Toplantı No : 2012/013

Gündem No : 5

Karar Tarihi : 20.02.2012

Karar No : 2012/UM.II-989

Şikayetçi :

Öz - Sel Ecza Depoları Ve Tic. Ve Paz. A.Ş., YUKARI DUDULLU MAHALLESİ BAYRAKTAR CADDESİ SÖYLEŞİ SOKAK NO:6 İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Dr.Lütfü Kırdar Kartal, Semsı Denızer Cad. E-5 Üzerı Cevızlı Mevkıı İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

03.02.2012 / 5114

Başvuruya konu ihale:

2011/174242 İhale Kayıt Numaralı "Parenteral Ve Enteral Beslenme Ürünleri Çerçeve İhalesi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

16.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[593].(0258)./2012-10Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Parenteral ve Enteral Beslenme Ürünleri Çerçeve” ihalesine ilişkin olarak Öz-Sel Ecza Depoları ve Tic. ve Paz. A.Ş.’nin 20.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.02.2012tarih ve 5114sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;şirketlerinin ortakları ile şirket yönetiminde bulunanları belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilerek, tespit edilen eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla, idarece tamamlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu alımın;“Parenteral ve Enteral Beslenme Ürünleri Çerçeve İhalesi”, olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde,

Sıra NoAçıklamaBirimiMiktarı

1%20 N(2)-L-alanil-L-glutaminadet37000,000

2Böbrek hastaları için kullanılan aminoasit i.v inf. Sol. 500ml şişeadet14500,000

3Hiperkatabolik hastalar için aminoasit i.v inf. Sol. %6,9 500 ml şişeadet1000,000

4Karaciğer hastaları için aminoasit i.v beslenme sol. 500ml şişeadet14500,000

5Yüksek derecede rafine edilmiş omega-3 ve yağ asitleri %10 100 ml emülsiyonadet23800,000

6osmolaritesi>900mosm/lsantralbeslenme3lü torbaadet30000,000

7osmolaritesi<800mosm/l periferik beslenme3 lü torbaadet64000,000

8AA+glikoz+lipid(MCT/LCT içeren)sıvı kıstlaması gereken hastalar için 1250 ml 3 lü torbaadet26800,000

9Pediatrik hastalar için A.Aİ.V. İNF.SOL.%6 500 ml şişeadet30500,000

10Pediatrik hastalar için A.A.i.v.ınf. Sol.(ornitin içeren)%10 250 ml şişeadet52500,000

11%10 aminoasit sol.500 mladet17000,000

12Zeytinyağlı lipid emülsiyonu %20 500 cc adet10000,000

13Standart aromasız enteral beslenme ürünüadet43000,000

14Standart enteral beslenme ürünüadet102000,000

15Diyet lifi katkılı enteral beslenme ürünü 500 mL adet23500,000

16Şeker hastalarına yönelik enteral beslenme ürünüadet33000,000

17Şeker hastalarına yönelik aromalı enteral beslenme ürünüadet49500,000

18Yüksek enerjili enteral beslenme ürünüadet40000,000

19Yüksek enerjili enteral beslenme ürünü (tüple)adet25000,000

20Böbrek hastalarına uygun enteral beslenme ürünü adet8500,000

21immuno nütrisyon ürünükutu25500,000

22Pediatrik yüksek kalorili enteral beslenme ürünüadet13000,000

23Ali veya ards olan hastalar için enteral beslenme ürünüadet1900,000

24Yara iyileşmesini sağlamaya yönelik enteral beslenme ürünüadet27900,000

25Akciğer hastalarına yönelik enteral beslenme ürünüadet37000,000

26Onkoloji hastalarına yönelik enteral beslenme ürünüadet18000,000

şeklinde yer verildiği, 7.1 inci maddesinde;“İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

2)Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…”düzenlemesinin bulunduğu, 18 inci maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve birim fiyat çerçeve sözleşme olacağı, 31 inci maddesinde en fazla 25 isteklinin listeye alınacağı, çerçeve anlaşma tasarısının 9 uncu maddesinde; anlaşma süresinin 24 ay olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında yapılan incelemede; 12.05.2009 tarihli ve 7309 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 239 uncu, 25.06.2010 tarihli ve 7593 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 485 inci ve 486 ncı ve 04.05.2011 tarihli ve 7808 sayılı 686 ncı sayfalarının onaylı suretlerinin sunulduğu görülmüştür.

12.05.2009 tarihli ve 7309 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi suretinden, yapılan genel kurul toplantısı sonucunda şirketin yönetim kuruluna üç yıl süre ile Mustafa Oğuz ve Ahmet Utku Oğuz ile Safiye Mutlu Soner’in seçilmelerine karar verildiği, şirketin temsil ve ilzamı için Mustafa Oğuz’un münferiden, Ahmet Utku Oğuz ile Safiye Mutlu Soner’in ise müştereken yetkili oldukları görülmüş, 04.05.2011 tarihli ve 7808 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi suretinden de, şirket ortaklarının ve pay miktarlarının aşağıdaki şekilde olduğu anlaşılmıştır.

Ortağın Adı/Unvanı Pay Tutarı

1) Mustafa Oğuz 141.400,00 TL

2) Ahmet Utku Oğuz 100.500,00 TL

3) Safiye Mutlu Soner 100.500,00 TL

4) Ayşe Cahide Oğuz 100.500,00 TL

5) Avicenna Farma Dış Tic. ve Paz. A.Ş. 34.906.950,00 TL

Toplam: 35.350.000,00 TL

İhale komisyonunca yapılan incelemede; 20.07.2011 tarihli ve 7862 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan genel kurul toplantı tutanağından, başvuru sahibi şirketin yönetim kuruluna üç yıl süre ile Mustafa Oğuz, Ahmet Utku Oğuz, Safiye Mutlu Suner, Orhan Seyfi Tosun ve Tandoğan Tokgöz’ün seçildikleri tespit edilmiş olup, idari şartnamenin 7.1.b.2 nci maddesine aykırı olarak şirket yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi suretini teklifi kapsamında sunmayan başvuru sahibine ait teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonunca yapılan tespitin doğru olduğu görülmüş, ayrıca başvuru sahibi şirketin 17.10.2011 tarihli yönetim kurulu kararının yayımlandığı 09.12.2011 tarihli ve 7958 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin ilgili sayfasından, yönetim kurulu üyeliğinden istifa eden Orhan Seyfi Tosun’un yerine Nejat Selkan’ın yönetim kurulu üyesi olarak atandığı, son tahlilde şirket yönetim kurulunun Mustafa Oğuz, Ahmet Utku Oğuz, Safiye Mutlu Suner, Nejat Selkan ve Tandoğan Tokgöz isimli şahıslardan oluştuğu tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, başvuru sahibi tarafından, şirketin yönetiminde bulunanları belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi suretlerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında;“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55 inci maddesinde; “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…”hükmü, Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde de;“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…”açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerce teklif zarfı kapsamında sunulmayan belgelerin tamamlatılamayacağı; ancak, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksiklikleri ile başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin, şirket yönetiminde bulunanları belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi suretlerini sunmamasından mütevellit eksikliğin bir bilgi eksikliği değil, belge eksikliği olduğu anlaşıldığından, teklif dosyası kapsamında sunulmayan bu belgelerin tamamlatılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmış olup,

söz konusu belgeleri sunmayarak idari şartnamenin 7.1.b.2 nci maddesindeki ihaleye katılım ve yeterlik belgesini teklifi kapsamında vermemiş olan başvuru sahibine ait teklifin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, çerçeve ihalenin 1, 5, 8, 11, 14, 15, 16, 17, 18 19, 21, 22 ve 26 ncı kalemlerine ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi