Toplantı No : 2012/066

Gündem No : 101

Karar Tarihi : 14.11.2012

Karar No : 2012/UH.II-4348

Şikayetçi:

Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., 1438 SK. NO : 5 KAT . 3 DAİ. 3 ALSANCAK İZMİR

İhaleyi yapan idare:

Aliağa Belediyesi Başkanlığı Sosyal Kültür ve İdari İşler Müdürlüğü, Kültür Mahallesi İstiklal Caddesi No:66 İZMİR

Başvuru tarih ve sayısı:

22.10.2012 / 35284

Başvuruya konu ihale:

2012/119488 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Aliağa Belediyesi Başkanlığı Sosyal Kültür ve İdari İşler Müdürlüğütarafından 25.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 16.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2012tarih ve 35284sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3888sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede asgari işçilik maliyetinin (işçilik maliyeti + resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma bedeli + yemek bedeli) 528.315,89.-TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin sırasıyla, 528.350,00.-TL ve 528.546,00.-TL olduğu, teklif fiyata dâhil olan giderler arasında giyim bedeli ve mali mesuliyet sigorta giderinin de olduğu göz önünde bulundurulduğunda söz konusu bedellerle ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, sunulan proforma faturalar ile maliyet satış tutarı tespit tutanaklarında gösterilen fiyatların gerçeğe aykırı olduğu, bu durumun 4734 sayılı Kanun'un 17'inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerin yürütmekte oldukları işler için almış oldukları kıyafetlere ilişkin faturalardaki fiyatlar ile proforma faturalardaki fiyatların birbiriyle uyumsuz olduğu, sonuç olarak anılan istekliler tarafından yanıltıcı belge sunulmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı ve açıklama kapsamında sunulan belgelerin teyidinin alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin, Aliağa Belediyesi'ne ait Ana Hizmet Binası, Kadın Sığınma evi, Atölye, Enka Spor Salonu ve Kız Öğrenci Misafirhanesi binalarında ve tesislerinde 19 Silahsız Özel Güvenlik Personelinin (01.01.2013-31.12.2013) tarihleri arasında 365 gün süre ile çalıştırılması işine ilişkin olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

Özel Güvenlik Mali sorumluluk Sigortası Giderinin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği,

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 19 özel güvenlik personeline aylık olarak brüt asgari ücretin %75 fazlasının ödeneceği,

Sözleşme süresince 14,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 13 özel güvenlik personelinin görev yapacağı, buna göre ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısının 188,5 olduğu,

19 Özel Güvenlik Personeline günlük brüt 6,50 TL tutarındaki yemek bedelinin aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödeneceği,

İhale konusu hizmetin sunumunda görev alacak Güvenlik Personeline Teknik Şartname’de ayrıntılı özellikleri belirlenen bir yazlık ve bir kışlık iş elbisesinin verileceği,

Kısa vadeli sigorta prim oranının % 1 olduğu düzenlenmiştir.

Aliağa Belediyesi Başkanlığı Sosyal Kültür ve İdari İşler Müdürlüğü tarafından 25.09.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, bir isteklinin geçici teminatı uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, kârsız yaklaşık maliyeti tutarı olan 533.591,24.-TL’nin altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabî tutulduğu, Plato Öz. Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. ve Aktif Güvenlik Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının süresinde idareye ulaştırıldığı, idarece bahse konu açıklamaların mevzuata uygun olduğu tespit edilerek, ihalenin Plato Öz. Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Aktif Güvenlik Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca, idare tarafından, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerce iş elbisesi ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilerek ilgili vergi dairelerine bildirim yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin giyim ve mali sorumluluk sigortası için öngörülen fiyatların gerçekçi olmadığı, bu fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgelerin salt mali müşavir onaylı olduklarından bahisle geçerli kabul edilemeyeceği yönündeki iddialarını karşılamak üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

19 güvenlik personelinin 12 aylık işçilik maliyetinin 515.373,48.-TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma karşılığı işçilik maliyetinin 12.942,41.-TL olarak hesaplandığı,

19 personelin 12 aylık sigorta tutarı için Oran Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.‘den alınan fiyat teklifi 29,93.-TL tutarındaki fiyat teklifi ile Sompo Japan Sigorta A. Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünden alınan teyit belgesinin sunulduğu,

Giyim maliyetini tevsik etmek üzere ise, proforma fatura sunulduğu görülmüştür.

İşçilik maliyetini tevsik etmek üzere, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak, 19 personelin 12 aylık brüt asgari ücretin % 75 fazlası üzerinden ödenecek ücretinin, resmi tatil günlerinde yapılacak 188,5 günlük çalışma ücretinin, günlük 6,50.-TL yemek ücreti de hesaba dahil edilmek suretiyle toplam 528.315,89.-TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ödenmesi gereken prim tutarı, Oran Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.‘den alınan fiyat teklifi ile 29,93.-TL olarak belirlendiği, teklifin ilgili acentenin bağlı olduğu bölge müdürlüğü tarafından da imzalandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesinde yer alan“Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına uygun olarak, Sompo Japan Sigorta A. Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından yetkili acentelerince düzenlenen fiyat teklifinin geçerli olduğunun teyit edildiği görülmüştür.

İhaleye esas Teknik Şartname’nin 6.7’nci maddesinde personele verilecek iş elbiselerine ilişkin olarak,

“Özel Güvenlik Personeline yazlık ve kışlık giyim eşyası (Yazlık giyim eşyaları Mayıs ayı içerisinde, Kışlık giyim eşyası Ocak ayı içerisinde verilecektir).

Giyim eşyaları 5188 Sayılı kanun ve ikincil mevzuata uygun olacaktır.

1- KIŞLIK GİYİM EŞYASI (19 Takım)

a- Takım Elbise : Viskon Polyester gabardin dokulu olacaktır. – 1 Takım

b- Gömlek : Terikoton kumaştan olacaktır. – 1 Adet

c- Kravat : %100 polyester olacaktır. – 1 Adet

d- İş Ayakkabısı : Saya videla deriden altı lastik iyi kalite olacaktır. – 1 Çift

e- Çorap : Merserize olacaktır. – 1 Adet

f- Şapka : Viskon polyester kumaştan armalı olacaktır. 1 Adet

g- Yağmurluk : İyi Kalite vinleyks kumaştan uzun olacaktır. – 1 Adet

2- YAZLIK GİYİM EŞYASI (19 Takım)

a- Pantolon : Alpaka dokulu kumaştan olacaktır. – 1 Takım

b- Gömlek : Terikoton kumaştan olacaktır. – 1 Adet

c- Kravat : %100 polyester olacaktır. – 1 Adet

d- İş Ayakkabısı : Saya videla deriden altı lastik iyi kalite olacaktır. – 1 Çift

e- Çorap : Merserize olacaktır. – 1 Adet

f- Şapka : Viskon polyester kumaştan armalı olacaktır. 1 Adet

3- Erkek ve bayan özel güvenlik personele aynı tip elbise verilecektir.”düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim maliyetini tevsik etmek üzere sunulan proforma faturada, teknik şartnamede özellikleri belirtilen her bir giyim malzemesi kalemi için 0,01.-TL fiyat öngörüldüğü, giyim gideri için % 3 sözleşme ve genel giderler tutarı da dahil edilerek toplam 2,5441.-TL olarak belirleme yapıldığı, proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca bulunması zorunlu olan “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği ve belgenin SMMM onaylı olduğu görülmüştür.

Ayrıca proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu, söz konusu tutanakta yer alan birim fiyatlar ile proforma faturada yer alan fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu ve tutanakta yer alan bilgilerin doğruluğunun mükellef ve SMMM tarafından beyan ve kabul edilerek, müştereken imza altına alındığı görülmüştür.

Her ne kadar, takım elbise, ayakkabı, gömlek, pantolon, kravat, şapka ve çoraptan ibaret giyim malzemelerinin her biri için 0,01.-TL olarak öngörülen fiyatı tevsik etmek üzere sunulan belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilmişse de, anılan belgelerin kamu ihale mevzuatında aranılan şartları taşıdığı ve geçerli bir açıklama olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinde yer alan,

“…

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.”açıklaması uyarınca, giyim bedeli olarak belirlenen fiyatın ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilerek, ilgili vergi dairesine gerekli bildirimlerin idare tarafından yapıldığı anlaşıldığından ikinci bir bildirim yapılmasına gerek görülmemiştir. Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim ve mali sorumluluk sigortası maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu, idarece anılan isteklinin açıklamalarının geçerli kabul edilmesi yönünde tesis edilen işlemin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

İdarece sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Aktif Güvenlik Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde,

İşçilik maliyetini tevsik etmek üzere, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak, 19 personelin 12 aylık brüt asgari ücretin % 75 fazlası üzerinden ödenecek ücretinin, resmi tatil günlerinde yapılacak 188,5 günlük çalışma ücretinin, günlük 6,50.-TL yemek ücreti de hesaba dahil edilmek suretiyle toplam 528.315,89.-TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ödenmesi gereken prim tutarı, Oran Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.‘den alınan fiyat teklifi ile 30,10.-TL olarak belirlendiği, teklifin ilgili acentenin bağlı olduğu bölge müdürlüğü tarafından da imzalandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun bir şekilde, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden fiyat teklifindeki prim tutarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetinin Oran Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirebileceklerine ilişkin olarak, Sompo Japan Sigorta A. Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nün iki yetkilisince imzalanmış teyit belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Özel güvenlik personeline verilecek giyim malzemeleri için teklif edilen fiyatı tevsik etmek üzere ise, proforma faturanın sunulduğu, teknik şartnamede özellikleri belirtilen her bir giyim malzemesi kalemi için 0,02.-TL, takım elbise için 10,00.-TL birim fiyat öngörülerek, toplam giyim maliyetinin 194,56.-TL olarak belirlendiği, ayrıca giyim gideri için % 3 sözleşme ve genel giderler tutarının da (5,84.-TL) teklif fiyata dahil edildiği görülmüştür. Proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca bulunması zorunlu olan“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği ve belgenin SMMM onaylı olduğu görülmüştür.

Ayrıca proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu, söz konusu tutanakta yer alan birim fiyatlar ile proforma faturada yer alan fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu ve tutanakta yer alan bilgilerin doğruluğunun mükellef ve SMMM tarafından beyan ve kabul edilerek, müştereken imza altına alındığı görülmüştür. Yapılan incelemede, Aktif Güvenlik Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından giyim maliyetini tevsik etmek sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olarak düzenlendiği görülmekle birlikte, giyim malzemeleri için teklif edilen fiyatın ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşılmış olup, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonrası Aktif Güvenlik Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu vergi dairesine de bildirim yapıldığından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesi uyarınca ikinci bir bildirim yapılmasına gerek görülmemiştir.

Yapılan bu tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında giyim ve mali sorumluluk sigorta maliyeti için Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak belgelendirme yapıldığı tespit edilmiş olup, idarece anılan isteklilere ait tekliflerin geçerli kabul edilmesi yönünde tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Karşı Oy:

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile getirdiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında mevzuatın aradığı şartları taşıyan tevsik edici belgelerin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığına ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.“ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için idarece bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan, ihale üzerinde bırakılan Plato Öz. Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Aktif Güvenlik Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük açıklamaları yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

İhale üzerinde bırakılan Plato Öz. Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında incelemeye konu ihalede çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen giyim giderinin tevsiki için; 19 adet pantolon için 0,01 TL birim fiyat, 19 adet gömlek için 0,01 TL birim fiyat, 19 adet kravat için 0,01 TL birim fiyat, 19 çift iş ayakkabısı için 0,01 TL birim fiyat, 19 çift çorap için 0,01 TL birim fiyat, 19 adet şapka için 0,01 TL birim fiyat, 19 adet takım elbise için 0,01 TL birim fiyat, 19 adet gömlek için 0,01 TL birim fiyat, 19 adet kravat için 0,01 TL birim fiyat, 19 adet iş ayakkabısı için 0,01 TL birim fiyat, 19 çift çorap için 0,01 TL birim fiyat, 19 adet şapka için 0,01 TL birim fiyat ve 19 adet yağmurluk için 0,01 TL birim fiyatlar üzerinden toplamda 2,475 TL fiyatlar öngören Radsan Teks. Temz. Hırdavat ve Demir Doğ. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 18.09.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen üzerinde Aktif Güvenlik Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında incelemeye konu ihalede çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen giyim giderinin tevsiki için; 19 adet pantolon için 0,02 TL birim fiyat, 19 adet gömlek için 0,02 TL birim fiyat, 19 adet kravat için 0,02 TL birim fiyat, 19 çift iş ayakkabısı için 0,02 TL birim fiyat, 19 çift çorap için 0,02 TL birim fiyat, 19 adet şapka için 0,02 TL birim fiyat, 19 adet takım elbise için 10,00 TL birim fiyat, 19 adet gömlek için 0,02 TL birim fiyat, 19 adet kravat için 0,02 TL birim fiyat, 19 adet iş ayakkabısı için 0,02 TL birim fiyat, 19 çift çorap için 0,02 TL birim fiyat, 19 adet şapka için 0,02 TL birim fiyat ve 19 adet yağmurluk için 0,02 TL birim fiyatlar üzerinden toplamda 194,56 TL fiyatlar öngören Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik ve Konfeksiyon Toptan Sayış Mağazası-Gamze YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 24.09.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdiği proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen ihale üzerinde bırakılan istekli ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin tekliflerinin, bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarında “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa yönelik Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi