KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/066

Gündem No : 30

Karar Tarihi : 14.11.2012

Karar No : 2012/UY.I-4292

Şikayetçi:

Er-Biçer İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., BİRLİK MAH. 408. SK. NO : 4 ANKARA

İhaleyi yapan idare:

İller Bankası Anonim Şirketi Gaziantep Bölge Müdürlüğü, Budak Mahallesi M. Fevzi Çakmak Bulvarı No: 108 27090 GAZİANTEP

Başvuru tarih ve sayısı:

18.10.2012 / 34952

Başvuruya konu ihale:

2012/104253 İhale Kayıt Numaralı "Arıtaş (Kahramanmaraş) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

İller Bankası Anonim Şirketi Gaziantep Bölge Müdürlüğütarafından 06.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Arıtaş (Kahramanmaraş) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Er-Biçer İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.10.2012 tarih ve 34952 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3850 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Als Taah. Tic. Turzm San. Ltd. Şti.- Şaso İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinde sunduğu iş bitirme /durum / yönetme / denetleme belgesinde 5 yıllık ortaklık durumunu göstermek amacıyla standart formun hazırlandığı daha sonradan idare tarafından bu belgenin veriliş amacının değiştirilerek kişinin en az 1 yıldır ortak olarak kabul edilip iş deneyiminde 1 yıllık ortaklık durumunun dikkate alınmasının, şikâyet dilekçesi ile ihale evraklarının değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, standart formun usulüne uygun olarak verilmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

10 isteklinin katıldığı inceleme konusu ihalede 25.09.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile en düşük teklifi veren Als Taah. Tic. Turizm San. Ltd. Şti.- Şaşo İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinde iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine dayanak olarak sunulan ortaklık durum belgesinin içeriğinin ilgili standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilerek ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, teklifi değerlendirme dışı bırakılan Als Taah. Tic. Turizm San. Ltd. Şti. - Şaşo İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 28.08.2012 tarihinde idareye sunulan belgedeki eksikliğin tamamlatılabilir nitelikte bilgi eksikliği olduğu, bu hususun tamamlatılmasının talep edildiği ve yazı ekinde Bingöl Ticaret Sicil Memurluğundan alınmış 27.09.2012 tarihli yeni belgeye yer vererek şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde isteklinin teklifinde yer verdiği ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin birebir standart forma uygun olmamakla birlikte teklif kapsamında yer alan diğer belgelerle birlikte değerlendirildiğinde yeterli olduğu yönünde karar alınarak ihalenin anılan İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına yönelik 08.10.2012 tarihli ikinci ihale kararı alındığı ve kararın isteklilere bildirildiği belirlenmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan,

A-IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği Bölümü” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “ihale dokümanın kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan düzenleme ile“Standart Form-KİK031.1/Y: Form-KİK031.2/Y: Form-KİK031.3/Y: İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, İş Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi ve Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” şeklindeki söz konusu standart formların isteklilere ihale dokümanı kapsamında verildiği belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur. ”,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde,

“(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,…belirlenir.”,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde,

“(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir.

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları;

a) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler dışındaki tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde, tüzel kişiliğin en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olmaları,

b) Her iki ortağın da mühendis olduğu tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde, tüzel kişiliğin % 50 hissesine sahip olmaları,

ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin, tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait mezuniyet belgesi ve iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(10) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesi ve mezuniyet belgesi sunulan ortağa ait iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.”,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde,

“…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

1) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

2) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,

dikkate alınır.

(7) İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde altıncı fıkrada belirtilen belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) Biten işlerde geçici kabul tarihi,

b) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu devam eden işlerde;

1) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih,

2) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih,

c) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu devam eden işlerde;

1) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih,

2) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih

esas alınır.

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.”hükümleri yer almaktadır.

Söz konusu mevzuat hükümleri çerçevesinde iş denetleme belgesinin bir tüzel kişi adına iş deneyim belgesi olarak kullanılabilmesi ve değerlendirilebilmesi için iki durum söz konusudur.

İlk durum iş denetleme belgesi sahibi kişinin tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine kesintisiz olarak 5 yıldır sahip olması ve bu durumun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru söz konusu şartın korunduğunun gösterildiğine ilişkin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan ve,

“3. İş denetleme belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler

Ortağın Adı ve Soyadı Ortaklık TipiBelgenin Düzenlendiği Tarihteki Ortaklık Hisse oranı

[Gerçek kişi][İş denetleme belgesi kullanılacak olan ortağın, başvuru sahibi şirketin yüzde elliden fazla hissesine sahip olması zorunludur.]

Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca ……[Başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı yazılacaktır.]’nin kesintisiz olarak yüzde elliden fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya % 50’nin altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.”yönünde bilgi içeren ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen İş Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi Standart Form-KİK031.2/Y’ne teklifinde yer verilmesi gerekmektedir.

İkinci durum ise iş denetleme belgesi sahibi kişinin tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine kesintisiz olarak 1 yıldır sahip olması ve bu durumun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru söz konusu şartın korunduğunun gösterildiğine ilişkin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan ve,

“3. İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler

Ortağın Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı Ortaklık TipiBelgenin Düzenlendiği Tarihteki Ortaklık Hisse oranı

[Gerçek kişi/Tüzel kişi][İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak olan ortağın, başvuru sahibi şirketin yüzde elliden fazla hissesine sahip olması zorunludur.]

Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca ……[Başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı yazılacaktır.]’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya % 50’nin altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.”yönünde bilgi içeren ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi Standart Form-KİK031.1/Y’ne teklifinde yer verilmesi gerekmektedir.

Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak dikkate alınması gerekmektedir.

Aynı şekilde mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini bir tüzel kişi adına iş deneyim belgesi olarak kullanılabilmesi değerlendirilebilmesi bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları,

Her iki ortağın da mühendis olduğu tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde, tüzel kişiliğin % 50 hissesine sahip olmaları,

Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler dışındaki tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde, tüzel kişiliğin en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesiyle mümkün olabilmektedir.

Mezuniyet belgesine sahip mühendis veya mimarların tüzel kişiliğin en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olması durumunda da teklifinde bu durumun tevsiki amacıyla ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru kesintisiz 5 yıl şartın korunduğunun gösterildiğine ilişkin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan ve,

“3. Mezuniyet belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler

Ortağın Adı ve Soyadı Ortaklık TipiBelgenin Düzenlendiği Tarihteki Ortaklık Hisse oranı

[Gerçek kişi][Mezuniyet belgesi kullanılacak olan ortağın, başvuru sahibi şirketin en az yüzde ellibir hissesine sahip olması zorunludur.]

Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca ……[Başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı yazılacaktır.]’nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 51’in altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” yönünde bilgi içeren ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi Standart Form-KİK031.3/Y’ne teklifinde yer verilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenleme ile teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin isteklilerce teklifleri ekinde sunulması istenilen ve Yapım İşlerinde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan A-IV Grubu işler ile inşaat mühendisliği bölümüne ait mezuniyet belgelerinin benzer iş olarak değerlendirileceği belirtilen ve ilk ilan tarihi olarak 08.08.2012 tarihinde ilanı yayımlanan incelemeye konu ihalede,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin yukarıda aktarılan 6’ncı fıkrasında yer alan düzenleme gereği iki tüzel kişilikten oluşan İş Ortaklığı olarak 3.422.952,00 TL tutarında en düşük teklifi veren Als Taah. Tic. Turizm San. Ltd. Şti. - Şaşo İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinde asgari 3.422.952 TL x % 70 = 2.396.066,40 TL tutarında iş deneyim belgesine yer vermesi, teklifinde sunduğu iş ortaklığı beyannamesinde yer alan bilgilere göre bu tutarın asgari %80’ine tekabül eden tutarının %51 ortaklık oranı ile pilot ortak olarak belirlenen Als Taah. Tic. Turizm San. Ltd. Şti. tarafından, asgari %20’sine tekabül eden tutarının da %49 ortaklık oranı ile özel ortak olarak belirlenen Şaşo İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması veya Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 39’uncu maddesinin 7’nci fıkrasında yer alan“(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.” düzenlemesi gereği pilot ortak Als Taah. Tic. Turizm San. Ltd. Şti.nin asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde özel ortak Şaşo İnş. Tic. Ltd. Şti.nin asgari iş deneyim tutarının %40’ına tekabül eden tutarının benzer işe ait olmayan bir yapım işi belgesi ile sağlanması gerekmektedir.

Anılan isteklinin teklifinde yer alan iş deneyimine ilişkin belgeler incelendiğinde,

Pilot ortak Als Taah. Tic. Turizm San. Ltd. Şti. tarafından teklifinde iş deneyim belgesi olarak inşaat mühendisliği diplomasının değerlendirmeye alınmasına ilişkin belgeye, Ramazan Yabancı’ya ait mezuniyet tarihi olarak 13 Mart 1972 tarihi bilgisi içeren İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesine, Ramazan Yabancı adına Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 11.01.2012 tarihli iş denetleme belgesine (İş deneyim belgesinin “Kahramanmaraş Belediyesi Yeni Hizmet binası” inşaatı işine ilişkin olarak inşaat mühendisi şantiye şefi unvanı ile Ramazan Yabancı adına düzenlendiği, sözleşme tarihinin 07.01.2008, işin geçici kabul tarihinin 19.04.2010, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 08.08.2008-31.12.2009 tarihleri arası ve belge sahibinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 17.826.734,85 TL olduğu bilgisinin yer aldığı, sunulan belgenin bu hali ile kamu ihalelerinde kullanılabilecek nitelikte bir belge olduğu anlaşılmıştır.),

ve,

“1. Belge Düzenleme Tarihi : 06.09.2012

2. Başvuru sahibi şirketin;

2.1. Ticaret Unvanı

2.2. Ticaret Sicil No : Als Yapı Taah. Tic. Turizm San. Ltd. Şti.

: 11367

3. Mezuniyet belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler

Ortağın Adı ve Soyadı Ortaklık TipiBelgenin Düzenlendiği Tarihteki Ortaklık Hisse oranı

Ramazan Yabancı[Gerçek kişi]%55

Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Als Yapı Taah. Tic. Turizm san. Ltd. Şti.’nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 51’in altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.”yönünde bilgi içeren SMMM tarafından imzalı / kaşeli ortaklık durum belgesine yer verdiği, pilot ortağın mezuniyet belgesinin iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesinde dikkate alınacak belge tutarı olan mezuniyet belgesinin 15 yıllık tutarının pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı, ayrıca mezuniyet belgesinin iş deneyim belgesi olarak sunulması halinde teklifinde yer vermesi gereken diğer belgelere de yer verildiği ve bu belgelerin yukarıda aktarılan açıklamalar çerçevesinde mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin h bendinde“İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (yüzellidokuzbin dokuzyüzelliyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm çerçevesinde mezuniyet belgesine yer verilen kişinin 1972 yılında mezun olduğu ayrıca teklifinde mezuniyet belgesi haricinde iş deneyim belgesi olarak değerlendirilebilecek başka bir belgeye de yer verildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde ihale ilan tarihinden geriye dönük işletilecek süre dikkate alındığında anılan İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken iş deneyim belge tutarının tamamının pilot ortak tarafından mezuniyet belgesi tutarı ile sağlandığı tespit edilmiştir.

Bu tespitten hareketle özel ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının %40’ını sağlayan ihale konusu iş veya benzer iş haricindeki herhangi bir iş deneyim belgesine teklifinde yer vermiş olması yeterli olacaktır.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Şaşo İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi olarak teklifinde iş denetleme belgesinin değerlendirmeye alınmasına ilişkin belgeye ve ekinde “Edirne Lalapaşa – Hamzabeyli Hudut yolunun takriben Km:0+000-19+693 ve 0+000-19+748 kesimlerinde tesviye sanat yapıları alt temel, plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım” işine ilişkin, sözleşme tarihinin 11.12.1996, işin geçici kabul tarihinin 08.04.2010, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 16.03.1997 - 15.08.2007 tarihleri arası ve belge sahibinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 777.815,07 TL olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %130,74 TL olduğu bilgilerini içeren İsmail Engin Kocatürk adına kontrol şefi sıfatıyla Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 15.02.2011 tarihli iş denetleme belgesine, belgenin yanında söz konusu iş denetleme belgesinin iş deneyim belgesi olarak yeterli görülebilmesi için isteklinin teklifinde,

“1. Belge Düzenleme Tarihi 23.08.2012

2. Başvuru sahibi şirketin;

2.1. Ticaret Unvanı

2.2. Ticaret Sicil No : Şaşo İnşaat sanayi ve Ticaret Limited şirketi

: 3163

3. öğretim belgesi ve iş deneyim belgesini kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler

Ortağın Adı ve Soyadı Ortaklık TipiBelgenin Düzenlendiği Tarihteki Ortaklık Hisse oranı

İsmail Engin KocatürkGerçek kişi]%51

Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret ünvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki 04.10.2007 tarihi itibari ile. Şaşo İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya %50’nin altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” yönünde bilgi içeren Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından imzalı ortaklık durum belgesine de yer verildiği, tespit edilmiştir.

Anılan istekliye ait teklif zarfında yer alan Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 23.08.2012 tarihli ortaklık teyit belgesi ve diğer belgelerinden 3.000.000,00 TL sermayeli şirketin odaya 15.06.2004 tarihinde kayıt yaptırdığı ve sermayenin 1.530’unun İsmail Engin Kocatürk’e, 1470’inin ise Veysel Demire ait olduğu bilgisi, teklifinde yer verdiği Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinden hisse devrine ilişkin 09 Ekim 2007 tarih ve 6912 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinde, şirketin ortaklarından Mehmet Selim Demir’in 2.600 YTL değerindeki hissesini aynı bedelle İsmail Engin Kocatürk’e devredildiği ve Mehmet Selim Demir’in şirket ortaklığından çıkarıldığı, yapılan devir sonrasında sermayenin ortaklara dağılımının İsmail Engin Kocatürk 2.600 YTL, Veysel Demir: 2.400 YTL olduğu ve 03.10.2007 tarih ve 2007/2 sayılı kararın 04.10.2007 tarihinde tescil edildiğinin ilan edildiği bilgisi, 16 Kasım 2011 tarih ve 7941 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinde şirketin sermayesinin 3.000.000 TL karşılığı toplam 3000 hisse olduğu, bu hisselerden 1.530 hissenin İsmail Engin Kocatürk’e, 1.470 hissenin de Veysel Demir’e ait olduğu bilgisi yer almaktadır.

Söz konusu belgeden adına iş denetleme belgesi düzenlenen İsmail Engin Kocatürk’ün İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan tüzel kişiliğin 04.10.2007 tarihinden itibaren %50’sinden fazla hisseye sahip ortağı olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortağın teklifinde yer verdiği ortaklık belgesinin düzenlenme tarihinin ihale ilan tarihinden sonraki 23.08.20012 tarihi olduğu bilgisi ile anılan kişinin tüzel kişiliğin 04.10.2007 tarihinden itibaren %50’sinden fazla hisseye sahip ortağı olduğu bilgisi dikkate alındığında, 23.08.2012 - 04.10.2007 tarihleri arası dönemin asgari 5 yıllık şartı sağlamadığı dolayısıyla iş denetleme belgesinin belge tutarının bu ihale için ancak beşte bir oranında değerlendirilebileceği, belgenin güncellenmiş tutarının beşte bir oranının sağlanması gereken asgari iş deneyim belge tutarının %40’ını karşıladığı tespit edilmiştir.

Belge tutarı açısından belgenin uygun olduğu, ancak iş denetleme belgesinin iş deneyim belgesi olarak değerlendirilebilmesi için teklifinde yer verdiği ortaklık durum belgesinde yer alan bilginin “yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca ……[Başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı yazılacaktır.]’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir. Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya % 50’nin altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” şeklinde olması gerekirken “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret ünvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki 04.10.2007 tarihi itibari ile. Şaşo İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir. Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya %50 ‘nin altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Bu şekliyle standart forma uygun bir ortaklık durum belgesine teklifinde yer verilmediği görülmekle birlikte, sunulan ortaklık durum belgesinde İsmail Engin Kocatürk’ün anılan tüzel kişiliğin belge düzenleme tarihi olan 23.08.2012 tarihinden önceki 04.10.2007 tarihinden itibaren kesintisiz olarak %50’sinden fazla hisseye sahip ortağı olduğu bilgisi yer aldığından, sunulan ortaklık durum belgesinde “bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca” ifadesi yerine “bu belgenin düzenleme tarihinden önceki 04.10.2007 tarihi itibari ile Şaşo İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu” bilgisine yer verilmiş olmasının bu hususa ilişkin mevzuatta tanımlanmış asgari şartın sağlanmayacağı anlamına gelmeyeceğine karar verilmiştir.

Sonuç olarak en düşük teklifi veren Als Taah. Tic. Turizm San. Ltd. Şti. - Şaşo İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin, sunulan ortaklık durum belgesinin standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik alınan 25.09.2012 tarihli komisyon kararına karşı idareye yapılan şikâyet başvurusu sonucu ortaklık durum belgesinin uygun görülmesine ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına yönelik olarak 08.10.2012 tarihli ihale komisyon kararının alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi