KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/034

Gündem No : 45

Karar Tarihi : 11.06.2012

Karar No : 2012/UH.III-2463

Şikayetçi:

Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım Ve Sanayi Ürünleri Pazarlama Ltd. Şti., Kozluk Mah. 48.Sok. No : 54/2 Bekirpaşa SAKARYA

İhaleyi yapan idare:

Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı, Hoca Paşa Mahallesi / Demirkapı Gülhane Parkı Yanı 34112 İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

18.05.2012 / 18723

Başvuruya Konu İhale:

2012/7298 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek Hizmeti (5 Kısım)" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

08.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1965].(0226)./2012-40Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığıtarafından 13.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hazır Yemek Hizmeti Alımı (5 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım Ve Sanayi Ürünleri Pazarlama Ltd. Şti.’nin 30.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.05.2012tarih ve 18723sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1 inci ve 5 inci kısmının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 1 inci ve 5 inci kaleminde aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının yeterli olmadığı, bu isteklilerin teklif ettikleri bedeller ile idari şartname ve teknik şartname hükümlerine göre ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hazır Yemek Hizmeti (5 Kısım)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İhale konusu hizmetin yapılacağı yerler ihtiyaç listesinde belirtilmiştir. Birlik bilgi formları EK' tedir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde;

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

İşin tamamına ya da bir veya birden fazla kısma teklif verilmesi halinde teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli, her bir kısım için kısım numaraları ve kısımlara teklif edilen fiyatları da içerecek şekilde verilecektir. İşin tamamına teklif verilirse tamamı için tek bir geçici teminat yatırılabileceği gibi, bir veya birden fazla kısma teklif verilirse teklif verilen kısım/kısımlar için ayrı ayrı geçici teminat da yatırılabilecektir. İhale konusu işin tamamı veya birden fazla kısım bir istekliye ihale edilse dahi her kısım için ayrı ayrı kesin teminat yatırılıp ayrı ayrı teklif birim fiyat hizmet alımı sözleşmesi yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

1. kısım (1'inci kısım (hazır yemek hizmeti) )

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkez Komutanlığı Küçükyalı/İstanbul (Ekmek Hariç)
(2.300 Personel x 365 Gün) Personel x Gün 839500,000

2. kısım (2'inci kısım (hazır yemek hizmeti) )

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Kuzey Deniz Saha Komutanlığı Kasımpaşa/ İstanbul (Ekmek Hariç)
(520 Personel x 365 Gün) Personel x Gün 189800,000

3. kısım (3'üncü kısım (hazır yemek hizmeti) )

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Deniz Harp Okulu Komutanlığı Tuzla/ İstanbul (Ekmek Hariç)
(470 Personel x 365 Gün) Personel x Gün 171550,000

4. kısım (4'üncü kısım (hazır yemek hizmeti) )

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 İstanbul Boğaz Komutanlığı Anadolukavağı/ İstanbul (Ekmek Dahil)
(1.400 Personel x 365 Gün) Personel x Gün 511000,000

5. kısım (5'inci kısım (hazır yemek hizmeti) )

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 İstanbul Tersanesi Komutanlığı Pendik/ İstanbul (Ekmek Hariç)
(950 Personel x 365 Gün) Personel x Gün 346750,000

Tablosu,

Sözleşme tasarısının “Diğer hususlar başlıklı 36 ncı maddesinde;

“36.1.2 İhalenin konusu ve şekli, işin niteliği ile nevi ve miktarı”

(1) Servis öncesi (Yemek öncesi) hizmet:

Güne ait yemeklerde kullanılan ikmal maddelerinin tamamının tedarik edilmesini, muayeneye sunulmasını, yemeklerin birlik/kurumun günlük mesai çizelgesinde belirtilen yemek saatlerinden en az yarım saat önce dağıtıma hazır hale getirilmesini ve uygun ısıda bekletilmesini, pişmiş yemeklerin yemekhanelere dağıtılmasından önce fiziksel ve duyusal muayeneye sunulmasını ve yemekhanelere dağıtılmasını, tuz-baharat-yağ-sirke- ve peçete gibi masa üstü yiyecek ve malzemelerin (ikmal maddelerinin) her masaya dağıtılması hizmetlerini kapsar.

(2) Servis (Yemek dağıtım) hizmeti:

Yemeklerin dağıtımına birlik/kurumca belirlenen saatlerde başlanmasını, soğuk yemeklerin ve meyvelerin önceden masalara veya self servis olarak dağıtılmasını, yemeklerin sıcak veya soğuk ısıda muhafaza edilmesi ve personele dağıtılmasını, artan yemeklerin denetim altında yemek yiyen personelden isteyenlere tekrar dağıtılmasını, sütlaç-muhallebi-aşure vb. tatlıların yüklenicinin tedarik edeceği tek kullanımlık, hijyenik kaplarda verilmesini, yemeklerin yemekhanelere ve diğer perakende yemek yeme yerlerine taşınmasında dökülme ve ısı kaybının önlenmesi ile hijyenik şartların sağlanması için gerekli tedbirlerin yüklenici tarafından alınması hizmetlerini kapsar.

(3) Servis sonrası (Yemek sonrası) hizmet:

Yemeklerin yenmesini müteakip yemekhane-yemek masaları- masa üstü servis malzemelerinin temizlenmesini ve bir sonraki servise hazır edilmesini, aynı zamanda dershane olarak da kullanılan yemekhanelerin her servis sonunda azami 1 (bir) saat içinde temizlenmiş olarak ilgili birliğe teslim edilmesini, ders sonu bitiminde yine yüklenici tarafından temizlenerek servise hazır hale getirilmesini, masa örtüleri ve kapaklarının haftada en az 1 (bir) defa olmak üzere birlik/kurumun belirleyeceği tekrarda toplanarak birlik/kuruma ait çamaşırhaneye teslim edilmesini ve yıkanıp ütülenmesini müteakip teslim alınıp yerlerine konulmasını, bulaşıkların toplanmasını ve yıkanmasını, yemek dağıtımından sonra oluşan yemek artıkları, çöp ve atıkların ayrı ayrı olmak üzere, sözleşme yönetim kısmı tarafından belirlenmiş çöp/atık toplama yerlerine uygun koşullarda taşınması vb. hizmetleri kapsar.

36.1.3.Teslim alma, teslim etme, kabul şekil ve şartları:

a. Yemek listelerinin uygulanması:

(1) Yemek listeleri (personel ve hasta) 01 Ocak–31 Aralık tarihleri arasında düzenlemiş, ancak yıl belirtilmemiştir. Bu düzenlemeye istinaden, hazır yemek hizmeti sözleşmelerinin yürürlükte olduğu süre içerisinde, yıl kavramı göz önüne alınmadan, o güne denk gelen yemek mönüsü uygulanacaktır.

36.1.3.1. Tesis, ekipman ve çalıştırılacak personele ait hususlar

…

b. İlaçlamaya ait hususlar:

İlaçlama, hazır yemek hizmetleri (erzak dâhil) teknik şartnamesindeki esaslar dâhilinde ve Kamu İhale Genel Tebliğine göre, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama, anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Bu iş için yükleniciye bir bedel ödenmeyecektir. Yapılmadığı takdirde o döneme ait hak ediş bedelinin % 0,5’i (binde beş) oranında ceza kesilecektir. Yüklenici, ilaçlama yapıldığına dair belgeleri, kontrol teşkilatına teslim edecektir.

…

3) Yüklenici, sözleşmenin yürürlüğe girmesini müteakip, çalıştıracağı personelin portör muayenelerini 10 (on) gün içinde tamamlayacaktır. Portör muayeneleri aylık ve üçer aylık dönemlerde hastanelerde ya da Sağlık Bakanlığınca onaylı Özel Sağlık Kuruluşlarında yaptırılacaktır…

(4) Portör muayenesi ile ilgili her türlü masraf yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

(5) Yüklenici, sözleşme yönetim kısmı ile koordine ederek; çalıştırdığı tüm personelin, çalıştığı yere göre, standart kılık kıyafet giymesini, kılık kıyafeti ile şahsi temizliğinin hijyenik kurallar dahilinde en iyi seviyede yapılmasını sağlayacak ve gerekli tedbirleri alacaktır. Her personel için en az 1 (bir) yedek kıyafet bulunacaktır…

…

d. Elektrik, su, yakıt giderleri ve diğer masraflar:

Elektrik, su ile sıcak su ve buhar üretimindeki yakıt giderleri (yemek pişirme hizmetinde kullanılan LPG, doğalgaz hariç) birlik/kurum tarafından ödenecektir. Ancak birlik/kurumca alınan tasarrufla ilgili tedbirlere yüklenici tarafından riayet edilecektir.”düzenlemeleri yer almaktadır.

Ayrıca ihale dokümanında ihalenin 1 inci kısmında 95 personel, 5 inci kısmında 30 personel çalışacağı öngörülmektedir.

Başvuru konusu ihalenin 1 inci (İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkez Komutanlığı Küçükyalı/İstanbul (Ekmek Hariç) (2.300 Personel x 365 Gün) kısmında; Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve San. Ürt. Paz. Ltd. Şti., Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş., Batı Toplu Yemek İnşaat Unlu Mamüller Temizlik Güvenlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd Şti. veTrakya Tabldot Toplu Yem. Ürt. Gıda Turz. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, anılan isteklilere gönderilen 16.03.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazıları ile; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi doğrultusunda; asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin olarak ekte örneği bulunan maliyet analizi ile birlikte 05.04.2012 tarihine kadar açıklama yapılmasının istendiği, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş.’nin bu kısımdaki teklifinin reddedildiği, diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, 13.03.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile 1 inci kalemin ihalesinin geçerli teklifler arasında en düşük fiyat teklifi veren Batı Toplu Yemek İnşaat Unlu Mamüller Temizlik Güvenlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Trakya Tabldot Toplu Yem. Ürt. Gıda Turz. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalenin, 5 inci (İstanbul Tersanesi Komutanlığı Pendik/İstanbul (Ekmek Hariç) (950 Personel x 365 Gün) kısmında; Temaş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Uygar Yemekçilik Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., BSG Gıda Servis Hizmetleri A.Ş., Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A.Ş., Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve San. Ürt. Paz. Ltd. Şti., Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş., Batı Toplu Yemek İnşaat Unlu Mamüller Temizlik Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taah. A.Ş., Aşgana Toplu Yemek ve İkram Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd.-Yemekçim Tabl.Turz.San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi ve Trakya Tabldot Toplu Yem. Ürt. Gıda Turz. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, anılan isteklilere gönderilen 16.03.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazıları ile; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi doğrultusunda; asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin olarak ekte örneği bulunan maliyet analizi ile birlikte 05.04.2012 tarihine kadar açıklama yapılmasının istendiği, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Temaş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Uygar Yemekçilik Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A.Ş. ve Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş.’nin bu kısımdaki teklifinin reddedildiği, diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, 13.03.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile 5 inci kalemin ihalesinin geçerli teklifler arasında en düşük fiyat teklifi veren BSG Gıda Servis Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd.-Yemekçim Tabl.Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ile teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler yerine teklife dahil olabilecek bütün maliyet bileşenlerinin açıklanmasının istendiği anlaşılmaktadır. Örneğin kırtasiye ve büro malzemelerine ilişkin olarak ihale dokümanında bir düzenleme bulunmamasına karşın, bu giderin de açıklanmasının istendiği görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işin yemeklerin yenmesini müteakip yemekhane-yemek masaları- masa üstü servis malzemelerinin temizlenmesini ve bir sonraki servise hazır edilmesini, aynı zamanda dershane olarak da kullanılan yemekhanelerin her servis sonunda azami 1 (bir) saat içinde temizlenmiş olarak ilgili birliğe teslim edilmesini, ders sonu bitiminde yine yüklenici tarafından temizlenerek servise hazır hale getirilmesini, masa örtüleri ve kapaklarının haftada en az 1 (bir) defa olmak üzere birlik/kurumun belirleyeceği tekrarda toplanarak birlik/kuruma ait çamaşırhaneye teslim edilmesini ve yıkanıp ütülenmesini müteakip teslim alınıp yerlerine konulmasını, bulaşıkların toplanmasını ve yıkanmasını, yemek dağıtımından sonra oluşan yemek artıkları, çöp ve atıkların ayrı ayrı olmak üzere, sözleşme yönetim kısmı tarafından belirlenmiş çöp/atık toplama yerlerine uygun koşullarda taşınması vb. hizmetleri de kapsadığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında temizlik işinin de bulunduğu, nitekim idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması istenen maliyet kalemleri arasında temizlik malzeme giderine de yer verildiği, ancak ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak temizlik ve sarf malzemelerinin hangi malzemeler olduğuna ve malzemelerin miktarına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

İhale dokümanında ihale konusu işte gerekli temizlik ve mutfak malzemelerine ve bu malzemelerin miktarına ilişkin belirleme yapılmamasının istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve sunulan tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı düşünülmektedir.

Zira, kullanılacak malzemelerin ve miktarının isteklilerce belirlenecek olması sonucunda, isteklilerce birbirinden farklı malzemelerin farklı miktarlarda tekliflerine dahil edilebilecek, bu durum da teklif fiyatlarını etkileyecektir.

Ayrıca, birbirinden farklı malzemeleri farklı miktarlarda teklif fiyatlarına dahil etmiş isteklilerden, hangisinin teklifini mevzuata uygun oluşturup hangisinin oluşturmadığı hususunu değerlendirme imkanı bulunmamaktadır.

Bu itibarla, ihale dokümanındaki mevcut düzenlemeler ile ihalenin güvenilir bir şekilde sonuçlandırılması imkanı bulunmadığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin 1 inci ve 5 inci kısmının iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin “ihalenin 1 ve 5 inci kısımlarında aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı” yönündeki iddialarına ilişkin Kurulca verilen Karada belirtilen; “…İhale dokümanında ihale konusu işte gerekli temizlik ve mutfak malzemelerine ve bu malzemelerin miktarına ilişkin belirleme yapılmamasının istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve sunulan tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı düşünülmektedir. Zira, kullanılacak malzemelerin ve miktarının isteklilerce belirlenecek olması sonucunda, isteklilerce birbirinden farklı malzemelerin farklı miktarlarda tekliflerine dahil edilebilecek, bu durum da teklif fiyatlarını etkileyecektir. Ayrıca, birbirinden farklı malzemeleri farklı miktarlarda teklif fiyatlarına dahil etmiş isteklilerden, hangisinin teklifini mevzuata uygun oluşturup hangisinin oluşturmadığı hususunu değerlendirme imkanı bulunmamaktadır. Bu itibarla, ihale dokümanındaki mevcut düzenlemeler ile ihalenin güvenilir bir şekilde sonuçlandırılması imkanı bulunmadığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” gerekçelerine dayanılarak “İhalenin 1 ve 5 inci kısımlarının iptaline” karar verilmiştir.

Milli Savunma Bakanlığı Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından “Hazır Yemek Hizmet Alımı” işinde; İstanbul Tersanesi Komutanlığı’na ilişkin kısmı için yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 4.556.295,00 TL, İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı’na ilişkin kısmı için yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 10.518.935,00 TL olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalenin birinci kısmı olan İstanbul Tersanesi Komutanlığı için 30 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.03.2012tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği,

İsteklilerin tekliflerinin,

İsteklinin Adı Teklif Bedeli (TL)

Batı Toplu Yemek İnşaat Unlu Mamüller Temizlik Güvenlik Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti. 8.546.110,00

Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş. 8.940.675,00

Trakya Tabldot Toplu Yem. Ürt. Gıda Turz. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. 8.940.675,00

Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve San. Ürt. Paz. Ltd. Şti. 9.234.500,00

Nimet Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Tekstil Bilgisayar Danışmanlığı Madencilik ve Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi 9.746.595,00

Temaş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. 9.990.050,00

Dicle Yemekçilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi. 9.990.050,00

Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.-Gusto Toplu Yem. Ürt.Hizm.ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. (ortak girişim) 10.493.750,00

Şeklinde verildiği, tüm tekliflerin geçerli olarak kabul edildiği ihalede, idarece bulunan 9.416.004,25TL bedelli kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan dört istekli nezdinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 8.940.675,00 TL teklif bedelli Biluntur Bilkent Tur. İnş. Yat. ve Tic. A.Ş.’nin idarenin aşırı düşük sorgulama davetine hiç cevap vermedikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, diğer üç isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek, ihalenin teklif bedeli 8.546.110,00 TL olan Batı Toplu Yemek İnşaat Unlu Mamüller Temizlik Güvenlik Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak teklif bedeli 8.940.675,00 TL olan Trakya Tabldot Toplu Yem. Ürt. Gıda Turz. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, bahse konu ihalenin beşinci kısmı olan İstanbul Pendik Tersanesi Komutanlığı için 43 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.03.2012 tarihinde yapılan ihaleye 14 istekli tarafından teklif verildiği,

İsteklilerin tekliflerinin,

İsteklinin Adı Teklif Bedeli (TL)

BSG Gıda Servis Hizmetleri A.Ş. 3.370.410,00

Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd.-Yemekçim Tabl. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi 3.422.422,50

Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taah. A.Ş. 3.443.227,50

Aşgana Toplu Yemek ve İkram Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. 3.571.525,00

Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş. 3.623.537,50

Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve San. Ürt. Paz. Ltd. Şti. 3.630.472,50

Trakya Tabldot Toplu Yem. Ürt. Gıda Turz. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. 3.640.875,00

Uygar Yemekçilik Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. 3.668.615,00

Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A.Ş 3.807.315,00

Batı Toplu Yemek İnşaat Unlu Mamüller Temizlik Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. 3.814.250,00

Temaş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. 3.998.027,50

Dicle Yemekçilik Sanayi Ticaret Ltd. Şti. 4.126.325,00

Şeklinde verildiği, isteklilerden Ar-La Caterıng Temizlik Bilgisayar Hiz San Tic. Ltd. Şti.’nin ciro için teklif edilen bedelin %25 ini karşılamadığı gerekçesiyle, Ferah Yemekhane Tem. Nakl. İnş. Taah. Tur. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.- Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hizm. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin de iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları sonucunda geriye kalan 12 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği ihalede, idarece bulunan 4.079.505,68TL bedelli kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan onbir istekli nezdinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 3.998.027,50 TL teklif bedelli Temaş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., 3.807.315,00 TL teklif bedelli Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A.Ş. ve 3.668.615,00 TL teklif bedelli Uygar Yemekçilik Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. olmak üzere üç istekli tarafından idarenin aşırı düşük sorgulama davetine hiç cevap vermedikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, diğer sekiz isteklinin aşırı düşükteklif açıklamalarının uygun görülerek, ihalenin teklif bedeli 3.370.410,00 TL olan BSG Gıda Servis Hizmetleri A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak teklif bedeli 3.422.422,50 TL olan Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd.-Yemekçim Tabl. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin tamamının yemek giderinden oluştuğu ihalenin 1 ve 5 inci kısımlarında, geçerli tüm teklifler yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekirken, teklifin tüm bileşenleri üzerinden aşırı düşük sorgulama yapılarak ihalenin karara bağlanması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihaleye ilişkin Kurulca verilen iptal gerekçesine katılmakla birlikte, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif yapılmadan geçerli tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılmasına karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurulca verilen karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi