale mevzuatı hakkında tam bilgi sahibi olmadığı,

İddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şanlıurfa Siverek Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 20.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ev Yapım İşi ihalesi”ne ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 inci maddesinde;

“ İhale konusu işin

a) Adı: ev yapım işi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

28 Adet 80m2'lik Projeli Ev Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer:25 Adet Ev Siverek İlçe Merkezinde ve 3 Adet Ev Bağlı Köylerde yapılacaktır…” düzenlemesi;

“Mesleki ve teknikyeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde;

“İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.6.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayımlanan Benzer İş Grupları tebliğinde yer alan B III Grubu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir.

7.6.1.Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimarlık”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Uca Yapı İnşaat Mühendislik Turz. Mad. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Çukan İnş. Nak. Gıd. Tar. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla; pilot ortak Uca Yapı İnşaat Mühendislik Turz. Mad. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin %50-%50 hisseye sahip iki mühendis ortağına ait mezuniyet belgeleri ile Çermik Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı tarafından “Yoğun-Alabuğday-Konuksever-Akkoyunlu-Saltepe-Armağantaşı 1 kat asfalt kaplama ve Korudağ-Yayıklı 2 kat asfalt kaplama” işine ilişkin olarak özel ortak Çukan İnş. Nak. Gıd. Tar. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 12.02.2008 tarih ve 2008/18 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(6) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./6 md.)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkündür. Ancak; ortaklık oranları %50-%50 olan tüzel kişilere ilişkin düzenlemede her iki ortağın da mühendis olması koşulu aranacak olup, ortaklardan birinin veya her ikisinin de mimar olduğu % 50-%50 ortaklık oranları olan tüzel kişiler ortaklarına ait mezuniyet belgeleriyle ihalelere katılamayacaklardır.

43.2. Tüzel kişilerin (her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler hariç) ortaklarına ait mezuniyet belgesini iş deneyimlerini tevsik için sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip olunduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.3. Mezuniyetinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Uca Yapı İnşaat Mühendislik Turz. Mad. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Çukan İnş. Nak. Gıd. Tar. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı Uca Yapı İnşaat Mühendislik Turz. Mad. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin % 50-%50 hisseye sahip iki mühendis ortağı bulunduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde teklif dosyası kapsamında bu iki ortağa ait mezuniyet belgesinin sunulduğu, inşaat mühendisi olan ortağın mezuniyetinden sonra geçen her yılın (7 yıl), 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar ile çarpılması sonucu elde edilen tutarın ihale konusu işte istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, pilot ortağın iş deneyiminin kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmakta olup, kamu ihale mevzuatında iş deneyim belgesi olarak ortağa ait mezuniyet belgesinin sunulması durumunda belge ekinde meslek oda kayıt belgesi ve/veya mesleklerini icra ettiklerini tevsik eden hizmet çizelgelerinin sunulması gerektiğine dair bir zorunluluk bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, özel ortak adına düzenlenen iş bitirme belgesi incelendiğinde; söz konusu belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına veya ihale konusu işe uygun olmadığı, ancak pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı tespit edildiğinden, özel ortağın asgari iş deneyim tutarının % 40’ını sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak söz konusu iş bitirme belgesinde ilk ve toplam sözleşme bedelinin 1.959.269,00 TL olarak belirtildiği, belge tutarının ise belirtilmediği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 nci maddesinde; “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükümleri,

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” 16.6 ncı maddesinde;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.”açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, söz konusu bilgi eksikliğinin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı ve belgeyi düzenleyen idareden kaynaklandığı anlaşıldığından, bu eksiklik tamamlandıktan sonra ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez .” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, ihalenin yapıldığı gün isteklilerin açılan teklif zarflarında herhangi bir eksikliğin olmadığı belirtilerek yarım saat sonra sınır değerin açıklandığı, bu durumun kameralar tarafından kaydedildiği, bilinmeyen bir nedenden dolayı Özgelikan İnşaat Nakliyat Ticaret ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin belge eksikliği sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun sınır değeri etkilediği, ihale komisyonunun inşaat teknik elemanı olarak istediği mühendis ve mimarın belediyeden istendiği ve ihale mevzuatı hakkında tam bilgi sahibi olmadığı yönündeki iddialarının, idareye şikâyet başvurusunda ve idare kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, anılan iddiaya ilişkin olarak başvurunun reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1- Ha-Ka Nakliyat Ak. İnş Turz. Gıda. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.- Ferat Tar. Hayv. Nak. İnş. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından Girişimi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla; pilot ortak Ferat Tar. Hayv. Nak. İnş. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Şanlıurfa Siverek Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı tarafından “Şanlıurfa-Siverek Böğürtlen 8 Derslikli 4 lojmanlı, Gedik 2 Derslikli 1 lojmanlı ve Beşyamaç 2 Derslikli 1 lojmanlı İ.Ö.O Yapımı” işine ilişkin olarak düzenlenen belge tutarı 683.686,26 TL olan iş bitirme belgesi ile özel ortak Ha-Ka Nakliyat Ak. İnş Turz. Gıda. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. adına Siverek Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı tarafından “Şanlıurfa-Siverek ilçesi Anadolu Öğretmen Lisesi bakım ve onarım inşaatı” işine ilişkin olarak düzenlenen, belge tutarı 178.002,07 TL olan iş bitirme belgesi sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından ihaleye 894.000,00 TL teklif verildiği görülmüş olup, pilot ortağa ait iş deneyim belgesine konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve belgenin güncellenmiş tutarının (735.408,05 TL) istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı tespit edilmiştir.

Özel ortağa ait iş bitirme belgesine konu işin “Şanlıurfa-Siverek ilçesi Anadolu Öğretmen Lisesi bakım ve onarım inşaatı” işi olduğu, bu işin bina yapım işi mahiyetinde olmadığı, ihale dokümanında da benzer iş olarak bina işlerinin bakım ve onarım işlerinin kabul edileceğine dair bir düzenleme bulunmadığı görüldüğünden, söz konusu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu durumda; pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı tespit edildiğinden, özel ortağın asgari iş deneyim tutarının % 40’ını sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır. Sözleşme tarihi 11.08.2011 ve belge tutarı 178.002,07 TL olan anılan iş bitime belgesinin güncellenmiş tutarının 191.218,07 TL olduğu, dolayısıyla özel ortağın asgari iş deneyim tutarının % 40’ını sağlamadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu istekli tarafından iş deneyimin kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edilemediği anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2- Ceba Mimarlık Dekorasyon İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla ortağına ait mimarlık diplomasının sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin 11 inci fıkrasında; “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Ceba Mimarlık Dekorasyon İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini göstermek üzere ortağına ait mezuniyet belgesinin sunulduğu, ancak teklif dosyası içerisinde ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmadığı, zarf açma ve belge kontrol tutanağında da ortaklık durum belgesi için açılan sütunda “var” ya da “yok” şeklinde bir işaretlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, söz konusu istekli tarafından iş deneyiminin kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edilemediği anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3- İfşat Beton İnşaat Mühendislik Madencilik Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla; ortağı Murat İfşat adına Şanlıurfa Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından “Şanlıurfa Merkez Özlü Köyü 8 derslik 4 lojman, Merkez K. Senemağara Köyü 1 derslik 1 lojman, Suruç Yıldız Köyü 1 derslik 1 lojman ve Bozova Yalıntaş Köyü 1 derslik ve lojmanlı ilköğretim okulları inşaatı” işine ilişkin olarak düzenlenen 14.07.2008 tarih ve 2904 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, belgenin ilgiliye şantiye şefi sıfatıyla verildiği, ilk ve toplam sözleşme bedelinin 759.000,00 TL, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 03.09.2007-14.03.2008, ilgilinin görevi sırasındaki işin gerçekleşen tutarının 759.000,00 TL, gerçekleşme oranının % 100, sözleşme tarihinin 28.08.2007, geçici kabul tarihinin 14.03.2008, ilgilinin mesleği ile ilgili hissesine düşen tutarın (belge tutarının) 702.605,61 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş deneyim belgesi ekinde 20.04.2012 tarihinde SMMM tarafından düzenlenerek onaylanan ortaklık durum belgesinin sunulduğu ve ortaklık durum belgesinde Murat İfşat’ın belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca İfşat Beton İnşaat Mühendislik Madencilik Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin % 50’den fazla hissesine sahip olduğunun ifade edildiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinde;

“(9) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükümleri,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin beşinci fıkrasında;

“İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

…

ç) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./11 md.) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

1) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

2) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

…

dikkate alınır.

(7) (Ek:16/07/2011-27996 R.G./11 md.) İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde altıncı fıkrada belirtilen belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) Biten işlerde geçici kabul tarihi,

…

esas alınır.”hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında değerlendirileceği,

biten işlerde belgeye hak kazanma tarihi olarak geçici kabul tarihinin esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede söz konusu isteklinin yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait iş denetleme belgesinin beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesinin güncellenmiş tutarının 1.027.277,15 TL olduğu, bu tutarın beşte birinin 205.455,43 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından ihaleye 1.100.000,00 TL fiyat teklifi verildiği, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihale dokümanında istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından teklif dosyası kapsamında ayrıca Murat İfşat’a ait mezuniyet belgesinin de sunulduğu tespit edilmiş olmakla birlikte, söz konusu belgenin iş deneyim belgesi olarak kabul edilebilmesi için, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin on birinci fıkrası gereğince ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip olunduğuna dair şartın korunduğunu gösteren belgenin de sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. İstekli tarafından sunulan SMMM onaylı ortaklık durum belgesinde ise Murat İfşat’ın belge düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca İfşat Beton İnşaat Mühendislik Madencilik Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin % 50’den fazla hissesine sahip olduğunun belirtildiği tespit edildiğinden, iş deneyiminin tevsikinde bu belge ile mezuniyet belgesinin sunulmuş olmasının yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmüne uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu istekli tarafından iş deneyimin kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edilemediği anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ha-Ka Nakliyat Ak. İnş Turz. Gıda. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.- Ferat Tar. Hayv. Nak. İnş. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi, Ceba Mimarlık Dekorasyon İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ve İfşat Beton İnşaat Mühendislik Madencilik Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Çukan İnş. Nak. Gıd. Tar. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 12.02.2008 tarih ve 2008/18 sayılı iş bitirme belgesinin belge tutarı tamamlandıktan sonra değerlendirmeye alınarak ihale işlemlerine devam edilmesi, kalan geçerli teklifler üzerinden tekrar sınır değer hesabı yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi