Toplantı No : 2014/026

Gündem No : 29

Karar Tarihi : 16.04.2014

Karar No : 2014/UH.I-1814

Şikayetçi:

Kral Temizlik Güv.Gıda İnş.Bil. Ve İletişim San.Tic.Ltd.Şti., ELAZIĞ CAD. GENCAN APT. KAT : 1 NO : 4 DİYARBAKIR

İhaleyi Yapan Daire:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Okmeydanı Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Darülaceze Caddesı. No:25 İSTANBUL

Başvuru Tarih ve Sayısı:

17.03.2014 / 9479

Başvuruya Konu İhale:

2014/6221 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz 21 Aylık 306 Kişi İle Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Okmeydanı Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 21.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemiz 21 Aylık 306 Kişi İle Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kral Tem. Güv. Gıda İnş. Bil. ve İlet. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2014tarih ve 9479sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1139sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin yönetmelik kriterleri gözetilmeden, ticari hayatın olağan akışına ve piyasa gerçeklerine aykırı olarak hesaplandığı, ihalede ortaya çıkan teklif tutarlarının çoğunun yaklaşık maliyetin üzerinde kalmasının da bu durumu tasdik ettiği, idarece yaklaşık maliyetin İdari Şartname’de belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak hesaplanmamasının aşırı düşük tekliflerin sağlıklı olarak belirlenmesini ve sorgulanmasını imkansız kıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hastanemiz 21 Aylık 306 Kişi İle Temizlik Hizmeti Alımı” şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat

1 Temizlik Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %53 Fazlası ile Çalışan) Ay*Kişi 1,00 21

2 Temizlik Personeli (Brüt Asgari Ücretin %14 Fazlası ile Çalışan) Ay*Kişi 305,00 21

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Temizlik Personeli (Brüt Asgari Ücretin %14 Fazlası ile Çalışan)(Resmi Tatil ve Dini Bayramlarda Çalışacak Personel) Gün 4.088

2 Temizlik Sarf Malzemeleri Maliyeti Ay 21

3 İlaçlama Maliyeti Ay 21

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.04.2014, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2015 olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel Ücretleri Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı'nın yayınlamış olduğu 2009/64 ve 2011/22 sayılı genelgelerine göre düzenlemiştir.

Temizlik Ekip Sorumlusu (1 Kişi) : (Brüt Asgari Ücretin %53 Fazlası ile Çalışan) Ev Ekonomisi, Otelcilik, Turizm, Sağlık İdaresi, İşletme vb. lisans veya önlisans mezunu ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda lise, önlisans veya lisans mezunu olmak şartıyla Brüt Asgari Ücretin %53 fazlası,

Temizlik Personeli (305 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %14 Fazlası ile Çalışan

Resmi Tatillerde Uygulanacak Ücretler: Resmi, dini bayram ve yılbaşı tatil günlerinde yapılacak fazla çalışma; Sözleşme süresi (21 Ay) boyunca resmi tatil günü 28 (yirmisekiz) gündür. Bu tatil günlerinde Brüt Asgari Ücretin %14 fazlası alan 146 Genel Temizlik Personeli toplam 146x28=4088 gün çalışılacaktır. Bu tatil günlerinde çalışacak personel için 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 47. maddesi gereği belirtilen ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bu hizmet kapsamında çalışacak tüm personelin (306 kişi) yol ücret bedeli aylık çalışılan gün sayısı kadar (26 Gün); bir gidiş-bir geliş olacak şekilde yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. İETT’nin belirlediği bir binişlik tam bilet dikkate alınarak hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici tüm personel için Hizmetin ifa süresi içerisinde İ.E.T.T. tarafından bilet fiyatlarına gelecek zamlar %3 sözleşme giderlerinin içinde hesaplayacaktır. Ayrıca fiyat farkı verilmeyecektir. Yüklenici tüm personelin (306) kişi için İstanbulkart/Akbil temin etmekle yükümlü olup işbu gider teklif fiyata dahil edilecektir.

Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Sağ. Bak. Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar-2008/42).

Giyecek: Personelin giyecek ihtiyacı yüklenici tarafından ayni olarak teknik şartnamelerde belirtilen sayıda, istenen şartlarda, özelliklerde ve belirlenen zamanlarda verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu ihale kapsamında teknik şartnamede belirtilen malzemeler yüklenici firma tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Yine bu ihale kapsamında süresi boyunca hastanede hazır bulundurulacak Teknik şartnamede belirtilen ve amortismana tabi tutulan malzemeler %3 sözleşme giderleri içerinde yer alacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Bu ihale kapsamında Teknik Şartnamede belirtilen özelliklerde yapılacak olan ilaçlama hizmeti giderleri yükleniciye ait olacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % 2 dir.”düzenlemesine, Teknik Şartname’de Tablo 1’de 8 kalem halinde temizlik personeline verilecek kıyafet listesine ve Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetinde Kullanılacak Malzeme Listesi ve Şartnamesi” başlıklı ekinde 91 kalem halinde kullanılacak malzeme listesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.”hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.”hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) (Değişik 25/12/2013–28862 R.G./1. md.) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(Ek 16/12/2010-27787/1. md.) (5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.”hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde ihalede teklif fiyata dahil olan giderlerin ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma maliyeti, ayni olarak hesaplanacak yol maliyeti ile giyim maliyeti dahil işçilik maliyetinden ve Teknik Şartname’de belirtilen malzemeler ile ilaçlama hizmetinin maliyetinden oluştuğu, yaklaşık maliyetin de söz konusu maliyetler üzerinden hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale tarihi olan 21.02.2014’te açıklanan yaklaşık maliyetin 11.452.847,99 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından 03.03.2014 tarihinde yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddiası ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan idare tarafından 24.02.2014 tarihinde alınan ara karar ile yaklaşık maliyetin sehven yanlış hesaplandığının anlaşıldığı belirtilerek yaklaşık maliyetin 11.942.955,77 TL olarak, kârsız yaklaşık maliyetin ise 11.604.231,29 TL olarak güncellendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede idare tarafından ihaleden önce hesaplanan yaklaşık maliyetin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No Açıklama Birim Fiyat(TL) Toplam(TL)

1 Temizlik Personeli (Brüt Asgari Ücretin %14 Fazlası ile Çalışan 1.567,62 10.040.606,10

2 Temizlik Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %53 Fazlası ile Çalışan) 2.070,29 43.476,09

3 Resmi Tatil ve Dini Bayramlarda Çalışacak Personel Maliyeti 48,99 200.271,12

4 Temizlik Sarf Malzemeleri Maliyeti 811.383,24

5 İlaçlama Maliyeti 30.702,00

6 Akbil/İstanbul Kart Maliyeti 1.555,93

7 % 3 Firma Kârı 324.853,51

Toplam 11.452.847,99

İdare tarafından hesaplanan söz konusu yaklaşık maliyete esas teşkil eden belgeler incelendiğinde ayni olarak verilecek yol giderine ilişkin maliyetin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi’nin (UKOME) 28 Haziran 2012 tarih ve 2012/5-11.A sayılı kararı ile yeniden belirlenen ve 01 Eylül 2012 tarihinden itibaren geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi esas alınarak hesaplandığı, ilaçlama, giyim ve temizlik malzemesi maliyetlerinin 2013/145803 İKN’li “Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bağlı Ek Hizmet Binaları ile Semt Poliklinikleri, Kağıthane Devlet Hastanesi ve İstanbul İl Özel İdaresi Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi İçin 24 Aylık Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesi için piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat teklifleri, malzeme kaynak yönetim sisteminden elde edilen fiyatlar ve memura verilecek giyecek eşyalarının azami birim fiyat listesinde yer alan fiyatlar esas alınarak hesaplandığı, yapılan hesaplamada söz konusu fiyat tekliflerinden piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülenlerinin değerlendirmeye alınmadığı, diğer tutarların ise aritmetik ortalamalarının alınmak suretiyle değerlendirildiği tespit edilmiş olup yol, giyim, ilaçlama ve temizlik malzemesine ilişkin yapılan yaklaşık maliyet hesabının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan anılan yaklaşık maliyet hesabında işçilik maliyeti hesaplanırken 2013 yılına ait asgari ücretin esas alınmasından dolayı işçilik giderine ilişkin birim fiyatların yanlış hesaplandığı bu itibarla işçilik maliyetinin olması gerekenden düşük çıktığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından bu maliyetler dikkate alınarak güncelleneceği anlaşılmaktadır.

Yapılan değerlendirmede ihale tarihinin 2014 yılının Şubat ayı olduğu dikkate alındığında idare tarafından asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerine ilişkin yaklaşık maliyetin 2013 yılına ait asgari ücret esas alınarak hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu,

söz konusu maliyetlerin 2014 yılına ait asgari ücret esas alınarak hesaplanması gerektiği,

aktarılan Yönetmelik hükmünde asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak güncelleneceği hüküm altına alınmışsa da incelemeye konu durumda söz konusu maliyetlere ilişkin olarak ilgili mevzuatında her hangi bir değişiklik olmamasına karşın idarece yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,

her ne kadar yaklaşık maliyetin ihale ilanından sonra değiştirilmemesi gerekmekteyse de işçilik maliyetine ilişkin hesaplamanın ilgili mevzuat hükümlerine göre ihale tarihi dikkate alınarak yapılması gerektiği ve idarenin söz konusu hesaplamada takdir yetkisinin bulunmadığı,

idare tarafından yol, giyim, ilaçlama ve temizlik malzemesine ilişkin yapılan yaklaşık maliyet hesabının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından işçilik giderine ilişkin maliyetin ilgili mevzuatına uygun olarak yeniden hesaplanması suretiyle bulunan yaklaşık maliyete göre tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede işçilik maliyetinin mevzuata uygun olarak hesaplanması ve söz konusu tutara ihale ilanından önce hesaplanan yol, giyim, ilaçlama ve temizlik malzemesine ilişkin maliyetlerin eklenmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesine esas yaklaşık maliyetin hesaplanması gerektiği kanaatine varılmış olup idare tarafından 24.02.2014 tarihinde alınan ara karar ile de yaklaşık maliyetin 11.942.955,77 TL olarak güncellendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından güncellenen yaklaşık maliyetin aşağıdaki şekilde hesaplandığı görülmüştür.

Sıra No Açıklama Birim Fiyat(TL) Toplam(TL)

1 Temizlik Personeli (Brüt Asgari Ücretin %14 Fazlası ile Çalışan 1.640,15 10.505.160,75

2 Temizlik Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %53 Fazlası ile Çalışan) 2.167,17 45.510,57

3 Resmi Tatil ve Dini Bayramlarda Çalışacak Personel Maliyeti 51,35 209.918,80

4 Temizlik Sarf Malzemeleri Maliyeti 811.383,24

5 İlaçlama Maliyeti 30.702,00

6 Akbil/İstanbul Kart Maliyeti 1.555,93

7 % 3 Firma Kârı 338.724,48

Toplam 11.942.955,77

İdare tarafından 24.02.2014 tarihinde alınan ara karar ile güncellenen yaklaşık maliyet içerisindeki işçilik maliyetine ilişkin hesaplamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup güncellenmiş yaklaşık maliyet tutarı üzerinden tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale, 21 Ay süreyle 306 kişi ile hastanemiz temizlik hizmeti alımı işi olup, idarece ihalenin yaklaşık maliyeti, KİK işçilik modülü hesaplamaları, piyasa fiyatları, malzeme kaynak yönetim sisteminden elde edilen fiyatlar ve memura verilecek giyecek eşyalarının azami birim fiyat listesinde yer alan fiyatlar esas alınarak toplam 11.452.847,99 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında 324.853,51 TL firma karı öngörüldüğü, buna göre karsız yaklaşık maliyetin 11.127.994,48 TL olduğu, 24.02.2014 tarihinde alınan ara karar ile yaklaşık maliyetin sehven yanlış hesaplandığının anlaşıldığı belirtilerek yaklaşık maliyetin 11.942.955,77 TL olarak, kârsız yaklaşık maliyetin ise 11.604.231,29 TL olarak güncellendiği anlaşılmıştır.

Kararda da açıklandığı üzere, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde, “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde ve “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde yaklaşık maliyetin nasıl hesaplanacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.”hükmüne yer verilmiştir.

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet ve yaklaşık maliyete esas teşkil eden belgeler incelendiğinde, ayni olarak verilecek yol giderine ilişkin maliyetin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi’nin (UKOME) 28 Haziran 2012 tarih ve 2012/5-11.A sayılı kararı ile yeniden belirlenen ve 01 Eylül 2012 tarihinden itibaren geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi esas alınarak hesaplandığı, ilaçlama, giyim ve temizlik malzemesi maliyetlerinin 2013/145803 İKN’li “Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bağlı Ek Hizmet Binaları ile Semt Poliklinikleri, Kağıthane Devlet Hastanesi ve İstanbul İl Özel İdaresi Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi İçin 24 Aylık Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesi için piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat teklifleri, malzeme kaynak yönetim sisteminden elde edilen fiyatlar ve memura verilecek giyecek eşyalarının azami birim fiyat listesinde yer alan fiyatlar esas alınarak hesaplandığı, yapılan hesaplamada söz konusu fiyat tekliflerinden piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülenlerinin değerlendirmeye alınmadığı, diğer tutarların ise aritmetik ortalamalarının alınmak suretiyle değerlendirildiği, buna göre yol, giyim, ilaçlama ve temizlik malzemesine ilişkin yapılan yaklaşık maliyet hesabının mevzuata uygun olduğu, ancak işçilik maliyeti hesaplanırken 2013 yılına ait asgari ücretin baz alınmasından dolayı işçilik giderine ilişkin birim fiyatların yanlış hesaplandığı bu itibarla işçilik maliyetinin olması gerekenden düşük çıktığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 24.01.2014 tarihinde ilan edildiği, ihalenin 21.02.2014 tarihinde yapıldığı, ihale ilan tarihi itibarı ile 2014 yılında geçerli asgari ücretin belli olduğu dikkate alındığında yaklaşık maliyette işçilik giderinin 2014 yılı için geçerli asgari ücretin dikkate alınması gerektiğinden yaklaşık maliyetin hesaplanmasında 2013 için geçerli asgari ücretin dikkate alınması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından bu maliyetler dikkate alınarak güncelleneceği anlaşılmakla birlikte, bu hükümün yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihte ihale tarihinde geçerli asgari ücretin belli olmaması halinde uygulanabileceği, ihale ilanının ve ihale tarihinin 2014 yılı içerisinde olduğu ve 2014 yılı için geçerli asgari ücretinde ilk ilan tarih itibarı ile belli olduğu dikkate alındığında yaklaşık maliyetin güncellenmesi işleminin ilk ilan tarihine kadar yapılması gerekmektedir.

Bu nedenle yaklaşık maliyetin hesaplanmasında 2013 yılı için geçerli asgari ücretin dikkate alındığı gerekçesi ihale tarihinden sonra 24.02.2014 ara kararla güncellenmesi işlemi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen aykırılık nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi