KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/080

Gündem No : 4

Karar Tarihi : 12.12.2011

Karar No : 2011/UH.I-4101

Şikayetçi :

Kontrol Özel Güvenlik Koruma Ve Eğitim Ltd. Şti. , CEVİZLİDERE CADDESİ NO:40/12 BALGAT ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Konya Bölge Müdürlüğü, Sems-I Tebrızı Mah. Sultan Veled Cad. 43 42030 KONYA

Başvuru tarih ve sayısı:

12.10.2011 / 45051

Başvuruya konu ihale:

2011/104976 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

05.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[3365].(0207)./2011-41Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Konya Bölge Müdürlüğütarafından 06.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti.’nin 30.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin12.10.2011tarih ve 45051sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) gönderilmek suretiyle, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan maliyet tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere anılan proforma faturayı düzenleyen Doğan Arma Güvenlik Malzemeleri Deri Tekstil San ve Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Ankara Maltepe Vergi Dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Giyim malzemesine vermiş oldukları teklifin gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile istekli tarafından sunulmuş olan proforma fatura arasında uyumsuzluk olması durumunda söz konusu teklifin reddedilmesi, söz konusu belgeler arasında herhangi bir uyumsuzluk tespit edilememekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda söz konusu isteklinin teklifinin reddedilmemesi, fakat proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği,

İdarenin Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin giyim bedeli için teklif ettiği yıllık rakam ile firmalarının teklif ettiği yıllık rakamı karşılaştırarak savunma yaptığı, oysaki idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirirken diğer bir firma ile karşılaştırma yapmasının Kamu İhale Kanununa uygun olmadığı, değerlendirmenin Kamu İhale Kanunu madde 38 hükümlerine göre yapılması gerektiği, söz konusu maddede diğer bir firma ile karşılaştırma yapılmasına dair bir hükmün bulunmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Sekiz isteklinin teklif verdiği başvuruya konu ihalede, yedi isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, Sedef Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin teklif zarfı boş olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul edilen ve idarece hesaplanan 10.036.067,6 TL karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Kontrol Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd. Şti., Doğu Güv. Özel Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ile Güven Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. – Delta-Up Özel Güv. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeline ilişkin açıklama ve ispatlayıcı belgelerin 15.09.2011 tarihi saat 16:30’a kadar verilmesinin istendiği, üç isteklinin de açıklamalarını idareye sunduğu, Kontrol Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd. Şti.’nin teklifinin, giyim malzemesi için verdiği teklif gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Doğu Güv. Özel Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ile Güven Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. – Delta-Up Özel Güv. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edildiği, 19.09.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile Doğu Güv. Özel Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Güven Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. – Delta-Up Özel Güv. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Doğu Güv. Özel Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale komisyon kararının 20.09.2011 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararının isteklilere gönderildiği, bunun üzerine başvuru sahibi olan Kontrol Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd. Şti. tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereği yapılacak, ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Personele ödenecek ücret asgari ücretin % 05 (yüzde beş) fazlası olacaktır.

b) 2012, 2013 ve 2014 yılları hizmet süresince toplam 43,5 gün olan resmi ve dini bayram tatili günlerinde her nöbet noktasında bir günde 3 kişi çalışacak şekilde (53 Nöbet Noktası X 3 = 159 Kişi (Bir günde çalışacak personel sayısı) koruma ve güvenlik görevlisi çalıştırılacak olup, 159X43,5= 6.916,5 gün fazla çalışma yapılacaktır. Söz konusu günler için fazla mesai ücreti ödenecektir. 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanarak bu durum teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1 günlük yemek bedeli brüt 6,32 -TL (ÜçTürklirasıseksendörtKuruş) olup teklif fiyata dahildir ve aylık 26 gün üzerinden verilecektir.

1 günlük yol bedeli brüt 2,84 -TL (İkiTürkLirasaltmışbirKuruş) olup teklif fiyata dahildir ve aylık 26 gün üzerinden verilecektir.

Yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Tüm güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için, her yıl için ayrı ayrı verilecek olan teknik şartnamenin 3.38. maddesinde miktar ve özeliği belirtilen kıyafetler teklif fiyata dahil olup, yüklenici (yazlık ve kışlık üniformaları) her bir görevli için ayrı ayrı tek tip ve standartta, gereken tarihte ayni olarak temin etmekle yükümlüdür. (Özel güvenlik personeline verilecek giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır)

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek olan teçhizatlar teknik şartnamenin 3.39 maddesinde ayrıntılı bir şekilde belirtilmiş olup teçhizatla ilgili giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin 3.41. maddesinde belirtilen 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 21. maddesine göre yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarı üzerinden teklif ettikleri Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası (3 yıllık) bedeli teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % si; 1 olup teklif fiyata dahildir.”düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 3.38 inci maddesinde;

“Yüklenici, hizmetin ifası için gerekli aşağıda dökümü yapılan giyim türlerini belirtilen özelliklerde özel güvenlik personeline işe başladığı tarihte veya 10 gün içerisinde her yıl ocak ayının ilk 10 gününde ayrı ayrı sağlamak zorundadır.

SıraGiysi TürüMiktarı

1Gömlek (2 kışlık – 2 Yazlık)4Adet

2Pantolon (2 kışlık – 2 Yazlık)4Adet

3Kravat2Adet

4Mont1Adet

5Ayakkabı1 Çift

6Kışlık Bot1Çift

7Kazak1Adet

8Kep 1Adet

9Kaban1Adet

10Kemer1Adet

Gömlek:

Kışlık ve yazlık olmak üzere iki tür olacaktır. Kışlık Gömlek; yün ve polyester karışımı olacaktır.

Yazlık Gömlek; kışlık keten-polyester kumaş olacaktır.

Pantolon:

Kışlık ve yazlık pantolon mont renginde olacaktır. Kışlık pantolon kumaşı, ceket kumaşının özelliklerine sahip olacak, yazlık pantolon keten kumaştan olacaktır.

Kravat:

Kumaştan ve desensizdir. Bağlandığı zaman üst parçanın ucu pantolon kemer hizasına gelecek kadar uzun olacaktır.

Mont:

Montgomer şeklinde olacak, kolları reglan oturtulmuş olacak, iki yanda gizli cep bulunacaktır. Göğüs cepleri normal kıyafetteki şekil ve ölçüde, omuzlarında apoletli olacaktır. Mont önü gizli fermuarlı ve çıtçıtlı, içi sökülüp takılabilir şekilde müflonlu olacak, montgomer üstüne ceketteki işaret ve armalar aynen takılacaktır.

Ayakkabı:

Vidala deri olacak ön kısmı bombeli ve maskarasız olacaktır. Arka kısmından öne doğru gelen parçaların önden bağlanması için iki taraflı beşer delikten geçirilmiş bağcıkla bağlanacak şekilde olacaktır. Ökçesi lastik ve kösele olacak, ayakkabının altı kösele olacaktır.

Kışlık Bot:

Deriden olacaktır. Ayak bileği hizasına gelecek kadar konçlu, bağcıklı ve altı kauçuk olacaktır.

Kazak:

Düz renk, V yakalı yünlü olacaktır.

Kep:

Elbise kumaşından içi astarlı olacaktır.

Kaban:

Elbise renginde kalın yünlü kumaştan olacaktır.

Kemer:

En az 3-4 cm. olmak üzere; kemerlik (vaketa) deriden, dış cildi koruma amaçlı cilalı olacaktır. İyi tabaklanmış yırtık, çizik ve falçata izi bulunmayacaktır. Kemerin arka deri kısmı mutlaka tıraşlanmış olacaktır. 100-150 cm boyunda olacaktır.”düzenlemesine,

İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

“48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 01.01.2012 (bir ocak iki bin on iki günü işe başlanacaktır.) gün içinde işe başlanır.

48.2. Yüklenici ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen yer teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılmış olur. Ancak, yer teslim tutanağında, yer tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte yer teslimi yapılmış sayılarak işe başlanır.

48.3. İşin süresi 1096 (bin doksan altı) gündür.”düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihale “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesi olup, 103 erkek 88 bayan toplam 191 personel ile yerine getirileceği, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 01.01.2012 tarihinde işe başlanacağı, işin süresinin 1096 (bin doksan altı) gün olduğu, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında; yemek ve yol giderinin nakdi olarak, ihale konusu işte kullanılacak giyeceklerin ise ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 9.799.234,65 TL olduğu, teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelini açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.”hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.”açıklamalarına yer verilmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen yazılarda, tekliflerinin aşırı düşük olduğu belirtilerek giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeline ilişkin açıklama ve ispatlayıcı belgelerin 15.09.2011 tarihi saat 16:30’a kadar verilmesi istenmiş, üç istekli de açıklamalarını idareye sunmuştur.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin bu kapsamda sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede aşağıdaki sonuçlara varılmıştır:

1) Başvuru sahibi olan Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti., aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmuş ve giyim malzemesi için verdiği teklif gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Anılan istekli 3 yıllık ihale konusu işte, 191 personel için öngörülen kıyafetler için % 3 sözleşme ve genel giderler dahil toplam 5.152,36 TL giyim bedeli teklif etmiş, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında da aşağıdaki tabloda yer alan her bir kıyafetin bedelini Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı proforma fatura ile açıklamıştır.

Sıra Malzemenin Cinsi Miktar (Adet/Çift) Birim Fiyat Toplam Fiyat

1 Gömlek (2 Yazlık 2 Kışlık) 2292 0,42 TL 962,64 TL

2 Pantolon (2 Yazlık 2 Kışlık) 2292 0,52 TL 1.191,84 TL

3 Kravat 1146 0,11 TL 126,06 TL

4 Mont 573 0,75 TL 429,75 TL

5 Ayakkabı 573 1,00 TL 573,00 TL

6 Kışlık Bot 573 1,10 TL 630,30 TL

7 Kazak 573 0,62 TL 355,26 TL

8 Kep 573 0,16 TL 91,68 TL

9 Kaban 573 0,92 TL 527,16 TL

10 Kemer 573 0,20 TL 114,60 TL

TOPLAM 5.002,29 TL

% 3 150.07 TL

TOPLAM KIYAFET TUTARI 5.152,36 TL

Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti.’ne verdiği proforma faturada beyanı, imzası ve kaşesi bulunan SMMM Ahmet Doğar’dan 01.11.2011 tarihli ve 2507-19351 sayılı yazıyla, Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin giyim eşyası giderini açıklamak üzere sunmuş olduğu proforma faturada belirtilen giyim eşyalarının birim fiyatları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.5) belirtilen giyim eşyalarının ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarına esas olan alış faturaları, giyim eşyalarına ilişkin defter kayıtlarının birer örnekleri, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5), Doğan Arma Güvenlik Malzemeleri Deri Tekstil San ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan tam tasdik sözleşmesinin bir örneği veya anılan firmanın beyannamelerini imzalama yetkisini gösterir bilgi ve belgeler istenmiştir.

Anılan SMMM’nin Kurumumuza gönderdiği 04.11.2011 tarihli yazı ve ekleri 10.11.2011 tarih ve 48045 sayı ile 21.11.2011 tarihinde gönderdiği yazı ve ekleri ise 21.11.2011 tarih ve 49235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince; birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı, maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi,

Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması,

Tebliğ’in (79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanağın (Ek-O.5) meslek mensubu tarafından düzenlenmesi, meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından her sayfasının imzalanması ve kaşelenmesi,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi, ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanakların bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenmesi gerekmektedir.

İsteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekmektir.

Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu belgeler ile SMMM Ahmet Doğar’ın sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemeden; birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak maliyete dayalı açıklama yapıldığı, proforma faturadaki birim satış tutarının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak proforma faturanın imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği,

Proforma faturanın proforma faturaya konu alanda faaliyet gösteren Doğan Arma Güvenlik Malzemeleri Deri Tekstil San ve Tic. Ltd. Şti.’nden alındığı,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5)’in meslek mensubu tarafından düzenlendiği, meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından her sayfasının imzalandığı ve kaşelendiği,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5)’in son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği,

SMMM Ahmet Doğar tarafından gönderilen belgeler arasında, proforma faturada yer alan kıyafetlere ilişkin Güneş İnş. Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Doğan Arma Güvenlik Malzemeleri Deri Tekstil San ve Tic. Ltd. Şti.’ne kesilmiş 2 adet alış faturası olduğu, bu faturalarda yer alan toplam fiyatların yevmiye defterine kaydedildiği, alış faturalarında yer alan fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5)’te yer alan malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ile aynı olduğu anlaşılmış olup, Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti.’nin kıyafetlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu,

Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti.’nin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası için 1.718,71 TL bedel öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için Simetri Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti.’nden aldığı poliçeyi sunduğu, poliçeye Neova Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklendiği, anılan isteklinin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu,

Bu itibarla da Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Ancak durum böyle olmakla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.18 inci maddesinde;“İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamasına yer verilmiştir. Yapılan incelemede proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı sonucuna varıldığından, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5)’in Doğan Arma Güvenlik Malzemeleri Deri Tekstil San ve Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Ankara Maltepe Vergi Dairesine gönderilmesi gerekmektedir.

2) İdarece, ihale üzerinde bırakılan Doğu Güv. Özel Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Delta-Up Özel Güv. Ve Eğt. Hizm. Ltd. Şt. – Güven Özel Güv. Ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Kontrol Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) gönderilmek suretiyle, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan maliyet tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere anılan proforma faturayı düzenleyen Doğan Arma Güvenlik Malzemeleri Deri Tekstil San ve Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Ankara Maltepe Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Karşı Oy:

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;Giyim malzemesine vermiş oldukları teklifin gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile istekli tarafından sunulmuş olan proforma fatura arasında uyumsuzluk olması durumunda söz konusu teklifin reddedilmesi, söz konusu belgeler arasında herhangi bir uyumsuzluk tespit edilememekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda söz konusu isteklinin teklifinin reddedilmemesi, fakat proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği,

İdarenin Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin giyim bedeli için teklif ettiği yıllık rakam ile firmalarının teklif ettiği yıllık rakamı karşılaştırarak savunma yaptığı, oysaki idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirirken diğer bir firma ile karşılaştırma yapmasının Kamu İhale Kanununa uygun olmadığı, değerlendirmenin Kamu İhale Kanunu madde 38 hükümlerine göre yapılması gerektiği, söz konusu maddede diğer bir firma ile karşılaştırma yapılmasına dair bir hükmün bulunmadığı, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Konya Bölge Müdürlüğü tarafından “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işinin “Açık İhale Usulü” ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 11.339.337,81 TL olarak belirlendiği,

İdare, yaklaşık maliyetin içerisinde 191 personel için kıyafet bedeli olarak toplam 219.440,63 TL maliyet tespit etmiştir. Söz konusu ihalede giyim hariç asgari işçilik maliyeti % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere, 9.799.234,65 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece, kar hariç yaklaşık maliyet 10.036.067,60TL olarak belirlenmiştir. Karsız yaklaşık maliyetin altındaki isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, Kontrol Özel Güv. firmasının aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmamış olup, 9.961.040,70 TL bedeli teklif eden Doğu Güv. firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 9.971.478,45 TL bedeli teklif eden Güven Özel Güv.-Delta-Up Özel Güv. iş ortaklığı ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, başvuru sahibi Kontrol Özel Güv. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğuna karar verilmiştir.

Başvuru sahibi Kontrol Özel Güv. firmasının, yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen istekli olan Başvuru sahibi Kontrol Özel Güv. firmasının %3 sözleşme gideri dahil toplam giyim bedeli için 5.152,36 TL maliyet öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, Başvuru sahibi Kontrol Özel Güv. firmasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 5.152,36 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için toplam 219.440,63 TL, maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Kontrol Özel Güv. firmasının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple idarenin yapmış olduğu işlemin mevzuata uygun olduğu, itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.