KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/022

Gündem No : 75

Karar Tarihi : 09.04.2012

Karar No : 2012/UH.I-1667

Şikayetçi:

Çağdaş Sosyal Hizmetler Temizlik Gıda Hayvancılık Taah. Tic. Ltd. Şti., ÖMERAĞA MAHALLESİ ALEMDAR CADDESİ ERDEM İŞHANI KAT:3 KOCAELİ

İhaleyi yapan idare:

Altınova Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulvarı 24 77700 YALOVA

Başvuru tarih ve sayısı:

27.03.2012 / 12099

Başvuruya konu ihale:

2012/15317 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Binalarının, Sosyal Tesisilerin Temizliği, Ulaşım Hizmetlerinin Yapılması Ve Sosyal Ve Kültürel Kurslarda Eğitim Hizmetlerinin Yapılması İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

03.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[1260].(0162)./2012-24Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Altınova Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 02.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hizmet Binalarının, Sosyal Tesislerin Temizliği, Ulaşım Hizmetlerinin Yapılması ve Sosyal ve Kültürel Kurslarda Eğitim Hizmetlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Çağdaş Sosyal Hizmetler Temizlik Gıda Hayvancılık Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.03.2012tarih ve 12099sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;teklifleri ile birlikte sundukları 10.09.2004 tarihli ve 6133 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nde tüzel kişiliğe ait ortakların tespit edildiği, ancak tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri şirket müdürü, teklif vermeye yetkili kişi veya kişilere ilişkin belirtilen durumun tespit edilemediği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklifleri ile birlikte vermiş oldukları 27.03.2007 tarih 06026 yevmiye no.lu Kocaeli 3. noterliğinden tasdikli şirket müdürü ve imza yetkisini haiz Saltanat Bozkurt'a ait imza sirkülerinin bulunduğu, imza sirkülerinde de noter dayanağının bulunduğu, söz konusu dayanakta da şirketi temsile yetkinin düzenlendiği, buna göre tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddenin 7.1 (b) maddesinde;“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1 ) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2 ) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Başvuru sahibi olan Çağdaş Sosyal Hizmetler Temizlik Gıda Hayvancılık Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından bu kapsamda 10.09.2004 tarih ve 6133 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile Kocaeli üçüncü noteri tarafından 27.03.2007 tarihinde onaylı imza sirküleri verilmiştir. 10.09.2004 tarih ve 6133 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde tüzel kişiliğe ait ortaklar belirlenmiştir. Kocaeli üçüncü noteri tarafından 27.03.2007 tarihinde onaylı imza sirkülerindeki dayanakta ise, şirket müdürü Saltanat Bozkurt’un şirket kaşesi üzerine atacağı münferid imzası ile ahzu kabza, şirketi her konuda temsil ve ilzam etmeye yetkili olduğu belirtilmektedir.

İhale komisyonunun 05.03.2012 tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçesine ilişkin tutanak ile başvuru sahibinin teklifi;“İsteklinin ihale teklif zarfında sunmuş olduğu 10 Eylül 2004 tarihli ve 6133 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde tüzel kişiliğe ait ortakların tespit edildiği ancak 10 Eylül 2004 tarih ve 6133 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri (şirket müdürü, teklif vermeye yetkili kişi veya kişiler) belirten durum tespit edilememiştir. İdari şartnamenin 7.1.b.2 nci maddesi kapsamında Ticaret Sicil Gazetesinde tüzel kişiliğin görevlilerini belirtecek başka bir Ticaret Sicil Gazetesi veya belge bulunmadığından isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde ifadeye yer verilerek değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur…”hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan hükmüne göre, ihaleye iştirak eden tüzel kişi isteklilerin ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini sunmaları esastır.

Ancak aynı hüküm isteklilere, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeleri de sunabilme imkanı tanımaktadır.

Hüküm, şirket ile ortaklar, temsilciler/yöneticiler arasındaki silsilenin kurulması ve bu silsilenin sonucu olarak şirketi temsile yetkili şahısların ve bu şahısların imzalarının tevsik edilmesi amacına hizmet etmektedir. Zira bu belgeler, madde başlığında da belirtildiği üzere, aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerdir.

Başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte sunulan ticaret sicili gazetesi örneği Yönetmeliğin anılan hükmündeki bilgilerin tamamını ihtiva etmemekle birlikte, imza sirkülerinde yer alan dayanaktaki bilgilerle birlikte değerlendirildiğinde, şirketi temsil yetkisini haiz olan şahsın tespiti bakımından tamamlayıcı nitelikte olduğu görülmektedir. Her ne kadar müstenidatın ayrı bir belge olarak kullanılması mümkün değilse de, noterlik makamının, imza sirkülerine dayanak kabul ettiği bir belgedeki bilgilerin doğruluğundan şüphe edilmemesi gerekmektedir. Dolayısıyla, Yönetmelik hükmünün aradığı bilgileri ihtiva eden imza sirkülerinin, hükmün lafzındaki “veya bu hususları gösteren belgeler” kapsamında kabulü mümkündür.

Buna göre başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte sunulan ticaret sicil gazetesi ile imza sirkülerinde yer alan bilgiler birlikte değerlendirildiğinde, isteklinin idari şartnamenin 7.1.b.2 nci maddesinde istenilen koşulları sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi olan Çağdaş Sosyal Hizmetler Temizlik Gıda Hayvancılık Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi